國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(總局令第129號)

第129號


《食品生產(chǎn)許可管理辦法》已經(jīng)2010年3月10日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年6月1日起施行。




局 長
二〇一〇年四月七日


食品生產(chǎn)許可管理辦法


第一章 總則
第一條 為了保障食品安全，加強食品生產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)許可活動，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和其實施條例以及產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)許可等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，企業(yè)從事食品生產(chǎn)活動以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施食品生產(chǎn)許可，必須遵守本辦法。
第三條 企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可，不得從事食品生產(chǎn)活動。
第四條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）在職責范圍內(nèi)負責全國食品生產(chǎn)許可管理工作。
縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)許可管理工作。

第五條 食品生產(chǎn)許可必須嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序和要求實施，遵循公開、公平、公正、便民原則。

第二章 程序
第六條 設立食品生產(chǎn)企業(yè)，應當在工商部門預先核準名稱后依照食品安全法律法規(guī)和本辦法有關(guān)要求取得食品生產(chǎn)許可。

第七條 縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是食品生產(chǎn)許可的實施機關(guān)，但按照有關(guān)規(guī)定由國家質(zhì)檢總局實施的食品生產(chǎn)許可除外。

省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照有關(guān)法律法規(guī)和國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定要求，確定本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門分別實施許可的品種范圍。

第八條 取得食品生產(chǎn)許可，應當符合食品安全標準，并符合下列要求：
（一）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

（二）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；

（三）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應的合理的設備布局、工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（四）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應的食品安全專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

（五）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應的保證食品安全的培訓、從業(yè)人員健康檢查和健康檔案等健康管理、進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄、原料驗收、生產(chǎn)過程等食品安全管理制度。

法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策對生產(chǎn)食品有其他要求的，應當符合該要求。
第九條 擬設立食品生產(chǎn)企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可的，應當向生產(chǎn)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡稱許可機關(guān)）提出，并提交下列材料：
（一）食品生產(chǎn)許可申請書；
（二）申請人的身份證（明）或資格證明復印件；

（三）擬設立食品生產(chǎn)企業(yè)的《名稱預先核準通知書》；

（四）食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖和生產(chǎn)加工各功能區(qū)間布局平面圖；

（五）食品生產(chǎn)設備、設施清單；

（六）食品生產(chǎn)工藝流程圖和設備布局圖；

（七）食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員名單；

（八）食品安全管理規(guī)章制度文本；

（九）產(chǎn)品執(zhí)行的食品安全標準；執(zhí)行企業(yè)標準的，須提供經(jīng)衛(wèi)生行政部門備案的企業(yè)標準；

（十）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應當提交的其他證明材料。

申請食品生產(chǎn)許可所提交的材料，應當真實、合法、有效。申請人應在食品生產(chǎn)許可申請書等材料上簽字確認。
第十條 許可機關(guān)對收到的申請，應當依照《中華人民共和國行政許可法》第三十二條等有關(guān)規(guī)定進行處理。
對申請決定予以受理的，應當出具《受理決定書》。決定不予受理的，應當出具《不予受理決定書》，并說明不予受理的理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條 許可機關(guān)受理申請后，應當依照有關(guān)規(guī)定組織對申請的資料和生產(chǎn)場所進行核查（以下簡稱現(xiàn)場核查）。
現(xiàn)場核查應當由許可機關(guān)指派二至四名核查人員組成核查組并按照國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定進行，企業(yè)應予以配合。
第十二條 許可機關(guān)應當根據(jù)核查結(jié)果，在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)作出如下處理：
（一）經(jīng)現(xiàn)場核查，生產(chǎn)條件符合要求的，依法作出準予生產(chǎn)的決定，向申請人發(fā)出《準予食品生產(chǎn)許可決定書》，并于作出決定之日起十日內(nèi)頒發(fā)設立食品生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)許可證書。

（二）經(jīng)現(xiàn)場核查，生產(chǎn)條件不符合要求的，依法作出不予生產(chǎn)許可的決定，向申請人發(fā)出《不予食品生產(chǎn)許可決定書》，并說明理由。

除不可抗力外，由于申請人的原因?qū)е卢F(xiàn)場核查無法在規(guī)定期限內(nèi)實施的，按現(xiàn)場核查不合格處理。

第十三條 擬設立的食品生產(chǎn)企業(yè)必須在取得食品生產(chǎn)許可證書并依法辦理營業(yè)執(zhí)照工商登記手續(xù)后，方可根據(jù)生產(chǎn)許可檢驗的需要組織試產(chǎn)食品。

第十四條 新設立的食品生產(chǎn)企業(yè)應當按規(guī)定實施許可的食品品種申請生產(chǎn)許可檢驗。
許可機關(guān)接到生產(chǎn)許可檢驗申請后，應當及時按照有關(guān)規(guī)定抽取和封存樣品，并告知申請企業(yè)在封樣后七日內(nèi)將樣品送交具有相應資質(zhì)的檢驗機構(gòu)
第十五條 檢驗機構(gòu)收到樣品后，應當按照規(guī)定要求和標準進行檢驗，并準確、及時地出具檢驗報告。
第十六條 檢驗結(jié)論合格的，許可機關(guān)根據(jù)檢驗報告確定食品生產(chǎn)許可的品種范圍，并在食品生產(chǎn)許可證副頁中予以載明。
在未經(jīng)許可機關(guān)確定食品生產(chǎn)許可的品種范圍之前，禁止出廠銷售試產(chǎn)食品。

第十七條 檢驗結(jié)論為不合格的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復檢。

復檢結(jié)論為部分食品品種不合格的，不予確定該類食品的生產(chǎn)許可范圍，在食品生產(chǎn)許可證副頁中不予載明；禁止出廠銷售該類食品。

復檢結(jié)論為全部食品品種不合格的，應當按照有關(guān)規(guī)定注銷食品生產(chǎn)許可；禁止出廠銷售全部品種的食品。

第十八條 已經(jīng)設立的企業(yè)申請取得食品生產(chǎn)許可的，應當持合法有效的營業(yè)執(zhí)照，按照本章規(guī)定的有關(guān)條件和要求辦理許可申請手續(xù)。

許可機關(guān)按照本章規(guī)定的有關(guān)條件和要求，受理已經(jīng)設立的企業(yè)從事食品生產(chǎn)的許可申請，并根據(jù)現(xiàn)場核查結(jié)果和檢驗報告決定是否準予許可以及確定食品生產(chǎn)許可的品種范圍，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證書。

第十九條 食品生產(chǎn)許可證有效期為三年。

有效期屆滿，取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)需要繼續(xù)生產(chǎn)的，應當在食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿六個月前，向原許可機關(guān)提出換證申請；準予換證的，食品生產(chǎn)許可證編號不變。
期滿未換證的，視為無證；擬繼續(xù)生產(chǎn)食品的，應當重新申請，重新發(fā)證，重新編號，有效期自許可之日起重新計算。

第二十條 食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，有以下情形之一的，企業(yè)應當向原許可機關(guān)提出變更申請：

（一）企業(yè)名稱發(fā)生變化的；
（二）住所、生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化的；
（三）生產(chǎn)場所遷址的；
（四）生產(chǎn)場所周圍環(huán)境發(fā)生變化的；
（五）設備布局和工藝流程發(fā)生變化的；
（六）生產(chǎn)設備、設施發(fā)生變化的；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的應當申請變更的其他情形。
有前款第（三）項至第（六）項情形之一的，原許可機關(guān)應當按照本辦法的規(guī)定組織進行核查和檢驗；符合條件的，依法辦理變更手續(xù)。

第二十一條 企業(yè)提出變更食品生產(chǎn)許可申請，應當提交下列申請材料：
（一）變更食品生產(chǎn)許可申請書；
（二）食品生產(chǎn)許可證書正、副本；
（三）與變更食品生產(chǎn)許可事項有關(guān)的證明材料。
申請變更食品生產(chǎn)許可所提交的材料，應當真實、合法、有效，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。申請人應當在變更食品生產(chǎn)許可申請書等材料上簽字確認，并對其內(nèi)容的合法性、真實性負責。

第二十二條 食品生產(chǎn)許可有效期內(nèi)，有關(guān)法律法規(guī)、食品安全標準或技術(shù)要求發(fā)生變化的，原許可機關(guān)可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定重新組織核查和檢驗。

第二十三條 有下列情形之一的，原許可機關(guān)應當依法辦理食品生產(chǎn)許可證書注銷手續(xù)：

（一）生產(chǎn)許可被依法撤回、撤銷，或者生產(chǎn)許可證書被依法吊銷的；

（二）企業(yè)申請注銷的或者生產(chǎn)許可證有效期滿未換證的；

（三）企業(yè)依法終止的；

（四）因不可抗力導致生產(chǎn)許可事項無法實施的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的應當注銷生產(chǎn)許可證書的其他情形。

第二十四條 企業(yè)申請注銷食品生產(chǎn)許可證書的，應當向原許可機關(guān)提交下列申請材料：

（一）注銷食品生產(chǎn)許可申請書；

（二）食品生產(chǎn)許可證書正、副本；

（三）與注銷食品生產(chǎn)許可事項相關(guān)的證明材料。


第三章 證書與標識
第二十五條 食品生產(chǎn)許可證書分為正本和副本，證書及其副頁式樣由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定。
第二十六條 企業(yè)應當妥善保管食品生產(chǎn)許可證書，并在生產(chǎn)場所顯著位置予以懸掛或者擺放。

食品生產(chǎn)許可證書遺失或者損毀的，企業(yè)應當及時在省級以上媒體聲明，并及時申請補證。
第二十七條 企業(yè)應當在其食品或者其包裝上標注食品生產(chǎn)許可證編號和標志；沒有食品生產(chǎn)許可證編號和標志的，不得出廠銷售。
第二十八條 食品生產(chǎn)許可證編號和標志均屬企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可的標識。食品生產(chǎn)許可證編號規(guī)則和標志式樣由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定。
第二十九條 企業(yè)不得出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證書和編號。 禁止偽造、變造食品生產(chǎn)許可證書、食品生產(chǎn)許可證編號和食品生產(chǎn)許可證標志。

第四章 監(jiān)督檢查
第三十條 企業(yè)應當在食品生產(chǎn)許可的品種范圍內(nèi)從事食品生產(chǎn)活動，不得超出許可的品種范圍生產(chǎn)食品。
第三十一條 企業(yè)應當保證生產(chǎn)條件持續(xù)符合規(guī)定要求，并對其生產(chǎn)的食品安全負責。

第三十二條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在各自職責范圍內(nèi)依法對企業(yè)食品生產(chǎn)活動進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。

第三十三條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當建立食品生產(chǎn)許可和監(jiān)督檢查檔案管理制度。檔案保存期限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當建立食品生產(chǎn)許可和監(jiān)督檢查信息平臺，便于公民、法人和其他社會組織查詢。

第五章 法律責任
第三十五條 違反本辦法第三條、第十六條第二款、第十七條第二款、第十七條第三款、第三十條等規(guī)定，或者已取得食品生產(chǎn)許可但被依法注銷的，按照《中華人民共和國食品安全法》第八十四條規(guī)定處罰。
第三十六條 違反本辦法第二十條、第二十七條、第二十九條等規(guī)定，構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰。
第三十七條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及有關(guān)工作人員、核查人員、檢驗機構(gòu)及檢驗人員在食品生產(chǎn)許可管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，依法追究相關(guān)法律責任。
第三十八條 本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在職權(quán)范圍內(nèi)決定并實施。 決定吊銷食品生產(chǎn)許可證的，應當在作出行政處罰決定之前逐級上報許可機關(guān)核準。
第三十九條 當事人對依據(jù)本辦法所實施的行政許可和行政處罰不服的，可以依法提出行政復議或者行政訴訟。

第六章 附則
第四十條 本辦法所稱食品是指《中華人民共和國食品安全法》第九十九條等規(guī)定的食品，但不包括食用農(nóng)產(chǎn)品、聲稱具有保健功能的食品。
法律、行政法規(guī)對乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品生產(chǎn)許可另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十一條 本辦法規(guī)定的實施生產(chǎn)許可的食品品種的劃分，按照法律法規(guī)和國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所制作加工食品，不需要取得本辦法規(guī)定的食品生產(chǎn)許可。

第四十三條 小作坊等其他食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 本辦法所規(guī)定的核查人員、檢驗機構(gòu)資質(zhì)及其管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 本辦法由國家質(zhì)檢總局負責解釋。
第四十六條 本辦法自2010年6月1日起施行。國家質(zhì)檢總局在本辦法施行前公布的有關(guān)食品生產(chǎn)許可的規(guī)章、規(guī)范性文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。