財政部

企業(yè)內部控制應用指引第 12 號——擔保業(yè)務



第一章 總 則



第一條 為了加強企業(yè)擔保業(yè)務管理，防范擔保業(yè)務風險，根據(jù)《中華人民共和國擔保法》等有關法律法規(guī)和《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》，制定本指引。

第二條 本指引所稱擔保，是指企業(yè)作為擔保人按照公平、自愿、互利的原則與債權人約定，當債務人不履行債務時，依照法律規(guī)定和合同協(xié)議承擔相應法律責任的行為。

第三條 企業(yè)辦理擔保業(yè)務至少應當關注下列風險：

（一）對擔保申請人的資信狀況調查不深，審批不嚴或越權審批，可能導致企業(yè)擔保決策失誤或遭受欺詐。

（二）對被擔保人出現(xiàn)財務困難或經(jīng)營陷入困境等狀況監(jiān)控不力，應對措施不當，可能導致企業(yè)承擔法律責任。

（三）擔保過程中存在舞弊行為，可能導致經(jīng)辦審批等相關人員涉案或企業(yè)利益受損。

第四條 企業(yè)應當依法制定和完善擔保業(yè)務政策及相關管理制度，明確擔保的對象、范圍、方式、條件、程序、擔保限額和禁止擔保等事項，規(guī)范調查評估、審核批準、擔保執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作流程，按照政策、制度、流程辦理擔保業(yè)務，定期檢查擔保政策的執(zhí)行情況及效果，切實防范擔保業(yè)務風險。



第二章 調查評估與審批



第五條 企業(yè)應當指定相關部門負責辦理擔保業(yè)務，對擔保申請人進行資信調查和風險評估，評估結果應出具書面報告。企業(yè)也可委托中介機構對擔保業(yè)務進行資信調查和風險評估工作。

企業(yè)在對擔保申請人進行資信調查和風險評估時，應當重點關注以下事項：

（一）擔保業(yè)務是否符合國家法律法規(guī)和本企業(yè)擔保政策等相關要求。

（二）擔保申請人的資信狀況，一般包括：基本情況、資產(chǎn)質量、經(jīng)營情況、償債能力、盈利水平、信用程度、行業(yè)前景等。

（三）擔保申請人用于擔保和第三方擔保的資產(chǎn)狀況及其權利歸屬。

（四）企業(yè)要求擔保申請人提供反擔保的，還應當對與反擔保有關的資產(chǎn)狀況進行評估。

第六條 企業(yè)對擔保申請人出現(xiàn)以下情形之一的，不得提供擔保：

（一）擔保項目不符合國家法律法規(guī)和本企業(yè)擔保政策的。

（二）已進入重組、托管、兼并或破產(chǎn)清算程序的。

（三）財務狀況惡化、資不抵債、管理混亂、經(jīng)營風險較大的。

（四）與其他企業(yè)存在較大經(jīng)濟糾紛，面臨法律訴訟且可能承擔較大賠償責任的。

（五）與本企業(yè)已經(jīng)發(fā)生過擔保糾紛且仍未妥善解決的，或不能及時足額交納擔保費用的。

第七條 企業(yè)應當建立擔保授權和審批制度，規(guī)定擔保業(yè)務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施，在授權范圍內進行審批，不得超越權限審批。重大擔保業(yè)務，應當報經(jīng)董事會或類似權力機構批準。

經(jīng)辦人員應當在職責范圍內，按照審批人員的批準意見辦理擔保業(yè)務。對于審批人超越權限審批的擔保業(yè)務，經(jīng)辦人員應當拒絕辦理。

第八條 企業(yè)應當采取合法有效的措施加強對子公司擔保業(yè)務的統(tǒng)一監(jiān)控。企業(yè)內設機構未經(jīng)授權不得辦理擔保業(yè)務。

企業(yè)為關聯(lián)方提供擔保的，與關聯(lián)方存在經(jīng)濟利益或近親屬關系的有關人員在評估與審批環(huán)節(jié)應當回避。

對境外企業(yè)進行擔保的，應當遵守外匯管理規(guī)定，并關注被擔保人所在國家的政治、經(jīng)濟、法律等因素。

第九條 被擔保人要求變更擔保事項的，企業(yè)應當重新履行調查評估與審批程序。



第三章 執(zhí)行與監(jiān)控



第十條 企業(yè)應當根據(jù)審核批準的擔保業(yè)務訂立擔保合同。擔保合同應明確被擔保人的權利、義務、違約責任等相關內容，并要求被擔保人定期提供財務報告與有關資料，及時通報擔保事項的實施情況。

擔保申請人同時向多方申請擔保的，企業(yè)應當在擔保合同中明確約定本企業(yè)的擔保份額和相應的責任。

第十一條 企業(yè)擔保經(jīng)辦部門應當加強擔保合同的日常管理，定期監(jiān)測被擔保人的經(jīng)營情況和財務狀況，對被擔保人進行跟蹤和監(jiān)督，了解擔保項目的執(zhí)行、資金的使用、貸款的歸還、財務運行及風險等情況，確保擔保合同有效履行。

擔保合同履行過程中，如果被擔保人出現(xiàn)異常情況，應當及時報告，妥善處理。

對于被擔保人未按有法律效力的合同條款償付債務或履行相關合同項下的義務的，企業(yè)應當按照擔保合同履行義務，同時主張對被擔保人的追索權。

第十二條 企業(yè)應當加強對擔保業(yè)務的會計系統(tǒng)控制，及時足額收取擔保費用，建立擔保事項臺賬，詳細記錄擔保對象、金額、期限、用于抵押和質押的物品或權利以及其他有關事項。

企業(yè)財會部門應當及時收集、分析被擔保人擔保期內經(jīng)審計的財務報告等相關資料，持續(xù)關注被擔保人的財務狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量以及擔保合同的履行情況，積極配合擔保經(jīng)辦部門防范擔保業(yè)務風險。

對于被擔保人出現(xiàn)財務狀況惡化、資不抵債、破產(chǎn)清算等情形的，企業(yè)應當根據(jù)國家統(tǒng)一的會計準則制度規(guī)定，合理確認預計負債和損失。

第十三條 企業(yè)應當加強對反擔保財產(chǎn)的管理，妥善保管被擔保人用于反擔保的權利憑證，定期核實財產(chǎn)的存續(xù)狀況和價值，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保反擔保財產(chǎn)安全完整。

第十四條 企業(yè)應當建立擔保業(yè)務責任追究制度，對在擔保中出現(xiàn)重大決策失誤、未履行集體審批程序或不按規(guī)定管理擔保業(yè)務的部門及人員，應當嚴格追究相應的責任。

第十五條 企業(yè)應當在擔保合同到期時，全面清查用于擔保的財產(chǎn)、權利憑證，按照合同約定及時終止擔保關系。

企業(yè)應當妥善保管擔保合同、與擔保合同相關的主合同、反擔保函或反擔保合同，以及抵押、質押的權利憑證和有關原始資料，切實做到擔保業(yè)務檔案完整無缺。