關(guān)于2010年第二季度文物安全與執(zhí)法工作情況的通報(bào)
關(guān)于2010年第二季度文物安全與執(zhí)法工作情況的通報(bào)
國(guó)家文物局
關(guān)于2010年第二季度文物安全與執(zhí)法工作情況的通報(bào)
關(guān)于2010年第二季度文物安全與執(zhí)法工作情況的通報(bào)
文物督發(fā)〔2010〕30號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳、文管會(huì)）：
2010年第二季度，各省級(jí)文物行政部門按照《文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管情況公告制度工作方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），認(rèn)真實(shí)施文物行政執(zhí)法和安全檢查工作，取得了較好成效。現(xiàn)將2010年第二季度全國(guó)文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管工作情況通報(bào)如下：
一、執(zhí)法巡查與安全檢查情況
（一）執(zhí)法巡查：全國(guó)各省級(jí)文物行政部門開展文物執(zhí)法巡查3713次。其中，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位巡查3412次，巡查1573處，巡查覆蓋率66.9%；對(duì)列為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位的文物收藏單位巡查301次，巡查104處，巡查覆蓋率80.6%。
（二）安全檢查：全國(guó)各省級(jí)文物行政部門對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位開展安全檢查4503次。其中，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位檢查4090次，檢查1640處，檢查覆蓋率69.7%。安全檢查中發(fā)現(xiàn)各類安全隱患168項(xiàng)，整改142次，整改率84.5%；對(duì)列為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位的文物收藏單位（共129家）檢查413次，檢查111家，檢查覆蓋率86%。安全檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患23項(xiàng)，整改23項(xiàng)，整改率100%。
二、文物行政違法與安全案件情況
（一）文物行政違法案件：第二季度接報(bào)全國(guó)各級(jí)文物單位發(fā)生行政違法案件39件，責(zé)令改正32件，行政處罰8件。其中，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生行政違法案件17件，責(zé)令改正違法行為17件，進(jìn)行行政處罰5件。省級(jí)以下文物保護(hù)單位發(fā)生行政違法案件22件，責(zé)令改正15件，行政處罰3件。
（二）文物安全案件：第二季度接報(bào)全國(guó)各級(jí)文物單位發(fā)生文物安全案件16件，其中文物火災(zāi)案件2起，文物被盜搶案件6件，文物被盜掘案件7件，其他文物安全案件1件。接報(bào)或通過輿情收集到全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生文物安全案件10件，其中文物火災(zāi)案件1件，盜竊文物案件6件，盜掘古墓葬案件2件，群體性搶挖地下文物案件1件。
三、國(guó)家文物局開展輿情監(jiān)督情況
第二季度，通過“輿情監(jiān)督”共收集文物行政違法與文物安全案件信息191條，在“文物安全與行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”發(fā)布191條。文物案件信息中涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位6條（文物違法案件2條，文物安全案件4條），省級(jí)以下文物保護(hù)單位185條。國(guó)家文物局對(duì)其中6起案件進(jìn)行了重點(diǎn)督辦。
四、文物安全與行政執(zhí)法工作情況分析
（一）一些省份尚未開展文物行政執(zhí)法巡查與安全檢查工作。第二季度，福建、湖北、四川、遼寧等省文物行政執(zhí)法巡查和安全檢查工作還沒有全面開展起來。全國(guó)省級(jí)文物行政部門對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的執(zhí)法巡查和安全檢查覆蓋率還較低，其中福建省執(zhí)法巡查和安全檢查面覆蓋率均為0，湖北、四川行政執(zhí)法巡查覆蓋率為0。
（二）田野石刻文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻。第二季度文物安全案件主要集中為田野石刻文物被盜和古墓葬、古遺址被盜掘案件，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生的安全案件中，兩類案件分別占總發(fā)案量的40%和30%。2009年12月到2010年6月，公安部、國(guó)家文物局在9個(gè)重點(diǎn)省份聯(lián)合部署打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，取得了重要戰(zhàn)果，有力打擊和威懾了文物犯罪。但，全國(guó)田野古墓葬和石刻文物安全形勢(shì)依然不容樂觀，盜掘古墓葬、古遺址的犯罪活動(dòng)有向非重點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)散的趨勢(shì)。加強(qiáng)防范和打擊文物犯罪工作是長(zhǎng)期艱巨任務(wù)。
（三）違法建設(shè)破壞文物歷史環(huán)境風(fēng)貌案件是執(zhí)法督察重點(diǎn)與難點(diǎn)。第二季度，文物行政違法案件主要集中為未經(jīng)許可在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行基本建設(shè)或者生產(chǎn)活動(dòng)，破壞文物保護(hù)單位歷史環(huán)境風(fēng)貌，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生的行政違法案件中，這類案件占總發(fā)案量的82.4%。
五、存在的主要問題
文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管情況公告制度實(shí)施兩個(gè)季度以來，有力促進(jìn)了各地開展文物安全檢查與執(zhí)法巡查工作。但從各地實(shí)施情況看，仍存在以下問題：
（一）重視程度不夠。一些省份未能正確認(rèn)識(shí)開展文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管工作的重要意義，未將其列入工作計(jì)劃并指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)文物安全與行政執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)和季報(bào)工作應(yīng)付、拖延，嚴(yán)重影響這項(xiàng)工作的開展。
（二）瞞報(bào)文物案件信息。第二季度，各地上報(bào)文物案件共55件，而國(guó)家文物局通過開展“輿情監(jiān)督”收集到各類文物案件信息191條。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生的安全案件中，有5件是國(guó)家文物局通過輿情收集或者接群眾舉報(bào)渠道獲取的信息，占總發(fā)案量的50%。這些都表明一些省份對(duì)文物行政執(zhí)法和文物安全案件信息存在瞞漏報(bào)問題。
（三）遲報(bào)、虛報(bào)問題仍然嚴(yán)重。第二季度有15個(gè)省份未按《工作方案》規(guī)定的時(shí)限（7月15日前）上報(bào)統(tǒng)計(jì)表及有關(guān)資料，有的省份經(jīng)多次催辦仍不按要求報(bào)送。個(gè)別省份填報(bào)的文物行政執(zhí)法巡查與安全檢查次數(shù)明顯不實(shí)，不能體現(xiàn)本省真實(shí)情況。
（四）報(bào)表缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等問題突出。報(bào)表格式不符合要求，各份報(bào)表所填數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，將文物行政違法案件與文物案件混淆；不同時(shí)上報(bào)工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表（附表一、二）和案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表（附表三、四），不同時(shí)填報(bào)文物安全檢查和執(zhí)法巡查數(shù)據(jù)，或者不同時(shí)報(bào)書面和電子文本等。這些都給信息統(tǒng)計(jì)和季度通報(bào)工作帶來極大難度。
六、下一步工作要求
（一）全面開展文物執(zhí)法巡查與安全檢查工作。尚未開展文物行政執(zhí)法巡查與安全檢查工作的省份，要借鑒浙江、北京等省、市的經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快制定執(zhí)法巡查和安全檢查制度，必須在第三季度開展巡查、檢查工作。已經(jīng)開展執(zhí)法巡查和安全檢查工作的省份，要進(jìn)一步健全完善巡查、檢查制度和程序，提高巡查、檢查覆蓋率和安全隱患整改率，增加文物安全預(yù)警能力。
（二）加大防范和打擊文物犯罪力度。要針對(duì)當(dāng)前文物安全形勢(shì)，采取有效防控措施，增強(qiáng)文物安全防范能力。積極協(xié)調(diào)配合公安部門嚴(yán)厲打擊文物犯罪，遏制盜竊、盜掘文物案件上升的趨勢(shì)。同時(shí)，要充分發(fā)揮文物保護(hù)單位周邊群眾的作用，實(shí)施群防群控。
（三）做好文物火災(zāi)預(yù)防工作。第二季度全國(guó)文物火災(zāi)事故較第一季度明顯減少，但各地不能掉以輕心，要經(jīng)常性開展文物單位消防安全檢查，落實(shí)整改責(zé)任，消除火災(zāi)隱患，制定、完善消防預(yù)案并組織演練，提前做好應(yīng)對(duì)第三、四季度火險(xiǎn)高發(fā)期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（四）認(rèn)真實(shí)施文物安全與行政執(zhí)法公示公告制度。各地要提高認(rèn)識(shí)，將文物安全與行政執(zhí)法公示公告工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)。既要扎實(shí)開展巡查、檢查工作，又要嚴(yán)格按《工作方案》要求的時(shí)限、內(nèi)容、形式，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)匯總和信息上報(bào)，嚴(yán)禁瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)和無故遲報(bào)巡查、檢查工作情況和案件信息。
我局將把各地開展執(zhí)法巡查和安全檢查工作情況納入今后文物行政執(zhí)法專項(xiàng)督察重要內(nèi)容，進(jìn)行督察督辦。凡是不認(rèn)真開展文物行政執(zhí)法巡查與安全檢查，巡查、檢查工作流于形式，或者不按要求上報(bào)文物行政違法與文物安全案件，瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)和無故遲報(bào)文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管季度工作情況的，我局將在全國(guó)通報(bào)。因工作不力或者失職、瀆職造成文物損失的，將通報(bào)當(dāng)?shù)卣婪ㄒ兰o(jì)追究相關(guān)責(zé)任。
附件：1．2010年第2季全國(guó)各省市文物行政執(zhí)法與安全工作情況度統(tǒng)計(jì)表
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/tz_100824101.xls
2．2010年第2季全國(guó)各省市全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全與行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)總表
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/tz_100824102.xls
3．2010年第二季度全國(guó)重點(diǎn)文物保
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/tz_100824103.doc
4．2010年第二季度全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位行政違法案件統(tǒng)計(jì)表
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/tz_100824104.doc
國(guó)家文物局
二○一○年八月十二日
