山東省東營市人民政府

東營市人民政府關于印發東營市農村公共供水管理辦法的通知
　　二O一O年五月七日
　　東政發〔2010〕7號

各縣區人民政府,市政府各部門、單位:
　　現將《東營市農村公共供水管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

　　東營市農村公共供水管理辦法

　　第一章　總　則
　　第一條　為了加強農村公共供水管理,保障農村供水用水安全,改善農村居民的生活和生產條件,根據《中華人民共和國水法》、《山東省農村公共供水管理辦法》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱農村公共供水,是指利用公共供水管道及其附屬設施向農村居民和單位提供生活和生產用水的活動。
　　第三條　在本市行政區域內從事農村公共供水規劃、建設、經營、使用、管理及其他相關活動,應當遵守本辦法。
　　第四條　農村公共供水應當遵循政府引導、市場運作、社會參與、統一規劃、安全衛生和節約用水的原則,統籌水資源,實行規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理,逐步實現城鄉供水一體化。
　　第五條　水利部門負責本行政區域內農村公共供水的管理工作,農村供水管理機構負責具體實施農村公共供水管理。
　　發展改革部門會同水利部門負責農村公共供水項目建設管理;財政部門負責農村公共供水項目資金的籌集與管理;價格部門會同水利部門負責農村公共供水水價的核定和監管;衛生部門負責農村公共供水水質衛生監督、監測和提出防病改水地區范圍;環保部門負責制定飲用水水源地保護區劃定方案的技術工作,實施環境監管、工業污染防治及水源地水質監測;國土資源部門會同水利部門負責農村公共供水項目用地手續辦理、劃定供水主管道和其他供水設施安全保護范圍;審計部門負責農村公共供水項目審計;城鄉規劃、住房城鄉建設、農業等有關部門按照職責分工,做好與農村公共供水相關的工作。
　　第六條　鼓勵研究、開發、推廣農村供水用水的新技術、新工藝、新材料、新設備,為節約用水和安全供水提供技術支持。
　　第七條　任何單位和個人都有保護農村公共供水水源、供水工程及其附屬設施的義務,有權制止、舉報破壞或者損壞供水水源、供水工程及其附屬設施的違法行為。
　　第二章　建設管理
　　第八條　農村公共供水發展規劃應當服從水資源綜合規劃和城鄉建設規劃。
　　農村公共供水發展規劃由水利部門會同有關部門組織編制,經同級政府批準后組織實施,并報上一級水利部門備案。
　　經批準的農村公共供水發展規劃需要修改的,應當按照上款規定報經批準和備案。
　　第九條　農村公共供水工程建設采取政府投資、群眾籌資籌勞和社會投資相結合的方式。
　　鼓勵單位和個人投資農村公共供水事業。
　　第十條　農村公共供水工程村(居)內部分可以由個人或者企業投資建設,也可以由村(居)民委員會按照村(居)民自愿、量力而行的原則,采取“一事一議”籌資籌勞等方式建設。
　　農村公共供水工程入戶部分由農村居民籌資,統一施工建設。
　　第十一條　農村公共供水工程建設用地作為公益性項目建設用地統一納入年度建設用地計劃,優先安排;占用農用地的,應當依法辦理農用地轉用和使用手續。
　　第十二條　新建、改建、擴建農村公共供水工程,應當符合當地農村公共供水發展規劃,經水利部門審查同意,按有關規定辦理批準手續后,方可建設。
　　農村公共供水工程可行性研究報告、設計、實施方案應當經市水利部門組織專家或者委托有水利咨詢資質的單位評審后,按照有關規定報相關部門審批。
　　按規定需要進行招標的農村公共供水工程,應當依法進行招標。
　　第十三條　農村公共供水工程的設計、施工、監理,應當由具備相應資質的單位承擔,并符合技術標準和規范;供水工程使用的管材和設施設備等,應當符合產品質量標準。
　　第十四條　農村公共供水工程建設實行項目法人負責制、建設監理制、招標投標制和合同管理制,建立健全質量管理和監督機制,實行質量終身負責制。
　　水利、住房城鄉建設部門應當加強供水工程建設的監督檢查,保證工程質量。
　　第十五條　農村公共供水工程實行分級驗收制度。工程建設內容符合設計要求,工程檔案資料符合水利工程建設項目檔案管理規定,竣工報告、竣工決算等文件齊全,建設單位方可向縣區水利部門提出初驗申請;初驗合格后,縣區水利部門向市水利部門提出竣工驗收申請,市水利部門會同有關部門或者組織專家驗收。
　　未經驗收或者驗收不合格的,不得投入使用。
　　第十六條　農村公共供水工程驗收合格后,有關部門應當及時清產核資,明晰工程產權,辦理資產交接。
　　第十七條　建設單位應當及時匯集整理工程資料,建立工程檔案,并在竣工驗收合格后3個月內將工程檔案報送水利部門備案。
　　第三章　運行管理第十八條　農村公共供水工程按照下列規定確定所有權:(一)由政府投資建設的供水工程,其所有權歸國家所有;(二)由集體籌資籌勞為主、政府依法予以補助建設的供水工程,其所有權歸集體所有;
　　(三)由個人或者企業投資為主、政府依法予以補助,或者以股份制形式投資建設的供水工程,其所有權歸投資者所有。
　　農村公共供水工程資產由市、縣區政府核發產權證。
　　第十九條　農村公共供水工程可以按照所有權和經營權分離的原則,依法采取承包、拍賣、租賃等方式,穩妥推進產權改革。
　　承包、拍賣、租賃等所得款項,應當在財政、水利部門的監督下設立專戶,用于發展當地農村公共供水事業。
　　第二十條　根據投資渠道和工程規模的不同,農村公共供水工程實行下列管理方式:
　　(一)跨鄉鎮(街道)建設的,由縣區農村供水管理機構商有關鄉鎮政府(街道辦事處)、受益單位組建供水單位;
　　(二)單個鄉鎮(街道)建設的,在縣區農村供水管理機構指導下,由鄉鎮政府(街道辦事處)商受益單位、村(居)組建供水單位;
　　(三)農場公共供水工程,在市農村供水管理機構指導下,由農場組建供水單位;
　　(四)農村公共供水工程村內部分,由個人或者企業出資建設的,由投資者實施經營管理;由村民籌資籌勞或者政府、村(居)集體投資建設的,由村(居)成立供水經營管理組織。
　　第二十一條　供水單位應當具備下列條件:
　　(一)有穩定的供水水源;(二)有符合設計要求的供水設施;(三)供水水質符合國家生活飲用水衛生標準;(四)有衛生部門核發的衛生許可證;(五)有合格的從業人員;(六)有保證安全、穩定供水的規章制度;(七)符合法律、法規、規章規定的其他條件。供水單位應當在實施供水1個月前,向當地水利部門備案。
　　第二十二條　供水單位應當優先保證農村居民生活用水,統籌兼顧農業生產用水、工業用水及其他用水。
　　第二十三條　供水單位應當定期檢修泵站、凈(配)水廠、輸(配)水管網、閘、閥、進戶總水表等供水設施,保證供水設施正常運轉。
　　因施工、維修等原因需臨時停止供水的,供水單位應當提前48小時通知用水戶;因發生自然災害或者其他突發事件不能提前通知的,應當在組織搶修的同時,及時通知用水戶。
　　第二十四條　供水單位應當對用水戶逐一登記造冊,發放用水手冊。
　　第二十五條　用水戶應當安裝質量合格的計量設施;需要安裝、改造用水設施的,應當征得供水單位同意,由專業人員監督實施。
　　任何單位和個人不得擅自改動、拆除公共供水設施或者擅自在公共供水管網上接水。
　　第二十六條　劃定供水主管道兩側各3米范圍內、村(居)內管道兩側各1米范圍內、其他供水設施外圍5米范圍內為安全保護范圍,經縣區政府批準后公布。供水單位應當在安全保護范圍內設置警示標志。
　　村(居)民委員會應當協助做好村(居)內供水工程設施的維護。
　　第二十七條　在劃定的供水管道和其他供水設施安全保護范圍內,禁止下列行為:
　　(一)挖坑、取土、挖沙、爆破;
　　(二)排放有毒、有害物質;
　　(三)修建建筑物、構筑物;
　　(四)堆放垃圾、糞便;
　　(五)從事其他危害供水設施安全的活動。
　　第二十八條　供水單位應當提供優質高效服務。對因服務不到位,導致用水戶反映強烈,或者因自身原因無法繼續經營的,依法退出供水市場。
　　第四章　水源及水質管理
　　第二十九條　農村公共供水水源保護區由縣區環保部門會同水利、國土資源、衛生、住房城鄉建設等部門提出劃定方案,報縣區政府批準后公布;跨縣區的水源保護區,由縣區政府共同商定并經市政府批準后公布。
　　縣區環保部門應當在水源保護區設置明確的地理界標和明顯的警示標志。
　　第三十條　縣區環保、衛生部門應當按照職責分工,加強對農村供水水源水質的保護和監管,定期組織有關監測機構對水源水質進行化驗、檢測,并公布結果。水質化驗、檢測所需費用由縣區政府承擔,不得向供水單位收取。
　　第三十一條　任何單位和個人不得在農村公共供水水源地從事下列活動:
　　(一)以地表水為供水水源的,在取水點周圍100米的水域內,傾倒廢渣、生活垃圾,從事養殖、捕撈、洗滌等可能污染水源的活動;
　　(二)以地下水為供水水源的,在水源點周圍100米范圍內,設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場(站),開鑿其他用途水井,使用工業廢水或者生活污水灌溉,施用長效或者劇毒農藥;
　　(三)其他可能破壞水源或者影響水源水質的活動。
　　第三十二條　在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍50米范圍內,任何單位和個人不得修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產設施,不得堆放垃圾。
　　第三十三條　供水單位應當建立健全安全生產及設備操作規程,加強對供水水源工程設施的管理和保護,定期檢測、維修、養護并建檔登記,保障水源工程設施正常運行。
　　第三十四條　供水單位應當配備凈水、消毒等水處理設施,建立健全水質檢測制度,保證供水水質符合國家規定的飲用水衛生標準。日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的農村公共供水工程,供水單位應當設立水質檢驗室,配備專業檢驗人員和儀器設備,負責供水水質的日常檢驗。
　　供水單位的日常水質檢測資料應當報縣區水利、衛生部門備案。
　　第三十五條　供水單位從事直接供水的人員,應當建立健康檔案,定期進行健康檢查,符合健康標準的方可上崗。
　　第三十六條　供水單位應當制定農村公共供水安全應急預案,并報縣區水利、衛生部門備案。
　　因環境污染或者其他突發事件造成水質污染的,供水單位應當立即停止供水,及時向當地環保、衛生和水利部門報告,并適時啟動供水安全應急預案。
　　第三十七條　農村公共供水水源被破壞或者水質被污染的,應當按照誰破壞、誰恢復和誰污染、誰治理的原則,由責任者負責治理恢復;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。
　　第五章　水費收取與使用
　　第三十八條　農村公共供水按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則,實行農村居民生活用水和生產用水分類計價、有償供水。生活用水價格按照保本微利的原則核定,生產用水價格按照成本加合理利潤的原則核定,經縣區價格部門會同水利部門核準后執行。政府補助和群眾籌資籌勞部分不參與利潤計算。
　　供水水價確定后,應當向社會公示。價格、水利部門應當根據供水成本、費用及市場供需變化情況適時調整水價。
　　第三十九條　對農村公共供水工程向農村居民生活提供的實際水量,經當地水利部門核實后,不征收水資源費和污水處理費。
　　農村公共供水工程調引水庫水、黃河水的,執行農業用水價格。
　　第四十條　供水單位應當與用水戶簽訂供水用水合同,明確雙方的權利義務。
　　用水戶應當按時交納水費。
　　第四十一條　供水單位應當定期公示水價、水量、水費收支及工程折舊費等,接受用水戶和社會監督。
　　第四十二條　縣區政府應當加強農村公共供水工程維修專項資金的歸集、管理和監督,保障專款專用。
　　第四十三條　農村公共供水實行總量控制、定額管理、計量收費和超定額累進加價制度。
　　第六章　法律責任
　　第四十四條　未經批準,擅自建設農村公共供水工程的,依據《山東省農村公共供水管理辦法》第四十一條規定,由水利部門責令停止建設,對符合供水發展規劃的,責令補辦有關手續;不符合供水發展規劃的,責令限期拆除;逾期不拆除的,強行拆除,所需費用由責任單位者承擔,并可處以20000元以下罰款。
　　第四十五條　違反本辦法第二十七條規定的,依據《山東省農村公共供水管理辦法》第四十二條規定,由水利部門責令停止違法行為,采取補救措施;情節嚴重的,可處以200元以上5000元以下罰款。
　　第四十六條　擅自改動、拆除公共供水設施或者擅自在公共供水管網上接水的,依據《山東省農村公共供水管理辦法》第四十三條規定,由水利部門責令停止違法行為,采取補救措施;情節嚴重的,可處以1000元以上20000元以下罰款。
　　第四十七條　違反本辦法第三十一條規定的,依據《山東省農村公共供水管理辦法》第四十四條規定,由水利部門責令限期改正;逾期不改正的,處以500元以上30000元以下罰款。
　　第四十八條　違反本辦法第三十二條規定的,依據《山東省農村公共供水管理辦法》第四十五條規定,由水利部門責令停止違法行為,并處以200元以上2000元以下罰款。
　　第四十九條　供水單位有下列行為之一的,依據《山東省農村公共供水管理辦法》第四十六條規定,由水利部門責令改正,并可處以3000元以上10000元以下罰款:
　　(一)擅自停止供水或者未履行停水通知義務的;
　　(二)未按照規定檢修供水設施或者供水設施發生故障后未及時組織搶修的;
　　(三)發生水質污染未及時上報的。
　　供水單位擅自向用水戶加價收取水費的,用水戶有權拒絕交納;情節嚴重的,由價格部門依法予以處罰。
　　第五十條　違反本辦法規定,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。
　　第五十一條　有關行政管理工作人員在農村公共供水管理工作中,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
　　第七章　附　則
　　第五十二條　各縣區可以根據本辦法,結合當地實際,制定實施細則。
　　第五十三條　本辦法自印發之日起施行。