山東省棗莊市人民政府辦公室

棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)棗莊市應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)運行辦法（試行）的通知

棗政辦發(fā)[2010]4號


各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：

　　《棗莊市應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)運行辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　



二〇一〇年二月二十五日







棗莊市應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)運行辦法（試行）

　　

第一章 總 則

　　

　　第一條 為進一步提高全市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和社會化水平，建立應(yīng)急隊伍建設(shè)發(fā)展的長效機制，提升各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力，降低災(zāi)害事故造成的傷亡和損失，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國防空法》等有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》、《山東省人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱應(yīng)急救援隊伍，主要包括市、區(qū)（市）人民政府依托公安消防隊伍組建的綜合應(yīng)急救援隊伍，解放軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊、武裝警察部隊、民兵等力量組成的骨干應(yīng)急救援隊伍，政府職能部門的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，基層組織和企事業(yè)單位的專兼職救援隊伍，各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬沤M成的專家應(yīng)急救援隊伍及志愿者應(yīng)急救援隊伍。

　　第三條 各級人民政府是本級應(yīng)急救援隊伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)；各級人民政府應(yīng)急管理部門是本級應(yīng)急救援隊伍的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)應(yīng)急救援的指令傳遞、情況反饋工作，具體對應(yīng)急救援隊伍實施組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)用。

　　第四條 各級各類應(yīng)急救援隊伍應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點，遵循“誰建隊、誰管理，誰使用、誰保障，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運行”的原則，分別由政府職能部門、軍隊、企事業(yè)單位、自治組織等主管部門（單位）負責(zé)建設(shè)管理。

　　

第二章 應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)

　　

　　第五條 應(yīng)急救援隊伍分類及建設(shè)標準。

　　（一）綜合應(yīng)急救援隊伍，是指依托各級公安消防隊伍組建的各級政府的綜合應(yīng)急救援隊伍。

　　綜合應(yīng)急救援隊伍人數(shù)由其最高出勤人數(shù)來定。市級綜合應(yīng)急救援隊伍稱為“棗莊市應(yīng)急救援支隊”，區(qū)（市）級綜合應(yīng)急救援隊伍稱為“XX區(qū)（市）應(yīng)急救援大隊”。

　　（二）骨干應(yīng)急救援隊伍，是指由解放軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊、武裝警察部隊、民兵等力量組成的應(yīng)急救援隊伍。

　　骨干應(yīng)急救援隊伍人數(shù)由其管理單位按最高出勤人數(shù)來定。其救援隊伍稱為“XX部隊?wèi)?yīng)急救援隊”、“XX武警應(yīng)急救援隊”、“XX預(yù)備役應(yīng)急救援隊”、“XX民兵應(yīng)急救援隊”。

　　（三）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，是指由政府相關(guān)部門組建的配備專業(yè)裝備器材，具備一定專業(yè)技術(shù)，由專門人員處置各類突發(fā)事件中專業(yè)技術(shù)事故的應(yīng)急救援隊伍。包括公安、國土資源、民政、建設(shè)、交通、水利和漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、人防、煤炭、畜牧獸醫(yī)、氣象、地震、電力、電信等部門應(yīng)急救援隊伍。

　　專業(yè)應(yīng)急救援隊伍人數(shù)根據(jù)實際需要確定。市級每支專業(yè)應(yīng)急救援隊不少于20人，區(qū)（市）級每支專業(yè)應(yīng)急救援隊不少于10人。其救援隊伍稱為“棗莊市XX專業(yè)應(yīng)急救援隊”、“XX區(qū)（市）XX專業(yè)應(yīng)急救援隊”。

　　（四）基層應(yīng)急救援隊伍，是指由基層組織、企事業(yè)單位和村居、社區(qū)等群眾自治組織，根據(jù)實際需要組建的專職、兼職、義務(wù)應(yīng)急救援隊伍。

　　（五）專家應(yīng)急救援隊伍，是指由各行業(yè)、各領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)水平的專家人才組成的專家隊伍。市、區(qū)（市）政府應(yīng)組建覆蓋多行業(yè)、多專業(yè)的應(yīng)急專家組。專家隊伍可由各級政府應(yīng)急管理部門或政府指定部門負責(zé)日常管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)。

　　（六）志愿者應(yīng)急救援隊伍，是指由共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會以及其他組織建立的各種志愿者參加的應(yīng)急救援隊伍。

　　志愿者應(yīng)急救援隊伍人數(shù)應(yīng)根據(jù)實際需要確定。其中，市級志愿者應(yīng)急救援隊伍人數(shù)應(yīng)不少于200人，稱為“棗莊市志愿者應(yīng)急救援隊”；區(qū)（市）級志愿者應(yīng)急救援隊伍人數(shù)應(yīng)不少于150人，稱為“XX區(qū)（市）志愿者應(yīng)急救援隊”。

　　第六條 各應(yīng)急救援隊伍組建后，應(yīng)明確責(zé)任人，確定通信聯(lián)系方式，明確值班備勤地點、工作職責(zé)及任務(wù)，實行人員動態(tài)管理，適時更新人員資料。各類應(yīng)急救援隊伍的詳細情況要報本級政府應(yīng)急管理部門備案。

　　

第三章 應(yīng)急救援隊伍職責(zé)

　　

　　第七條 應(yīng)急救援隊伍要堅持“險時救援，平時防范”的工作方針，貫徹“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的應(yīng)急工作原則。主要職責(zé)是：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家、各級人民政府和本部門有關(guān)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急救援的規(guī)定；承擔(dān)本單位、簽訂救援服務(wù)協(xié)議單位和各應(yīng)急救援指揮機構(gòu)指派的應(yīng)急救援任務(wù)。

　　（二）協(xié)助制定和完善本級應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，熟悉作業(yè)環(huán)境、場所和應(yīng)急預(yù)案、處置方案、救援物資儲備等情況；開展應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，組織應(yīng)急救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援隊伍的救助能力。

　　（三）積極做好應(yīng)急準備，加強應(yīng)急救援裝備、設(shè)備，器材和物資的補充更新、維護和保養(yǎng)，確保其性能良好，滿足搶險救援需要，做到保障有力。

　　（四）在發(fā)生各類突發(fā)事件后，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和專項指揮機構(gòu)的指令，迅速集結(jié)、快速反應(yīng)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、安全有序、科學(xué)有效地處置突發(fā)事件，盡全力減少突發(fā)事件造成的損失，保護人民生命財產(chǎn)安全。

　　（五）協(xié)調(diào)處置重大以上突發(fā)事件后，由政府應(yīng)急管理部門組織參戰(zhàn)救援隊伍負責(zé)人開展應(yīng)急救援實戰(zhàn)評估，總結(jié)救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提高應(yīng)急救援水平。

　　（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

　　第八條 綜合應(yīng)急救援隊伍職責(zé)。主要承擔(dān)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》規(guī)定的火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和其他以搶救生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。

　　第九條 骨干應(yīng)急救援隊伍職責(zé)。解放軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊、武裝警察部隊、民兵組建的應(yīng)急救援隊伍根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和有關(guān)軍事法規(guī)、文件的規(guī)定，積極參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置。

　　第十條 專業(yè)和基層應(yīng)急救援隊伍職責(zé)。根據(jù)本部門、行業(yè)、單位的相關(guān)規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件的第一時間快速有效地開展專業(yè)應(yīng)急救援。

　　第十一條 應(yīng)急專家隊伍職責(zé)。

　　（一）對自然災(zāi)害、災(zāi)害事故、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件進行預(yù)測、調(diào)查、評估和分析。

　　（二）對應(yīng)急處置工作中的重大決策和行動方案進行科學(xué)論證，提供技術(shù)支持，協(xié)助制定、修訂各級各類應(yīng)急預(yù)案。

　　（三）完成突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)交辦的其他任務(wù)。

　　第十二條 志愿者應(yīng)急救援隊伍職責(zé)。針對各類突發(fā)事件特點，根據(jù)志愿者自身的專業(yè)技術(shù)和裝備水平，協(xié)助其他應(yīng)急救援隊伍實施救援行動。

　　

第四章 應(yīng)急救援隊伍管理

　　

　　第十三條 綜合應(yīng)急救援隊伍在本級政府應(yīng)急管理部門的協(xié)調(diào)和公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，做好各項災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作。

　　各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，日常在接受組建單位領(lǐng)導(dǎo)、管理、使用的同時，接受當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)急管理部門的協(xié)調(diào)；緊急狀態(tài)下，直接接受各級政府突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、調(diào)度和使用。

　　應(yīng)急救援隊伍在參與處置突發(fā)事件時應(yīng)簡化調(diào)度程序，做到政令暢通、令行禁止，在履行基本職能的同時，要服從上級指揮調(diào)度參加跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位突發(fā)事件的處置。

　　第十四條 各級政府應(yīng)急管理部門要有計劃、有重點地組織各類應(yīng)急救援隊伍的指揮員、骨干力量開展培訓(xùn)，創(chuàng)造條件讓他們參加各種演練，提高實際應(yīng)對能力。

　　應(yīng)急救援隊伍組建單位對培訓(xùn)工作負總責(zé)，應(yīng)有計劃、有重點地組織應(yīng)急救援隊伍進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)和演練，不斷提高救援人員的處置能力。解放軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊、武裝警察部隊、民兵、公安消防等骨干隊伍和專業(yè)隊伍應(yīng)加強應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練，強化救援能力。

　　第十五條 各類應(yīng)急救援隊伍應(yīng)根據(jù)本救援隊伍的性質(zhì)，建立相應(yīng)的值班備勤、崗位工作、培訓(xùn)演練、裝備維護保養(yǎng)等相關(guān)規(guī)章制度，以保證救援工作的高效和有序。

　　第十六條 綜合應(yīng)急救援隊伍、骨干應(yīng)急救援隊伍必須建立24小時值班制度，保證50％以上人員不間斷值班備勤，通訊聯(lián)絡(luò)保證24小時全天候暢通。專業(yè)和基層應(yīng)急救援隊伍在接到相關(guān)突發(fā)事件的警報，進入預(yù)警期后，要立即進入待命狀態(tài)，做好參加救援和處置工作的準備。

　　第十七條 市、區(qū)（市）級政府應(yīng)急管理部門負責(zé)每年組織召開一次應(yīng)急救援隊伍工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，交流工作。

　　

第五章 調(diào)用與指揮

　　

　　第十八條 應(yīng)急救援隊伍參加應(yīng)急救援行動時，由其管理單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定實施調(diào)度，并接受當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)急管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和上級政府應(yīng)急管理部門的調(diào)度指揮。應(yīng)急救援隊伍遇有下列情況，必須立即出動：

　　（一）發(fā)生突發(fā)事件，接到本級主管部門或單位的命令時；

　　（二）接到本級政府突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)的命令時；

　　（三）接到本級政府突發(fā)事件專項指揮機構(gòu)的命令時；

　　（四）接到上級政府應(yīng)急管理部門的命令時；

　　（五）骨干救援隊伍管理部門接到所在地政府請求時。

　　第十九條 應(yīng)急救援隊伍的現(xiàn)場指揮原則。

　　（一）統(tǒng)一指揮。突發(fā)事件的處置需要多種救援力量共同參與時，實行統(tǒng)一指揮，保證調(diào)度暢通、配合有力。

　　（二）分類指揮。發(fā)揮各專業(yè)隊伍的優(yōu)勢，各專業(yè)救援隊伍的負責(zé)人應(yīng)根據(jù)總體救援部署，負責(zé)本救援隊伍的指揮。

　　（三）逐級指揮。下級要服從上級指揮命令。

　　（四）現(xiàn)場指揮。現(xiàn)場總指揮可以根據(jù)現(xiàn)場實際情況實施授權(quán)指揮，委托現(xiàn)場救援隊伍中最熟悉情況、最有實踐經(jīng)驗的一線指揮員實行臨場指揮作戰(zhàn)，接受委托的指揮員應(yīng)及時向總指揮請示匯報。

　　第二十條 突發(fā)事件現(xiàn)場指揮的形式主要有以下幾種：

　　（一）在兩種及以上應(yīng)急救援隊伍參加救援，當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)到達現(xiàn)場時，應(yīng)成立現(xiàn)場指揮部，由到場的政府最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，實施現(xiàn)場指揮，到場的應(yīng)急救援隊伍的最高指揮員參加現(xiàn)場指揮機構(gòu)。

　　（二）在兩種及以上應(yīng)急救援隊伍參加救援，當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)急管理部門未到達現(xiàn)場時，到場的應(yīng)急救援隊伍應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場情況，迅速協(xié)商成立臨時指揮部，由主要參戰(zhàn)專業(yè)隊伍領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一線指揮，制定救援行動方案，實施救援。

　　

第六章 應(yīng)急救援隊伍保障

　　

　　第二十一條 各級綜合性應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐助相結(jié)合等方式，建立穩(wěn)定的應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費籌集渠道。各級政府應(yīng)加強應(yīng)急救援隊伍裝備建設(shè)，確保達到國家有關(guān)裝備標準。

　　第二十二條 各級政府、各部門（單位）要鼓勵、支持應(yīng)急救援隊伍與大專院校、科研院所合作，培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開發(fā)使用應(yīng)急救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

　　第二十三條 各級各類應(yīng)急救援隊伍應(yīng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。

　　第二十四條 逐步建立外圍救援補償機制。應(yīng)急救援隊伍實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險救災(zāi)時所造成的裝備、設(shè)備、器材和物資的損壞、損耗以及所付出的人力資源，由突發(fā)事件所在地政府或單位給予必要的補償。

　　第二十五條 市、區(qū)（市）人民政府依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對在各種搶險救災(zāi)工作中有突出表現(xiàn)和顯著成績的單位和個人進行表彰、獎勵。

　　第二十六條 本辦法自公布之日起施行。