工業和信息化部

關于進一步加強工業、通信和民爆行業企業安全生產工作的通知

工信部安[2010]393號
　　

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、通信管理局、民爆行政主管部門：

　　為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》），切實落實工業行業安全生產指導管理責任，加強通信和民爆行業安全生產監督管理，現就有關事項通知如下：

　　一、全面落實工業行業安全生產指導管理責任

　　（一）各地工業主管部門要認真貫徹執行國務院關于全面落實工業主管部門安全生產指導管理職責的要求，緊密結合行業管理職能，認真對照《通知》有關要求，加強所管理行業企業的安全生產、職業健康指導，嚴格實施行業準入管理，重點抓好預防生產安全事故、職業健康危害等方面工作。

　　（二）要進一步細化本部門安全生產管理工作職責，明確定位和工作思路，完善組織機構、充實人員和必要業務經費，加快建立部門內部安全生產管理制度，重點明確各相關行業或領域安全生產工作目標、任務和職責分工。著手建立本地區的工業安全生產指導管理專家隊伍和技術支撐機構，主動聯系當地安全生產綜合監督管理部門，加強聯動機制建設，建立參與事故調查、安全生產督查等聯合執法工作制度。

　　（三）督促企業嚴格安全生產管理。要認真按照安全生產有關法律法規和標準規范，督促企業切實落實安全生產主體責任。要指導企業建立完善安全生產預警機制、及時發布預警信息、落實防范和應急處置措施。在行業管理工作中，凡是發現企業安全生產行為不規范、安全隱患排查治理不及時、生產過程和技術管理領導責任不落實、職工安全培訓不到位、安全生產不達標的，要依法在行業管理權限內對企業進行處理，或在立項審批、投融資、招投標、進出口、技術改造、從業資質、股票上市等方面采取限制措施，并及時提請有安全生產監督執法權限的管理部門進行處罰。

　　（四）加強工業企業建設項目安全管理。在企業新建、改擴建項目審批工作中，要嚴格按照規定明確項目的安全監管責任，加強安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并鼓勵企業使用先進適用的技術裝備。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的不得審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未投入使用的不得開工生產。發現項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，要依法在行業管理權限內對企業進行處理，或提請有關部門進行處罰。

　　（五）在實施技術改造項目中，要鼓勵企業采用先進技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝和新標準的推廣應用，禁止使用有關部門明令淘汰的不符合有關安全生產要求的落后技術、工藝和裝備。對于有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，要在技術改造計劃中予以優先安排。要配合執行安全生產監督管理部門依法對不符合安全生產要求的項目做出的處理決定，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。

　　二、加強通信行業安全生產監督管理工作

　　（一）進一步規范企業安全生產管理。各地通信管理局要嚴格規范轄區內各基礎電信運營企業安全生產管理，進一步落實安全生產責任制，強化企業領導安全生產責任，加強對有關人員的安全生產教育和培訓，制定安全生產應急處置預案并組織演練。及時排查治理安全隱患，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保消除安全生產隱患。發生生產安全事故后，要按照《電信運營業中央企業安全生產監督管理辦法》（部信電［2008］176號）要求，迅速、妥善應對，并及時、如實上報。

　　（二）加強在建項目安全督查。各地通信管理局要按照《通信建設工程安全生產管理規定》（工信部規[2008]111號）做好轄區內通信建設工程安全生產的監督檢查，督促各基礎電信運營及設計、施工、監理企業深刻吸取近年來通信建設領域生產安全事故教訓，切實把安全生產責任制落到實處，明確各環節、各單位的責任，建立生產安全事故應急預案，加強施工現場管理，強化施工現場人員安全生產教育培訓。要加強對工程總包及分包單位的管理，防止因無資質參與工程建設、資質掛靠、層層轉包等造成安全管理漏洞。

　　（三）打擊盜竊、破壞電信設施違法行為。各地通信管理局要按照《2010年全國電力電信廣播電視設施安全保護工作要點》（公通字［2010］7號）要求，積極配合當地“三電辦”，加強電信基礎設施的日常巡護和重要部位的重點保護，加大宣傳力度，增強防護力量，推廣技防應用，不斷提高電信基礎設施防護能力，共同防范盜竊、破壞電信設施的違法犯罪活動。

　　三、加強民爆行業安全生產監督管理工作

　　（一）強化各環節安全生產監管。各級民爆安全監管部門要督促本行業企業進一步規范生產經營行為，及時排查治理安全隱患，強化生產過程管理和職工安全培訓，全面開展安全生產標準化建設。要切實強化生產、銷售及建設工程各環節安全生產監督管理。要嚴格事故報告制度,建立健全事故舉報制度,對于事故的謊報、瞞報和遲報，要嚴肅處理相關責任人。

　　（二）開展應急體系建設。各級民爆安全監管部門、各民爆生產銷售企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報機制，提高對突發事件的應急響應能力。要根據新修訂的《民爆行業生產安全事故應急救援預案》及預案修訂導則，修訂本地區、本企業的應急預案，并組織相應的演練，以形成完備的民爆行業應急體系。工業和信息化部將在下半年組織對各地、各企業開展應急演練的情況進行監督檢查。

　　（三）加大安全考核和事故責任追究力度。各級民爆安全監管部門要對本行業企業完成生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。企業發生較大以上責任事故，要對事故企業停產整改6個月以上，安全隱患及安全問題未得到有效解決前不得復產，企業主要負責人必須受到行政及經濟處罰；企業在一年內連續發生2次以上有人員傷亡的生產安全事故，在依法處理的同時，將該企業納入安全生產重點監控名單，并向全行業公布，對其采取重點檢查、減排生產計劃、暫停能力審批等措施。發生重大及以上生產安全責任事故并負有主要責任的企業負責人，終身不得擔任行業內企業負責人；受到刑事處罰的，不得從事與民爆行業相關的職業。對于連續兩年發生“超產”行為的企業，責令一年以上停產整頓。

　　（四）嚴厲打擊非法違法生產經營行為。各級民爆安全監管部門要采取有效措施，及時發現、嚴厲打擊、重點查處非法生產、銷售、儲存民用爆炸物品和存在“四超”、“三違法”的行為。

　　請各單位結合當地實際，制定部署本地區本行業貫徹落實《通知》要求的具體措施，加強監督檢查和指導，并于2010年9月15日前將有關工作情況報送工業和信息化部。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年八月十一日
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