國家工商行政管理總局

關(guān)于認(rèn)真貫徹實施《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》的指導(dǎo)意見　

工商市字〔2010〕120號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：

　　《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（國家工商行政管理總局第 49 號局令，以下簡稱《辦法》）已于2010年6月1日正式頒布，將于2010年7月1日起施行。這是我國第一部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的行政規(guī)章，它的頒布施行必將對促進網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展、保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益、維護網(wǎng)絡(luò)市場秩序產(chǎn)生積極的作用。為做好網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作，促進網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就認(rèn)真貫徹實施《辦法》，提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、深入學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn)，廣泛宣傳

　　各級工商行政管理機關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《辦法》，深刻領(lǐng)會《辦法》精神，積極宣傳普及，各省級工商行政管理局要及時組織開展本地區(qū)培訓(xùn)工作。網(wǎng)絡(luò)商品交易是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟活動，是新型交易和流通方式。近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)經(jīng)營方式初步形成，網(wǎng)絡(luò)消費正成為我國市場上重要的消費形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是國家大力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，促進其發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措。因此，必須抓住機遇，采取有效措施大力培育、扶持、促進網(wǎng)絡(luò)商品交易市場的發(fā)展，努力為網(wǎng)絡(luò)市場主體發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　《辦法》的頒布施行是工商行政管理機關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照牢牢把握“四個只有”、努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強“四化建設(shè)”、不斷更新“四個理念”、積極推進“四個轉(zhuǎn)變”、全面實現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求，全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)和實踐。各級工商行政管理機關(guān)要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、培育新的經(jīng)濟增長點、促進內(nèi)需有效擴大的高度，深刻領(lǐng)會《辦法》頒布實施的重要意義，提高對《辦法》頒布實施重要意義的認(rèn)識，要精心組織，抓好落實，切實做好《辦法》貫徹實施的各項工作。

　　(一)深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《辦法》的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵。

　　1. 全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，牢牢把握“兩促進、兩維護”原則。

　　服務(wù)發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的，是落實執(zhí)政興國第一要務(wù)的基本要求。只有全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，工商行政管理才有充分發(fā)揮職能作用的地位。為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用、全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展、著力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，總局黨組提出，《辦法》的立法和貫徹執(zhí)行，要始終堅持“兩個促進、兩個維護”的指導(dǎo)思想和原則。

　　網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是未來經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是拉動居民消費的重要途徑，是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的重要途徑。發(fā)展是硬道理，特別是我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟尚處于發(fā)展的起步階段，必須把促進發(fā)展作為網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作的首要任務(wù)，要采取有效措施大力培育、扶持、促進網(wǎng)絡(luò)商品交易市場的發(fā)展，努力為網(wǎng)絡(luò)商品交易市場主體的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。只有這樣，工商行政管理才有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能作用的地位。

　　健康發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)市場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和保障。堅持促進健康發(fā)展，就是要通過依法規(guī)范市場主體行為，維護市場秩序，依法查處網(wǎng)絡(luò)欺詐行為、銷售假冒偽劣商品行為、不正當(dāng)競爭行為等，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展中求健康，在健康中求發(fā)展，努力實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　“兩個促進”的思想貫穿于《辦法》始終�！掇k法》第一章專門對工商行政管理機關(guān)如何促進網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展作出了明確具體的規(guī)定�！掇k法》第二章、第三章分別從市場主體準(zhǔn)入、市場主體行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益保護、行業(yè)和企業(yè)自律、商標(biāo)專用權(quán)保護等方面做出培育、扶持、服務(wù)、促進、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的規(guī)定。

　　消費者信任網(wǎng)絡(luò)市場是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的基礎(chǔ)。維護消費者的合法權(quán)益，是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的基礎(chǔ)，是堅持以人為本、關(guān)注民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的基本要求。

　　經(jīng)營者是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的主體，經(jīng)營者信任網(wǎng)絡(luò)市場是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的根基。維護經(jīng)營者的合法權(quán)益，努力為各類市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，著力營造公平競爭的市場環(huán)境，是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的動力和保障，是實現(xiàn)促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的基本要求。

　　維護消費者的合法權(quán)益，就是要處理好消費者和經(jīng)營者之間的買賣關(guān)系，努力為消費者營造便利、安全、放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境；維護經(jīng)營者的合法權(quán)益，就是要處理好經(jīng)營者之間的關(guān)系，維護好市場主體公正公平的經(jīng)營關(guān)系。只有切實維護消費者的合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基；只有切實維護經(jīng)營者的合法權(quán)益，工商行政管理才會得到市場主體的擁護。

　　各級工商行政管理機關(guān)在貫徹落實《辦法》時要牢牢把握“兩促進、兩維護”的中心思想和原則，將“兩促進、兩維護”思想貫徹到實際工作中去，在促進當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)消費者、服務(wù)經(jīng)營者方面積極探索、不斷創(chuàng)新。

　　2.以網(wǎng)管網(wǎng)，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管。

　　“以網(wǎng)管網(wǎng)”是總局在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見、認(rèn)真總結(jié)地方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作目標(biāo)的總體思路和手段。

　　網(wǎng)絡(luò)商品交易是運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)生的新型交易活動和方式。因此，監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為必須緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)這個環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托和手段，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。由于網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為無地域限制，過去實行的以地域管轄、級別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的要求，因此，以網(wǎng)管網(wǎng)的另一層重要含義是，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管不是分散型監(jiān)管，而是全國聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管。目前，總局正在深入研究網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)工作，即將出臺具體網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管指導(dǎo)意見�？偟乃悸肥恰皟山y(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺、統(tǒng)一組織開發(fā)監(jiān)管軟件。各地在總局指導(dǎo)意見出臺后，要下大力氣推進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)工作�？偟哪繕�(biāo)是，力爭經(jīng)過三年左右的時間，建立起全國一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺，為促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展、維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易市場秩序打下堅實的基礎(chǔ)。

　　3.維護網(wǎng)絡(luò)市場良好秩序，健全長效監(jiān)管機制。

　　市場交易的本身是信用交易，市場經(jīng)濟的本質(zhì)是信用經(jīng)濟，誠信守約是構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石。抓住了信用監(jiān)管，就抓住了市場經(jīng)濟條件下促進網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的關(guān)鍵，抓住了維護網(wǎng)絡(luò)市場良好秩序的關(guān)鍵。信用監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)市場的長效監(jiān)管機制。

　　當(dāng)前制約網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)發(fā)展的主要瓶頸是信用體系的缺失。因此，《辦法》將建立網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)信用體系列為重要內(nèi)容：一是規(guī)定誠實信用為網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者的行為準(zhǔn)則；二是鼓勵支持以誠信為核心的行業(yè)自律；三是鼓勵支持網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者為交易當(dāng)事人提供公平公正的信用評估服務(wù)，建立信用評價體系、信用披露制度；四是將信用監(jiān)管規(guī)定為網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管的基本方式和手段�！掇k法》第三十三條規(guī)定，縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)信用檔案的記錄，對網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者實施信用分類監(jiān)管。因此，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管應(yīng)當(dāng)緊緊抓住信用監(jiān)管這個核心，以信用監(jiān)管為統(tǒng)領(lǐng)，不斷建立健全網(wǎng)絡(luò)市場長效監(jiān)管機制和體系。

　　各級工商行政管理機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握《辦法》的精神實質(zhì)和核心思想，并將其貫徹到網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作的始終。

　　(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，抓好五個落實。

　　網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作目前正處于起步階段，打好基礎(chǔ)至關(guān)重要。各級工商行政管理局的主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實，認(rèn)真組織研究制定本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管實施指導(dǎo)意見，切實做好網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、人員配備、技術(shù)設(shè)備裝備、監(jiān)管經(jīng)費保障、監(jiān)管內(nèi)外協(xié)調(diào)機制建立五個環(huán)節(jié)的落實工作，力爭在較短的時間內(nèi)建立起網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作的組織機構(gòu)、運行機制、保障措施，明確職責(zé)分工、落實工作目標(biāo)任務(wù)，為開展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　(三)加強培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握《辦法》規(guī)定。

　　網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易是傳統(tǒng)商品和服務(wù)交易在網(wǎng)上的延伸和拓展，是運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)生的新型交易活動和方式，它既具有傳統(tǒng)商品和服務(wù)交易的一般特征，又具有鮮明的不同于傳統(tǒng)商品和服務(wù)交易的特征�！掇k法》是以國家現(xiàn)行規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)、專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的法律法規(guī)、國務(wù)院批準(zhǔn)的國家工商行政管理總局新“三定”方案為依據(jù)，針對網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易特殊性而制定的調(diào)整網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易關(guān)系的全新規(guī)范。全面理解和掌握新規(guī)范是促進網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)發(fā)展的基本前提。各級工商行政管理機關(guān)要加大《辦法》的培訓(xùn)力度，集中時間對縣級以上工商行政管理機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法人員開展全員培訓(xùn)工作，全面理解掌握《辦法》指導(dǎo)思想、立法宗旨和原則，全面準(zhǔn)確掌握《辦法》規(guī)范的主體、規(guī)范的行為、規(guī)范的內(nèi)容、規(guī)范的方式和方法、規(guī)范的職責(zé)和任務(wù)，全面掌握《辦法》的各項規(guī)定，為實現(xiàn)“運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達到高質(zhì)量的服務(wù)”培養(yǎng)高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人才。

　　(四)廣泛宣傳，努力營造良好的輿論氛圍。

　　網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)管工作的好壞關(guān)系到廣大網(wǎng)絡(luò)消費者切身利益，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者切身利益，關(guān)系到就業(yè)和再就業(yè)工作大局�！掇k法》從起草調(diào)研階段開始，就一直受到社會各方面的高度關(guān)注。因此，各級工商行政管理機關(guān)要采取有力措施、采取多種形式，向社會各界廣泛宣傳《辦法》，擴大宣傳的覆蓋面。要向廣大網(wǎng)絡(luò)消費者宣傳《辦法》，使其了解和掌握如何實現(xiàn)和維護網(wǎng)絡(luò)消費合法權(quán)益，從而有力促進網(wǎng)絡(luò)消費穩(wěn)定持續(xù)增長；要向廣大網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者，特別要向網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者宣傳《辦法》，使其了解和掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和行為規(guī)范，自覺維護網(wǎng)絡(luò)市場秩序，維護消費者合法權(quán)益；要向通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人廣泛宣傳《辦法》，使其了解和掌握《辦法》支持和鼓勵個人通過網(wǎng)絡(luò)商品交易實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的中心思想，了解和掌握從事網(wǎng)絡(luò)商品交易應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范，為促進社會就業(yè)再就業(yè)發(fā)揮職能作用；要向廣大新聞宣傳媒體單位宣傳《辦法》，使其充分了解《辦法》的中心思想、主要內(nèi)容，為貫徹實施《辦法》營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

　　二、認(rèn)真貫徹落實，扎實、深入推進網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作

　　網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管，作為工商行政管理新的監(jiān)管領(lǐng)域，任務(wù)艱巨，工作難度較大，現(xiàn)有監(jiān)管組織機構(gòu)、人員、技術(shù)、監(jiān)管機制、方式和手段還不能適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。各地應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，按照立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、全面規(guī)劃、抓住重點、先易后難、分類推進的原則，近期要重點抓好以下工作：

　　(一)選準(zhǔn)突破口，重點推進。

　　網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管是全新的監(jiān)管職能，面臨的任務(wù)多、難度大，各地應(yīng)抓住重點、選準(zhǔn)突破口，分層有序推進。網(wǎng)絡(luò)交易平臺是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中交易的場所和空間，抓住網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者，就直接抓住了維護網(wǎng)絡(luò)市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者承擔(dān)著重要管理責(zé)任：一是交易平臺主體準(zhǔn)入管理責(zé)任。對申請進入平臺從事網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易的經(jīng)營主體的資格進行審查，其中對審查合格且暫不具備工商登記條件的自然人，還要核發(fā)證明個人身份信息真實合法的標(biāo)記，加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動的網(wǎng)頁上。二是檢查監(jiān)控通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者及其發(fā)布的商品和服務(wù)信息。三是保護注冊商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利。四是保護消費者合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者如果能夠切實履行《辦法》規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)市場交易秩序的維護就有了基本保障。

　　各級工商行政管理機關(guān)要抓住網(wǎng)絡(luò)交易平臺這個重點，特別是要抓住轄區(qū)內(nèi)開辦的影響范圍大、交易頻率高的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，以其為突破口，積極探索研究如何通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，采取有力措施保障網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者切實認(rèn)真履行管理責(zé)任，使《辦法》的各項規(guī)定切實落到實處。

　　(二)認(rèn)真開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體普查，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶口。

　　建立網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口是實施監(jiān)管的基礎(chǔ)。各地應(yīng)當(dāng)以貫徹落實《辦法》為契機，對網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營主體開展一次全面普查，其中，重點是要查清本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易平臺開辦的數(shù)量、規(guī)模、分布和類別，認(rèn)真做好立檔建戶和電子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，夯實網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　(三)進一步完善網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管的法律法規(guī)體系。

　　《辦法》的公布施行為促進發(fā)展、規(guī)范秩序、保護權(quán)益提供了基礎(chǔ)法律支撐和保障，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為初步納入了法制化的軌道。但是也應(yīng)清楚認(rèn)識到，面對新興產(chǎn)業(yè)，面對眾多的新情況、新問題，作為首部規(guī)范的《辦法》不可能將所有問題都予以解決。特別是網(wǎng)絡(luò)市場正處在快速發(fā)展的初期，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，不少問題尚不具備立法的條件，而且各地情況千差萬別，存在一定的特殊性，不能一刀切，需要因地制宜。因此，《辦法》第四十三條規(guī)定，省級工商行政管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定制定網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為實施指導(dǎo)意見。

　　各地應(yīng)以《辦法》出臺為契機，切實在法律法規(guī)和制度支撐上下功夫。要切實做好實施指導(dǎo)意見制定工作，深入研究、分析、總結(jié)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展現(xiàn)狀、交易特點、存在的主要問題、制約發(fā)展的主要瓶頸等，認(rèn)真開展調(diào)研工作，及時出臺具體實施指導(dǎo)意見。要積極爭取地方政府支持，通過立法立規(guī)，完善規(guī)章制度，努力爭取在法制建設(shè)上取得新突破和新進展，努力構(gòu)建起比較完備的工商行政管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)體系，為網(wǎng)絡(luò)商品交易的健康發(fā)展提供強有力的法律支撐和保障。

　　(四)建立健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度和機制。

　　 信用監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的基本方式和手段，是維護網(wǎng)絡(luò)市場良好秩序的關(guān)鍵。各級工商行政管理機關(guān)要把加快網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管體系建設(shè)作為監(jiān)管工作的重中之重，深入研究網(wǎng)絡(luò)交易主體信用特點，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用指標(biāo)體系。當(dāng)前，要以網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者為重點和突破口，積極研究和探索網(wǎng)絡(luò)商品交易市場信用分類監(jiān)管，并將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用監(jiān)管有機地融合到企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶信用分類監(jiān)管、商品交易市場信用分類監(jiān)管體系之中，為規(guī)范、維護好網(wǎng)絡(luò)商品交易市場秩序創(chuàng)新監(jiān)管工作方式方法。

　　(五)建立健全以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式方法。

　　做好網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作，首先必須實現(xiàn)監(jiān)管自身的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管是轉(zhuǎn)變工商行政管理市場監(jiān)管執(zhí)法傳統(tǒng)方式，提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的必然要求。各地應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管平臺建設(shè)規(guī)劃工作，明確建設(shè)的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和具體目標(biāo)，明確組織機構(gòu)、人員、經(jīng)費保障要求和措施，明確工作進程時間要求，按照統(tǒng)一組織開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺、統(tǒng)一組織開發(fā)監(jiān)管軟件的要求，全力推進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)工作，努力實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的目標(biāo)。

　　(六)建立健全網(wǎng)上維權(quán)體系。

　　網(wǎng)絡(luò)購物在給消費者提供方便、快捷的交易途徑的同時，也為利用網(wǎng)絡(luò)購物特點實施欺詐行為提供了可乘之機，網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)比傳統(tǒng)消費維權(quán)更加復(fù)雜和艱難。各地應(yīng)當(dāng)積極探索和研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下有效維護消費權(quán)益的制度和措施，推進12315進網(wǎng)絡(luò)，通過建立網(wǎng)上消費投訴舉報平臺、指導(dǎo)監(jiān)督網(wǎng)站經(jīng)營者建立健全消費者權(quán)益保護制度和措施、在經(jīng)營性網(wǎng)站設(shè)置消費投訴舉報電子標(biāo)識鏈接等多種形式，多方位開辟消費保護渠道，及時受理消費投訴舉報，及時查處侵害消費者合法權(quán)益的行為。

　　(七)充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織作用，建立健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、網(wǎng)站自律、社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管體系。

　　各地應(yīng)積極指導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者和行業(yè)組織廣泛開展自律工作。其中要重點抓好網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的自律指導(dǎo)監(jiān)督工作，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者通過建立身份認(rèn)證、交易者信用等級管理、商品質(zhì)量安全管理、消費者權(quán)益保證金等制度和建立網(wǎng)上交易第三方支付平臺等方式，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全，維護網(wǎng)絡(luò)交易秩序，使網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者確實承擔(dān)起維護網(wǎng)絡(luò)市場秩序第一責(zé)任人的責(zé)任。

　　要針對網(wǎng)絡(luò)商品交易跨區(qū)域性特點，采取有力措施擴大社會監(jiān)督范圍，通過建立網(wǎng)上舉報平臺、設(shè)置舉報電子標(biāo)識鏈接等多種形式，有效擴大社會監(jiān)督覆蓋面，逐步建立健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、網(wǎng)站自律、社會監(jiān)管四位一體相結(jié)合的網(wǎng)上監(jiān)管體系。

　　(八)加大網(wǎng)絡(luò)市場預(yù)警力度。

　　充分利用并通過網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布網(wǎng)絡(luò)市場預(yù)警信息是有效防控網(wǎng)上違法行為、提高經(jīng)營者和消費者防范風(fēng)險意識和能力的重要途徑。各地應(yīng)及時將網(wǎng)絡(luò)市場巡查中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)上虛假經(jīng)營主體、網(wǎng)上消費欺詐行為、欺詐合同和不公平格式合同、銷售假冒偽劣商品等違法行為及時通過發(fā)布網(wǎng)絡(luò)交易警示信息等多種形式向社會公布，有效提高維護網(wǎng)絡(luò)市場秩序的能力。

　　(九)加大對網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品等違法行為的查處力度。

　　由于對傳統(tǒng)有形市場上銷售假冒偽劣商品等違法行為的打擊力度不斷增強以及全社會防假意識的提高，目前出現(xiàn)了網(wǎng)下銷售假冒偽劣商品等違法行為向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移的趨勢。一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)隱蔽性強、查處難度大、易逃避監(jiān)管的特點，不斷變換手法銷售假冒偽劣商品和國家明令禁止銷售的產(chǎn)品，嚴(yán)重危害了網(wǎng)絡(luò)市場交易秩序、侵害了消費者合法權(quán)益。各地應(yīng)當(dāng)把查處網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品、違禁產(chǎn)品等違法行為作為當(dāng)前查處網(wǎng)絡(luò)違法交易行為的重點，加大對網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品等違法行為的打擊力度，維護網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營秩序，保護廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

　　(十)建立健全網(wǎng)絡(luò)違法案件查處制度，保障案件查處技術(shù)裝備和手段。

　　要針對網(wǎng)絡(luò)違法主體隱蔽性強、違法行為跨區(qū)域?qū)嵤�、違法主體認(rèn)定難度大、違法證據(jù)易刪除篡改且采集固定難的特點，積極探索和深入研究建立有效查處網(wǎng)絡(luò)違法行為的制度和措施，科學(xué)合理界定網(wǎng)絡(luò)違法案件管轄權(quán)，建立健全跨區(qū)域聯(lián)動辦案機制，建立上下聯(lián)動、左右互動的網(wǎng)絡(luò)案件查處信息平臺，積極運用現(xiàn)代先進的計算機技術(shù)發(fā)現(xiàn)、收集、固定、保存、認(rèn)定電子證據(jù)，建立健全電子證據(jù)保全制度和措施。

　　(十一)　 建立健全網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機制。

　　網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣。從工商行政管理職能內(nèi)部分工看，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管覆蓋了工商行政管理市場監(jiān)管執(zhí)法全部職能；從政府市場監(jiān)管職能看，涉及公安、電信等多個職能管理部門。做好網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作，必須建立起上下暢通、內(nèi)外互動的工作協(xié)調(diào)機制。各地應(yīng)在內(nèi)部細(xì)化網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，將各項職能有機結(jié)合起來，在深入研究政府其他監(jiān)管部門職能的基礎(chǔ)上，建立日常協(xié)作配合機制，努力實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互動的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管立體系統(tǒng)。

　　請各地于2010年10月1日之前，將本地貫徹落實《辦法》情況總結(jié)報送總局市場規(guī)范管理司網(wǎng)絡(luò)商品交易規(guī)范處�？偨Y(jié)主要內(nèi)容包括：本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與經(jīng)營基本情況，《辦法》貫徹落實情況，指導(dǎo)意見出臺情況，開展監(jiān)管工作情況，機構(gòu)設(shè)置人員配備和網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)情況以及工作意見和建議等。

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家工商行政管理總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年六月二十二日