國家文物局

關于2010年第二季度文物安全與執法工作情況的通報

文物督發〔2010〕30號


各省、自治區、直轄市文物局（文化廳、文管會）：
　　2010年第二季度，各省級文物行政部門按照《文物行政執法與安全監管情況公告制度工作方案（試行）》（以下簡稱《工作方案》），認真實施文物行政執法和安全檢查工作，取得了較好成效。現將2010年第二季度全國文物行政執法與安全監管工作情況通報如下：
　　一、執法巡查與安全檢查情況
　　（一）執法巡查：全國各省級文物行政部門開展文物執法巡查3713次。其中，對全國重點文物保護單位巡查3412次，巡查1573處，巡查覆蓋率66.9%；對列為一級風險單位的文物收藏單位巡查301次，巡查104處，巡查覆蓋率80.6%。
　　（二）安全檢查：全國各省級文物行政部門對一級風險單位開展安全檢查4503次。其中，對全國重點文物保護單位檢查4090次，檢查1640處，檢查覆蓋率69.7%。安全檢查中發現各類安全隱患168項，整改142次，整改率84.5%；對列為一級風險單位的文物收藏單位（共129家）檢查413次，檢查111家，檢查覆蓋率86%。安全檢查發現安全隱患23項，整改23項，整改率100%。
　　二、文物行政違法與安全案件情況
　　（一）文物行政違法案件：第二季度接報全國各級文物單位發生行政違法案件39件，責令改正32件，行政處罰8件。其中，全國重點文物保護單位發生行政違法案件17件，責令改正違法行為17件，進行行政處罰5件。省級以下文物保護單位發生行政違法案件22件，責令改正15件，行政處罰3件。
　　（二）文物安全案件：第二季度接報全國各級文物單位發生文物安全案件16件，其中文物火災案件2起，文物被盜搶案件6件，文物被盜掘案件7件，其他文物安全案件1件。接報或通過輿情收集到全國重點文物保護單位發生文物安全案件10件，其中文物火災案件1件，盜竊文物案件6件，盜掘古墓葬案件2件，群體性搶挖地下文物案件1件。
　　三、國家文物局開展輿情監督情況
　　第二季度，通過“輿情監督”共收集文物行政違法與文物安全案件信息191條，在“文物安全與行政執法管理信息系統”發布191條。文物案件信息中涉及全國重點文物保護單位6條（文物違法案件2條，文物安全案件4條），省級以下文物保護單位185條。國家文物局對其中6起案件進行了重點督辦。
　　四、文物安全與行政執法工作情況分析
　　（一）一些省份尚未開展文物行政執法巡查與安全檢查工作。第二季度，福建、湖北、四川、遼寧等省文物行政執法巡查和安全檢查工作還沒有全面開展起來。全國省級文物行政部門對全國重點文物保護單位的執法巡查和安全檢查覆蓋率還較低，其中福建省執法巡查和安全檢查面覆蓋率均為0，湖北、四川行政執法巡查覆蓋率為0。
　　（二）田野石刻文物安全形勢嚴峻。第二季度文物安全案件主要集中為田野石刻文物被盜和古墓葬、古遺址被盜掘案件，其中全國重點文物保護單位發生的安全案件中，兩類案件分別占總發案量的40%和30%。2009年12月到2010年6月，公安部、國家文物局在9個重點省份聯合部署打擊文物犯罪專項行動，取得了重要戰果，有力打擊和威懾了文物犯罪。但，全國田野古墓葬和石刻文物安全形勢依然不容樂觀，盜掘古墓葬、古遺址的犯罪活動有向非重點地區擴散的趨勢。加強防范和打擊文物犯罪工作是長期艱巨任務。
　　（三）違法建設破壞文物歷史環境風貌案件是執法督察重點與難點。第二季度，文物行政違法案件主要集中為未經許可在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內進行基本建設或者生產活動，破壞文物保護單位歷史環境風貌，其中全國重點文物保護單位發生的行政違法案件中，這類案件占總發案量的82.4%。
　　五、存在的主要問題
　　文物行政執法與安全監管情況公告制度實施兩個季度以來，有力促進了各地開展文物安全檢查與執法巡查工作。但從各地實施情況看，仍存在以下問題：
　　（一）重視程度不夠。一些省份未能正確認識開展文物行政執法與安全監管工作的重要意義，未將其列入工作計劃并指定專人負責，對文物安全與行政執法信息統計和季報工作應付、拖延，嚴重影響這項工作的開展。
　　（二）瞞報文物案件信息。第二季度，各地上報文物案件共55件，而國家文物局通過開展“輿情監督”收集到各類文物案件信息191條。全國重點文物保護單位發生的安全案件中，有5件是國家文物局通過輿情收集或者接群眾舉報渠道獲取的信息，占總發案量的50%。這些都表明一些省份對文物行政執法和文物安全案件信息存在瞞漏報問題。
　　（三）遲報、虛報問題仍然嚴重。第二季度有15個省份未按《工作方案》規定的時限（7月15日前）上報統計表及有關資料，有的省份經多次催辦仍不按要求報送。個別省份填報的文物行政執法巡查與安全檢查次數明顯不實，不能體現本省真實情況。
　　（四）報表缺項、漏項等問題突出。報表格式不符合要求，各份報表所填數據不統一，將文物行政違法案件與文物案件混淆；不同時上報工作情況統計報表（附表一、二）和案件統計報表（附表三、四），不同時填報文物安全檢查和執法巡查數據，或者不同時報書面和電子文本等。這些都給信息統計和季度通報工作帶來極大難度。
　　六、下一步工作要求
　　（一）全面開展文物執法巡查與安全檢查工作。尚未開展文物行政執法巡查與安全檢查工作的省份，要借鑒浙江、北京等省、市的經驗和做法，盡快制定執法巡查和安全檢查制度，必須在第三季度開展巡查、檢查工作。已經開展執法巡查和安全檢查工作的省份，要進一步健全完善巡查、檢查制度和程序，提高巡查、檢查覆蓋率和安全隱患整改率，增加文物安全預警能力。
　　（二）加大防范和打擊文物犯罪力度。要針對當前文物安全形勢，采取有效防控措施，增強文物安全防范能力。積極協調配合公安部門嚴厲打擊文物犯罪，遏制盜竊、盜掘文物案件上升的趨勢。同時，要充分發揮文物保護單位周邊群眾的作用，實施群防群控。
　　（三）做好文物火災預防工作。第二季度全國文物火災事故較第一季度明顯減少，但各地不能掉以輕心，要經常性開展文物單位消防安全檢查，落實整改責任，消除火災隱患，制定、完善消防預案并組織演練，提前做好應對第三、四季度火險高發期的各項準備工作。
　　（四）認真實施文物安全與行政執法公示公告制度。各地要提高認識，將文物安全與行政執法公示公告工作列入重要議事日程，加強領導，明確專人負責。既要扎實開展巡查、檢查工作，又要嚴格按《工作方案》要求的時限、內容、形式，認真做好統計匯總和信息上報，嚴禁瞞報、漏報、虛報和無故遲報巡查、檢查工作情況和案件信息。
　　我局將把各地開展執法巡查和安全檢查工作情況納入今后文物行政執法專項督察重要內容，進行督察督辦。凡是不認真開展文物行政執法巡查與安全檢查，巡查、檢查工作流于形式，或者不按要求上報文物行政違法與文物安全案件，瞞報、漏報、虛報和無故遲報文物行政執法與安全監管季度工作情況的，我局將在全國通報。因工作不力或者失職、瀆職造成文物損失的，將通報當地政府，依法依紀追究相關責任。

　　附件：1．2010年第2季全國各省市文物行政執法與安全工作情況度統計表
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/tz_100824101.xls
　　　　　2．2010年第2季全國各省市全國重點文物保護單位安全與行政執法情況統計總表
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/tz_100824102.xls
　　　　　3．2010年第二季度全國重點文物保
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/tz_100824103.doc
　　　　　4．2010年第二季度全國重點文物保護單位行政違法案件統計表
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/tz_100824104.doc


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家文物局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月十二日