國務院

國務院辦公廳關于批準淮南市城市總體規劃的通知

國辦函〔2010〕145號


安徽省人民政府：
　　你省《關于淮南市城市總體規劃的請示》收悉。經國務院批準，現通知如下：
　　一、原則同意修訂后的《淮南市城市總體規劃（2010－2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。
　　二、淮南市是安徽省北部的重要中心城市，國家重要能源基地。《總體規劃》實施要以科學發展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，統籌做好淮南市城市規劃、建設和管理的各項工作。要按照合理布局、集約發展的原則，加快推進經濟發展方式轉變，調整優化產業結構和布局，大力發展現代服務業、物流業、文化旅游產業，不斷完善公共服務設施和城市功能，逐步把淮南市建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態良好、特色鮮明的現代化城市。
　　三、重視城鄉統籌發展。在《總體規劃》確定的1477平方公里的城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理。要逐步完善中心城區功能，加強采煤塌陷區綜合整治，優化空間布局，提高對周邊地區經濟社會發展的輻射帶動能力。要按照城鄉統籌發展的要求，根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的建制鎮，促進農業產業化和農村經濟快速發展，逐步實現市域城鎮體系布局合理、功能明確、結構完善。
　　四、合理控制城市規模。到2020年，中心城區城市人口控制在165萬人以內，城市建設用地控制在165平方公里以內。要依據《總體規劃》確定的城市空間布局，引導人口合理分布，堅持集中緊湊的發展模式，防止城市規模盲目擴大。根據淮南市資源、環境的實際條件，強化節約和集約利用土地，切實保護好耕地特別是基本農田，合理開發利用城市地下空間資源。
　　五、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路和水運等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區交通運輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通系統。統籌規劃建設城市供水水源、給水、排水和污水、垃圾處理等基礎設施。重視城市防災減災工作，加強重點防災設施和災害監測預警系統的建設，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在內的城市綜合防災體系。
　　六、建設資源節約型和環境友好型城市。城市發展要走節約資源、保護環境的集約化道路，堅持節流、開源、保護并重的原則，節約和集約利用資源。依靠科技進步，積極開發新能源。大力發展循環經濟，切實做好節能減排工作。堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃，嚴格按照規劃提出的各類環保標準限期達標。要按照節能減排目標，明確責任主體，落實工作措施，嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業發展，強化工業、交通和建筑節能，加強城市環境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。加強水資源保護，嚴格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。加強對自然保護區和森林公園、飲用水源地、風景名勝區等特殊生態功能區的保護，制訂保護措施并嚴格實施。
　　七、創造良好的人居環境。要堅持以人為本，創建宜居環境。統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和中低價位、中小戶型普通商品住房的建設目標納入近期建設規劃，確保城市廉租住房、經濟適用住房和公共租賃住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。根據城市的實際需要，穩步推進城市危舊房改造，提高城市居住和生活質量。重視歷史文化和城市風貌特色保護，正確處理建設與保護的關系，制定嚴格的保護措施，加強對壽州窯遺址等各級文物保護單位、地下文物埋藏區和歷史建筑的保護。保護好城市“三山、三水”的空間格局，營造山、水、綠、城相融的景觀系統，突出城市特色。
　　八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是淮南市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城鄉規劃行政主管部門要依法對城市規劃區范圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，切實保障規劃的實施，市級城市規劃管理權不得下放。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐淮南市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持淮南市人民政府的工作，共同努力，把淮南市規劃好、建設好、管理好。
　　淮南市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月二十一日