國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見

國發(fā)〔2010〕22號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求等具有重要意義。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟(jì)條件，采取相應(yīng)的技術(shù)路線和政策措施，推進(jìn)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
　　——重點(diǎn)突破，全面發(fā)展。以促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、實(shí)現(xiàn)重大裝備技術(shù)突破等為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，加大協(xié)同攻關(guān)和工作力度，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)形式，完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)利用效率和效益。加快農(nóng)機(jī)工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，以企業(yè)為核心，搭建科技創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)能力和制造水平。
　　——市場引導(dǎo)，政府扶持。以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)和人才等要素投入，繼續(xù)加大對農(nóng)機(jī)購置、使用和農(nóng)機(jī)工業(yè)的財(cái)稅、金融等扶持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10億千瓦，其中灌排機(jī)械動(dòng)力達(dá)到1億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%以上。糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機(jī)械化水平明顯提高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，形成若干具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，部分產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平。
　　到2020年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在12億千瓦左右，其中灌排機(jī)械動(dòng)力達(dá)到1.1億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%。其中，小麥耕種收機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，水稻種植、收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別達(dá)到60%和85%，玉米機(jī)收水平達(dá)到50%左右，油菜機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到15%和20%以上，基本解決甘蔗種植、收獲機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)問題。農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系得到完善，重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)取得突破，形成若干具有國際競爭力和品牌影響力的大型企業(yè)集團(tuán)，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)流通體系和完善的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要任務(wù)
　　（四）加快重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。在東北地區(qū)、新疆棉區(qū)及華南蔗區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)機(jī)，提高大型農(nóng)機(jī)配套比和使用效率，率先實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化；大幅提高棉花機(jī)收水平；突破甘蔗收獲機(jī)械化瓶頸制約，提升甘蔗耕種收機(jī)械化水平。在黃淮海地區(qū)鞏固小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展成果，進(jìn)一步優(yōu)化改善裝備結(jié)構(gòu)，提高作業(yè)效益；著力提升玉米機(jī)收水平，逐步實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化；加大花生收獲機(jī)械化示范和推廣力度，擴(kuò)大花生機(jī)收面積。在長江中下游地區(qū)重點(diǎn)普及水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化；積極發(fā)展油菜種植和收獲機(jī)械化，加大直播機(jī)械和聯(lián)合收獲機(jī)械推廣力度，推動(dòng)油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化。在南方丘陵山區(qū)推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機(jī)械，推進(jìn)丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化；加大灌排設(shè)備更新改造力度，加快節(jié)水灌溉和小型抗旱設(shè)備推廣，提高灌排設(shè)備裝備水平。在其他地區(qū)加快提升水稻、玉米、馬鈴薯、油菜等主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械化。
　　（五）促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。建立農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的機(jī)械作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)，將機(jī)械適應(yīng)性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標(biāo)，有針對性地推廣一批適合機(jī)械化作業(yè)的品種和種植模式。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)院所的科研力量，針對重點(diǎn)農(nóng)作物建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與水、肥、種、藥等因素協(xié)調(diào)作用的機(jī)理研究，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密配合的工作機(jī)制，組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一農(nóng)作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。
　　（六）推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織形式，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農(nóng)機(jī)合作社，帶動(dòng)大型、復(fù)式、高性能農(nóng)機(jī)和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)抗旱排澇服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶和聯(lián)戶合作，探索發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)公司，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體多元化。培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、中介、租賃等市場，扶持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶及各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)。繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)由小麥向水稻、玉米等大宗農(nóng)作物延伸，由機(jī)收向機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播等環(huán)節(jié)拓展。加強(qiáng)機(jī)耕道路建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)、通行條件。保障重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)、排灌及抗旱用油。
　　（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用人才培養(yǎng)。充分利用高等院校、農(nóng)業(yè)機(jī)械化（農(nóng)業(yè)）技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)人才。結(jié)合陽光工程等各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，大力培養(yǎng)農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修能手。開展農(nóng)機(jī)使用等技能培訓(xùn)和科普宣傳，提高農(nóng)民對先進(jìn)生產(chǎn)工具及技術(shù)的接受能力和操作水平。定期對農(nóng)機(jī)推廣、監(jiān)理和試驗(yàn)鑒定人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)水平。
　　（八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣。建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿活力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣體系，創(chuàng)新推廣機(jī)制，提高推廣能力。加快普及主要農(nóng)作物重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備廣泛應(yīng)用。加快灌排設(shè)備更新改造進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)安全、高效、節(jié)能運(yùn)行，及時(shí)滿足農(nóng)田灌排需要。大力推廣保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保和農(nóng)作物秸稈綜合利用等增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。不斷探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式，提出農(nóng)機(jī)研發(fā)和改進(jìn)需求，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)集成和裝備配套水平，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。
　　（九）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全使用監(jiān)督管理。健全農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用和保障水平。組織開展在用農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查，強(qiáng)化對財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的質(zhì)量監(jiān)督和跟蹤調(diào)查。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和質(zhì)量認(rèn)證工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管，完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，營造競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機(jī)，促進(jìn)安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。建立健全農(nóng)機(jī)安全使用法規(guī)和制度，開展農(nóng)機(jī)使用安全教育，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。
　　三、促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
　　（十）推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)改革。堅(jiān)持市場化改革的導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的市場主體地位。抓緊研究制定農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度和市場退出機(jī)制，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，杜絕低水平重復(fù)制造。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，形成若干個(gè)具有先進(jìn)制造水平和較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)走專業(yè)化、科技型發(fā)展道路，提高企業(yè)競爭實(shí)力。建立健全農(nóng)機(jī)科研聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，改革農(nóng)機(jī)科研立項(xiàng)和業(yè)績評價(jià)機(jī)制，打破區(qū)域和學(xué)科界限，將解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)際需求作為科研首要目標(biāo)和科技成果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)機(jī)科研整體水平。
　　（十一）著力解決農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾。優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變目前高端產(chǎn)品不足、低端產(chǎn)品過剩，大馬力拖拉機(jī)進(jìn)口依存度高、小型農(nóng)機(jī)質(zhì)量差的局面。要從家庭承包經(jīng)營、戶均土地規(guī)模小的國情出發(fā)，在開發(fā)大型農(nóng)機(jī)的同時(shí)，積極發(fā)展適合家庭經(jīng)營需要的中小型、輕簡化農(nóng)機(jī)，形成適應(yīng)我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由單機(jī)制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，積極開發(fā)生產(chǎn)高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)機(jī)，重點(diǎn)突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機(jī)械，以及節(jié)水灌溉設(shè)備等瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機(jī)、50-70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機(jī)、高地隙拖拉機(jī)、多功能谷物聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、棉花收獲機(jī)、大中型動(dòng)力機(jī)械配套機(jī)具、高效植保機(jī)械、高效節(jié)能機(jī)泵設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)備、小型抗旱排澇機(jī)械、適合丘陵山區(qū)使用的小型機(jī)械等。加快農(nóng)業(yè)清淤設(shè)備研究開發(fā)。
　　（十二）增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主開發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞大馬力拖拉機(jī)、多功能收割機(jī)、高效節(jié)能大中型水泵、噴灌機(jī)等重大產(chǎn)品開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力；圍繞科研手段和條件改善，提升農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、試驗(yàn)試制能力；圍繞科研機(jī)制創(chuàng)新，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)機(jī)制造企業(yè)和科研院所，抓緊建設(shè)拖拉機(jī)、多功能收割機(jī)等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)技術(shù)中心，以及公益性的農(nóng)機(jī)重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和工程中心，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才，加快急需的關(guān)鍵性農(nóng)機(jī)和重大共性技術(shù)研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎(chǔ)部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)要充分考慮農(nóng)作物品種、耕作制度和經(jīng)營體系的需要，提高農(nóng)機(jī)的適用性。支持高等院校加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工程學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)工程基礎(chǔ)教育。完善農(nóng)機(jī)培訓(xùn)體系，利用中等職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)制造等專業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)。
　　（十三）提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。加大農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，應(yīng)用精密成型、智能數(shù)控等先進(jìn)加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進(jìn)制造技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)制造工藝及裝備水平。完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制（修）訂農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)械與配套農(nóng)具、主機(jī)與配件的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化開發(fā)生產(chǎn)。加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料應(yīng)用，提高關(guān)鍵零部件加工精度，提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，逐步淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量和社會(huì)責(zé)任意識，進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)外購零部件的檢測和可靠性分析，規(guī)范新產(chǎn)品和新技術(shù)鑒定驗(yàn)收工作。建立農(nóng)機(jī)制造企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)工人培訓(xùn)，提高工人使用現(xiàn)代化機(jī)械加工設(shè)備的能力，不斷提升企業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
　　（十四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系。建立健全農(nóng)機(jī)制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)市場體系。實(shí)施農(nóng)機(jī)流通服務(wù)品牌工程，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)、品牌農(nóng)機(jī)店和區(qū)域性農(nóng)機(jī)市場，健全農(nóng)機(jī)零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通效率，方便農(nóng)民購機(jī)。建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺，依托重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務(wù)中心，提高服務(wù)能力。完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”制度，健全和規(guī)范農(nóng)機(jī)修理市場，明確產(chǎn)品售后維修責(zé)任，規(guī)范服務(wù)程序，提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量。
　　（十五）擴(kuò)大農(nóng)機(jī)工業(yè)國際合作。鼓勵(lì)大型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)與國外合作開發(fā)和建立技術(shù)研究中心，提升核心技術(shù)、關(guān)鍵部件的研究開發(fā)能力。通過與國外企業(yè)合資、合作生產(chǎn)等方式，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，逐步降低高端產(chǎn)品進(jìn)口依賴程度。吸引海外科技人才加入我國農(nóng)機(jī)行業(yè)，加快動(dòng)力機(jī)械、配套機(jī)具研發(fā)制造人才的引進(jìn)，增加技術(shù)儲備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團(tuán)隊(duì)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開發(fā)、制造和管理水平。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，鼓勵(lì)企業(yè)參與對外援助和國際合作項(xiàng)目，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口，引導(dǎo)有條件的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)到國外投資辦廠。
　　四、加大政策扶持力度
　　（十六）加大財(cái)政支持力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，合理確定補(bǔ)貼資金規(guī)模，并向糧食主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，以及農(nóng)民專業(yè)合作社等傾斜。適當(dāng)支持適宜地區(qū)購置國內(nèi)尚不能批量制造的大馬力拖拉機(jī)、大型噴灌機(jī)等農(nóng)機(jī)。逐步加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化重大技術(shù)推廣支持力度。在適宜地區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉、深松整地、秸稈還田、高效植保等農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。積極開展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有條件的地方可對參保農(nóng)機(jī)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。中央財(cái)政要加大投入力度，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進(jìn)。國家技術(shù)改造投資要對農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)扶持，地方政府也要按照一定比例落實(shí)配套資金。
　　（十七）完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度。按照科學(xué)、公開、公平、高效的原則，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理辦法，合理確定補(bǔ)貼產(chǎn)品種類，及時(shí)公布年度實(shí)施方案和補(bǔ)貼資金等，提高政策實(shí)施的透明度和公平性。簡化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審批程序，改進(jìn)審批方式，縮短審批時(shí)間。完善經(jīng)銷商管理制度，在由企業(yè)推薦經(jīng)銷商的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格經(jīng)銷商資格審查，將售后服務(wù)能力作為選擇經(jīng)銷商的重要標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位通過成立公司等手段經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品。進(jìn)一步擴(kuò)大省級自選補(bǔ)貼產(chǎn)品的品種范圍，滿足不同區(qū)域和不同層次購機(jī)需求。縮短補(bǔ)貼資金結(jié)算時(shí)限，增加結(jié)算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度。加強(qiáng)監(jiān)管，安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民投訴，嚴(yán)肅查處倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)和補(bǔ)貼產(chǎn)品、套取補(bǔ)貼資金、借補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)和亂收費(fèi)等違規(guī)行為。保障農(nóng)民選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，允許農(nóng)民對實(shí)行統(tǒng)一定額補(bǔ)貼的同一種類、同一檔次產(chǎn)品在本省范圍內(nèi)跨縣自主購機(jī)，允許農(nóng)民在簽訂購機(jī)協(xié)議后調(diào)換機(jī)型。
　　（十八）加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。進(jìn)一步加大對農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大購機(jī)信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務(wù)。在保障信貸資金安全的前提下，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)，合理審慎確定抵押率，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織多元化融資提供便利。對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)，給予信貸支持。中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)向農(nóng)機(jī)制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。
　　（十九）切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。繼續(xù)免征農(nóng)機(jī)機(jī)耕和排灌服務(wù)營業(yè)稅、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛免收車輛通行費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機(jī)裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對批發(fā)和零售的農(nóng)機(jī)實(shí)行免征增值稅政策。
　　（二十）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣體系、機(jī)耕道路、排灌及抗旱設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容納入相應(yīng)規(guī)劃，與規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目同步實(shí)施。抓緊實(shí)施保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)年度建設(shè)投資。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，加大對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣鑒定等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場（庫、棚），改善農(nóng)機(jī)保養(yǎng)條件。將農(nóng)機(jī)科研開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家工程（技術(shù)）實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)范圍，加大投資支持力度，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目安排中，對農(nóng)機(jī)科研新技術(shù)和新產(chǎn)品予以傾斜。將農(nóng)機(jī)流通納入農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系建設(shè)，支持農(nóng)機(jī)銷售市場、配送中心電子統(tǒng)一結(jié)算、信息采集發(fā)布系統(tǒng)和區(qū)域性售后維修服務(wù)中心等農(nóng)機(jī)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（二十一）明確部門分工。有關(guān)部門要高度重視促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展工作，按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理等工作，抓緊修訂農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，會(huì)同有關(guān)部門提出有關(guān)法律法規(guī)的修訂意見、農(nóng)機(jī)推廣目錄和補(bǔ)貼產(chǎn)品種類。農(nóng)機(jī)工業(yè)主管部門要認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)管理職能，加快制定農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入辦法，抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理。水利部門要做好灌排設(shè)備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設(shè)備，協(xié)助農(nóng)機(jī)工業(yè)主管部門做好大型灌排設(shè)備研發(fā)工作。發(fā)展改革部門要落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)投資。財(cái)政部門要落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的資金，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的監(jiān)管。商務(wù)部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)流通行業(yè)的指導(dǎo)，加快農(nóng)機(jī)流通體系建設(shè)。科技部門要加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)科研開發(fā)支持力度。銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司積極開展農(nóng)機(jī)信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。其他部門也要根據(jù)職責(zé)積極支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好政府與企業(yè)、農(nóng)戶的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。
　　（二十二）落實(shí)地方政府責(zé)任。地方各級人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)提上重要議事日程。深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的能力和水平。建立工作責(zé)任制，結(jié)合本地情況，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和相關(guān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、流通、推廣應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)等方面存在的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　二○一○年七月五日