山西省臨汾市人民政府

臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)臨汾市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理暫行辦法的通知

臨政發(fā)〔2010〕14號(hào)


各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，壺口風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：
《臨汾市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府第三十二次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年三月二十七日


臨汾市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，保障本市城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 依據(jù)《臨汾市城市總體規(guī)劃（ 2009-2020 ）》，本市的城市規(guī)劃區(qū)范圍為：堯都區(qū)行政轄區(qū)，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)，洪洞縣甘亭鎮(zhèn)，襄汾縣襄陵鎮(zhèn)和鄧莊鎮(zhèn)。總面積共計(jì)1513平方公里。
中心城區(qū)規(guī)劃范圍：東至108國道，南至南外環(huán)-108國道，西至公路西環(huán)，北至公路北環(huán)。總面積共計(jì)155平方公里。
第四條 為確保科學(xué)、合理地實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，臨汾市人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，作為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)，受市人民政府委托，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大問題進(jìn)行審議、審查，向市人民政府提出審查意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)各成員單位應(yīng)配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作。
第五條 市規(guī)劃局是市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理與監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查全市行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）的規(guī)劃工作。
根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)劃定范圍，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、堯都區(qū)、襄汾縣、洪洞縣人民政府應(yīng)協(xié)助市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好市政府授權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃工作。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

第六條 臨汾市人民政府負(fù)責(zé)組織編制本市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)省人民政府審批。
中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案。
第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)單位可組織編制其它地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃。
修建性詳細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定批復(fù)。
第八條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃，確需修改的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定程序執(zhí)行。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，妥善處理新區(qū)發(fā)展與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活需求。
第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)行《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》（規(guī)劃條件）、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的“一書三證”審批制度。
第十一條 《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》按建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)規(guī)劃管理。
城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目的“三證”由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一登記管理。
中心城區(qū)規(guī)劃范圍以內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目的“三證”，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一核發(fā)。
城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)、中心城區(qū)規(guī)劃范圍以外，根據(jù)項(xiàng)目所在地歸屬，堯都區(qū)人民政府受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托核發(fā)其行政轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，襄汾縣人民政府、洪洞縣人民政府在核發(fā)其行政轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》前，須征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見并備案；堯都區(qū)人民政府、襄汾縣人民政府、洪洞縣人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法建設(shè)行為并報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)行使本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃初審權(quán)和建議權(quán)，并負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的巡查、控制、通報(bào)等工作。
堯都區(qū)人民政府行使西至南同蒲鐵路，東至108國道，北至規(guī)劃十四路，南至五一路范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃初審權(quán)和建議權(quán)，并負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的巡查、控制、通報(bào)等工作。
臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和堯都區(qū)人民政府對(duì)中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目選址及建設(shè)用地規(guī)劃管理

第十二條 為推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，加快城市建設(shè)步伐，中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)辦理出讓的建設(shè)項(xiàng)目用地面積單宗一般不大于200畝。
第十三條 依法需要辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的建設(shè)項(xiàng)目須提交的有關(guān)資料包括：
1、申請(qǐng)書（表）；
2、具有測繪資質(zhì)的部門提供的地形圖；
3、勘測定界報(bào)告；
4、選址方案圖及總平面規(guī)劃方案；
5、發(fā)改、國土等相關(guān)部門意見。
需要編制規(guī)劃選址研究報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的規(guī)劃選址研究報(bào)告。
《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》有效期為兩年。
第十四條 按規(guī)定不需要辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的建設(shè)項(xiàng)目直接申報(bào)規(guī)劃條件，須提交的有關(guān)資料包括：
1、申請(qǐng)書（表）；
2、具有測繪資質(zhì)的部門提供的地形圖；
3、勘測定界報(bào)告或土地證明文件；
4、總平面規(guī)劃方案。
未確定規(guī)劃條件的地塊不得出讓國有土地使用權(quán)。
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》須提交的有關(guān)資料包括：
1、申請(qǐng)書（表）；
2、建設(shè)項(xiàng)目審批文件；
3、《國有土地使用權(quán)出讓合同》；
4、具有測繪資質(zhì)的部門提供的地形圖；
5、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》或規(guī)劃條件；
6、審定的規(guī)劃方案。
第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時(shí)，不得隨意改變選址意見書和作為國有土地使用權(quán)合同組成部分的規(guī)劃條件內(nèi)容。確需變更的，嚴(yán)格履行法定程序。
第十七條 凡臨城市道路（規(guī)劃紅線寬度20米以下、含20米）及城市綠化帶的新建項(xiàng)目，其周邊的道路、綠化用地一半部分的土地和建設(shè)費(fèi)用由項(xiàng)目單位承擔(dān)，或者由項(xiàng)目單位按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求代建。
第十八條 建設(shè)單位必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件要求及相關(guān)部門意見，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。
第十九條 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局和建筑設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮節(jié)能要求，建筑應(yīng)設(shè)計(jì)合理的窗墻類型，采用必要保溫隔熱材料，充分利用自然采光和自然通風(fēng)，將建筑節(jié)能與低碳經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。

第三節(jié) 建筑工程規(guī)劃管理

第二十條 新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物，建設(shè)單位或個(gè)人必須到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
第二十一條 建筑工程規(guī)劃審批實(shí)行兩階段審批，即建筑方案審查階段和建筑工程審批階段。建設(shè)項(xiàng)目滿足下列條件之一可直接申報(bào)建筑方案審查：
1、建設(shè)項(xiàng)目用地面積在1萬平方米以下；
2、總建筑面積在1萬平方米以下；
3、建設(shè)樓房在3幢樓房以下的（含3幢樓房）。
其余較大規(guī)模項(xiàng)目按《城市規(guī)劃編制辦法》要求編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定批復(fù)后直接進(jìn)入建筑工程審批階段。
（一）建筑方案審查階段 建設(shè)單位或個(gè)人須提交的有關(guān)資料包括：
1、建設(shè)申請(qǐng)書（表）；
2、使用土地的有關(guān)證明文件；
3、建設(shè)項(xiàng)目審批文件；
4、具有測繪資質(zhì)的部門提供的地形圖；
5、規(guī)劃總平面圖；
6、建筑設(shè)計(jì)方案圖件。
（二）建筑工程審批階段建設(shè)單位或個(gè)人須提交的有關(guān)資料包括：
1、《建筑方案審查意見書》；
2、建筑施工圖；
3、建筑坐標(biāo)定位圖，須征得四鄰?fù)�意并簽字或蓋章；
4、建筑立面外觀效果圖及鳥瞰效果圖方案3個(gè)；
5、建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書。
上述文件經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意后進(jìn)行審批前公示，收繳相關(guān)規(guī)費(fèi)后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。建設(shè)工程放線前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置公示牌，公開建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可內(nèi)容。
第二十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)活動(dòng)，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（臨時(shí)）》。
臨時(shí)建筑的期限不得超過兩年，因?qū)嵤┮?guī)劃需要提前拆除的一律無償拆除。
第二十三條 建設(shè)單位在規(guī)劃部門核定的規(guī)劃指標(biāo)基礎(chǔ)上，并符合消防、日照、交通等條件，在本項(xiàng)目地塊內(nèi)臨街增加開放的公共綠地、公益性公建配套設(shè)施建設(shè)，每增加1平方米綠化用地或設(shè)施用地，并按照規(guī)劃要求建設(shè)，在其開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中可增加5至8平方米的建筑面積作為獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十四條 新建項(xiàng)目要按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)小學(xué)、幼兒園、垃圾中轉(zhuǎn)、公廁、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等公共配套設(shè)施，要求單獨(dú)設(shè)置的必須建設(shè)；達(dá)不到單獨(dú)設(shè)置要求的，異地建設(shè)，由項(xiàng)目單位繳納異地建設(shè)費(fèi)。
第二十五條 城中村改造統(tǒng)一納入城市規(guī)劃管理。鼓勵(lì)城中村聯(lián)片改造，嚴(yán)禁以新農(nóng)村建設(shè)名義在集體土地上搞住宅開發(fā)建設(shè)。

第四節(jié) 市政工程規(guī)劃管理

第二十六條 新建、改建、擴(kuò)建的市政工程，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。
第二十七條 市政工程開工后，建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位進(jìn)行跟蹤測量及竣工測量，形成準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和測量圖。
第二十八條 市政工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃驗(yàn)收。分段施工的市政工程，實(shí)行分段驗(yàn)收。
第二十九條 新建道路中的管線工程除路燈外全部地下敷設(shè)，并與道路工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同步施工。現(xiàn)有的架空線路應(yīng)按計(jì)劃逐步埋入地下。

第五節(jié) 景觀廣告規(guī)劃管理

第三十條 臨街或重要地段建筑外立面裝修及雕塑等景觀設(shè)施的建設(shè)，利用城市公共空間（街道、廣場等）的電子屏、燈箱、宣傳欄、指示牌、廣告牌、畫廊、櫥窗、實(shí)物造型等戶外廣告必須取得規(guī)劃許可方可設(shè)置。
第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工程規(guī)劃許可時(shí)，按規(guī)劃條件須做綠地專項(xiàng)設(shè)計(jì)，建設(shè)用地面積50畝以上的建設(shè)項(xiàng)目，須由具備園林規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位做綠地專項(xiàng)設(shè)計(jì)。
第三十二條 擬建居住建筑面積之和大于2萬平方米的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配建全民健身活動(dòng)場所，活動(dòng)場所的用地面積不得小于200平方米（可設(shè)置于建筑物架空底層），并配置健身活動(dòng)設(shè)施。

第六節(jié) 勘察測繪放線驗(yàn)線管理

第三十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地理信息系統(tǒng)采用臨汾城市獨(dú)立坐標(biāo)系，高程系統(tǒng)采用1956黃海高程系。
第三十四條 建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位或個(gè)人持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核的施工圖紙、坐標(biāo)定位圖到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)放線。
第三十五條 建設(shè)單位或個(gè)人在建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)工程或隱蔽工程施工前，持建筑工程放線證到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線。驗(yàn)線合格后方可進(jìn)行基礎(chǔ)工程或隱蔽工程建設(shè)。

第七節(jié) 建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可

第三十六條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程竣工核實(shí)技術(shù)報(bào)告、建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證》。建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可必須符合下列條件：
1、符合規(guī)劃許可各項(xiàng)內(nèi)容；
2、因施工需要搭建臨時(shí)建（構(gòu)）筑物和按規(guī)劃要求應(yīng)拆除的建（構(gòu)）筑物已經(jīng)全部拆除；
3、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和綠化景觀等配套工程已按規(guī)劃要求建成；
4、因工程建設(shè)造成項(xiàng)目建設(shè)以外區(qū)域道路、排水、綠化等毀損得以完整恢復(fù)。
第三十七條 未取得《建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證》的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收；房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)不得辦理權(quán)屬登記；供電、供水、供氣、供暖等相關(guān)部門不得提供相關(guān)服務(wù)。

第四章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第三十八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查，主要負(fù)責(zé)對(duì)中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面管理，依法查處各類違法建設(shè)行為。
第三十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)已經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，建立批后監(jiān)督檔案制度。
第四十條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查中，通過群眾舉報(bào)、控告、執(zhí)法檢查等方式發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為有權(quán)責(zé)令各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給予行政處罰或直接予以查處。
第四十一條 規(guī)劃編制單位違反規(guī)劃條件和經(jīng)審定的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)的；工程設(shè)計(jì)單位違反規(guī)劃條件編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖的；施工單位承接無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程進(jìn)行建設(shè)或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第五章 附 則

第四十二條 本辦法自《臨汾市城市總體規(guī)劃（ 2009-2020 ）》經(jīng)省政府批復(fù)之日起施行。以往發(fā)布文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)；如國家、省另有規(guī)定，按國家、省規(guī)定執(zhí)行。
村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法，另行制定。
第四十三條 本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。