貴州省六盤水市人民政府辦公室

關于印發(fā)六盤水市水庫庫區(qū)水域安全生產(chǎn)管理辦法的通知

市府辦發(fā)〔2010〕84號


各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門、各單位，中央、省屬駐市有關單位：
　　《六盤水市水庫庫區(qū)水域安全生產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2010年4月16日市人民政府第46次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


　　二〇一〇年五月十二日


六盤水市水庫庫區(qū)水域安全生產(chǎn)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實貴州省人民政府辦公廳印發(fā)的《貴州省大中型水庫庫區(qū)水域安全生產(chǎn)管理辦法》（黔府辦發(fā)〔2009〕87號），進一步落實各級人民政府及其有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位在水庫庫區(qū)水域（以下簡稱“庫區(qū)水域”）的安全生產(chǎn)職責，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《貴州省安全生產(chǎn)條例》和《貴州省水庫大壩安全管理辦法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱水庫是指市境范圍內(nèi)的人工水庫、人工湖泊、天然湖泊、山塘等，庫區(qū)水域按照水庫壩頂高程線或者正常水位線以下劃定。六盤水市庫區(qū)水域所在地各級人民政府及其有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位適用本辦法。
　　第三條 庫區(qū)水域生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體；庫區(qū)水域所在地各級人民政府及其有關部門是監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責任主體，承擔本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
　　第四條 庫區(qū)水域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行“屬地管理”和“誰主管，誰負責”，“誰審批、誰發(fā)證、誰負責”的原則。
　　第五條 庫區(qū)水域所在地各級人民政府及其有關部門的主要負責人是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理的第一責任人，對庫區(qū)水域安全生產(chǎn)工作負領導責任；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的第一責任人，必須建立健全安全機構，完善各項安全管理規(guī)章制度，保障安全投入，確保本單位的生產(chǎn)安全。

　　第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位職責

　　第六條 庫區(qū)水域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任主要包括以下內(nèi)容：
　　（一）具備法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。
　　（二）對本單位在庫區(qū)水域新建、改建、擴建項目，依法實施建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）。
　　（三）依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員和水上救援人員。
　　（四）依法為本單位從業(yè)人員繳納工傷保險費。
　　（五）依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓，取得相應從業(yè)資格證書。
　　（六）依法對重大危險源實施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患應立即采取措施整改；對不能立即整改的，應要求從業(yè)人員停止作業(yè)，并加強監(jiān)控，待隱患消除后方可繼續(xù)作業(yè)。
　　（七）按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風險抵押金。
　　（八）對從業(yè)人員提供符合規(guī)定的勞動防護用品和救生器具，對乘船人員提供救生器具，并指導、監(jiān)督其正確佩戴和使用。
　　（九）按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入能滿足安全生產(chǎn)需要。
　　（十）建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程。
　　（十一）定期組織船舶進行安全檢驗。
　　（十二）庫區(qū)水域建設單位應向交通（海事）管理機構申請實施庫區(qū)水域通航安全論證；負責大壩安全管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作；負責庫區(qū)水域淹沒公路、橋梁、渡口、碼頭等設施的補償及修復。
　　（十三）抗旱、防洪、泄洪、水位調(diào)整等重要事項應當辦理行政許可的，庫區(qū)水域經(jīng)營單位須報有關行政主管部門許可，并按行政許可嚴格執(zhí)行；抗旱、防洪、泄洪、水位調(diào)整等影響水上交通安全的，應當提前48小時通知縣級以上交通（海事）部門；緊急情況下，應當立即通知縣級以上交通（海事）部門，并協(xié)助交通（海事）部門采取必要措施，保障水上交通安全。
　　（十四）在庫區(qū)水域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動需經(jīng)行業(yè)管理部門辦理安全行政許可的，應依法取得相關安全生產(chǎn)許可。
　　（十五）按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故，及時組織開展生產(chǎn)安全事故搶險救援，并做好各項善后工作。
　　（十六）法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任。
　　第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人履行下列職責：
　　（一）建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，明確船主及船員、救生員、安全管理人員及其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責。
　　（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
　　（三）保證本單位安全生產(chǎn)所需資金投入。
　　（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，定期或不定期研究本企業(yè)安全生產(chǎn)問題，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。
　　（五）組織制定并實施本單位的事故應急救援預案，開展應急救援預案演練。
　　（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第三章 地方各級政府職責

　　第八條 市人民政府及其有關部門負責轄區(qū)內(nèi)庫容1000萬立方米至1億立方米（不含1億立方米）的水庫（以下簡稱“中型水庫”）庫區(qū)水域安全生產(chǎn)，縣（特區(qū)、區(qū)）政府及其有關部門負責庫容10萬立方米至1000萬立方米（不含1000萬立方米）的水庫（以下簡稱“小型水庫”）庫區(qū)水域安全生產(chǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其有關部門負責庫容小于10萬立方米以下的山塘水域安全生產(chǎn)，跨行政區(qū)域的水庫、山塘庫區(qū)水域安全生產(chǎn)由上一級政府及其有關部門負責。市、縣（特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照法律法規(guī)履行以下職責：
　　（一）負責庫區(qū)水域安全生產(chǎn)工作，督促行業(yè)主管部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，及時協(xié)調(diào)、解決庫區(qū)水域安全生產(chǎn)重大問題。
　　（二）涉及庫區(qū)水域安全生產(chǎn)的事項，按照法律法規(guī)需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等）或者驗收的，嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查，不符合規(guī)定的，不得批準或驗收通過。
　　（三）對未依法取得相關行業(yè)部門批準或驗收合格的單位和個人，擅自從事庫區(qū)水域生產(chǎn)經(jīng)營活動的，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當立即予以取締或制止，并依法處理。
　　（四）將庫區(qū)水域安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強庫區(qū)水域產(chǎn)業(yè)政策引導，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的工藝和設施，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全生產(chǎn)水平。
　　（五）建立健全市、縣（特區(qū)、區(qū)）、及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）庫區(qū)水域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，落實人員、經(jīng)費、裝備，確保與工作任務相適應，將工作經(jīng)費納入同級財政預算，確保庫區(qū)水上安全監(jiān)管工作必需的經(jīng)費投入。
　　（六）庫區(qū)水域涉及多個縣及縣以上行政區(qū)域的，庫區(qū)周邊縣及縣級以上人民政府要建立安全管理聯(lián)席會議制度和聯(lián)動管理機制，加強信息溝通，研究解決庫區(qū)安全生產(chǎn)中存在的問題。
　　（七）依法組織對庫區(qū)水域安全狀況和庫區(qū)水域生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面貫徹落實國家和省有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，糾正違法行為，消除事故隱患。
　　（八）把庫區(qū)水域安全生產(chǎn)納入轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)控制考核指標體系，全面落實市、縣（特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任。
　　（九）加大庫區(qū)水域安全生產(chǎn)投入，加快庫區(qū)碼頭、渡口、旅游景區(qū)等基礎設施建設；加快科技興安建設，積極推廣安全生產(chǎn)先進適用技術。
　　（十）按有關規(guī)定組織劃定本行政區(qū)域內(nèi)水庫大壩安全管理范圍和庫區(qū)保護范圍。
　　（十一）組織制定本行政區(qū)域內(nèi)庫區(qū)水域生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立健全應急救援體系，配備應急救援裝備和器材，定期組織庫區(qū)水域應急救援演練，負責庫區(qū)水域事故應急救援和沉船事故搜救打撈工作。
　　（十二）建立有效的庫區(qū)水域安全生產(chǎn)預警機制和應對自然災害的預警聯(lián)合處置機制，建立健全災害預防和救助體系。
　　（十三）開展對庫區(qū)周邊群眾的安全法律、法規(guī)和應急知識的宣傳教育，提高人民群眾的安全自我保護意識。
　　（十四）依法組織開展庫區(qū)水域一般和較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查，嚴肅追究事故責任人員和責任單位的責任，并向社會公布事故處理情況，及時統(tǒng)計和上報生產(chǎn)安全事故。
　　（十五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第四章 部門職責

　　第九條 市級相關部門負責轄區(qū)內(nèi)中型水庫及其庫區(qū)水域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，縣級相關部門負責轄區(qū)內(nèi)小型水庫及其庫區(qū)水域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，鄉(xiāng)級相關部門負責轄區(qū)內(nèi)山塘及其庫區(qū)水域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。各部門主要職責分工如下：
　　第十條 交通（海事）部門職責：
　　（一）依法實施庫區(qū)水域交通安全監(jiān)督管理，負責庫區(qū)水域水上交通安全日常檢查及專項整治。
　　（二）組織和參與庫區(qū)水域港口、碼頭、浮動設施的建設和建設項目安全“三同時”評價、驗收及安全管理。
　　（三）負責庫區(qū)水域航道劃定、施工，負責航標的設置、校正和清理。
　　（四）負責庫區(qū)水域客運、貨運、旅游船舶數(shù)量的總體規(guī)劃和對上述船舶的載重量、乘客定額及航線的審核或?qū)徟�工作�?br> 　　（五）負責庫區(qū)水域客運、貨運、旅游船舶、浮動設施的檢驗登記。
　　（六）負責或配合有關部門開展船員的技能培訓、適任培訓和水上安全培訓教育；負責船員的考試、頒證工作。
　　（七）負責督促船舶所有人建立健全安全管理規(guī)章制度。
　　（八）負責對庫區(qū)水域水上水下作業(yè)項目進行安全評估和作業(yè)許可，參與公安部門、體育管理部門對庫區(qū)水域舉辦的各種群眾性活動和體育運動的審批。
　　（九）依法取締庫區(qū)水域各類非法營運船舶，整治低質(zhì)量船舶，打擊無證駕駛等違法行為。
　　（十）督促庫區(qū)水域客運、貨運、旅游船舶落實消防安全責任制，負責上述船舶的消防安全檢查、備案及消防安全宣傳教育，組織并指導相關單位、船主和船員參加消防培訓；監(jiān)督檢查庫區(qū)水域相關責任單位和船舶消防設施配備和火災隱患整改情況，依法對違法行為進行處罰。
　　（十一）推廣、引導庫區(qū)水域客運、貨運、旅游船舶應用安全生產(chǎn)先進適用技術，并建立健全管理制度，確保正常使用。
　　（十二）參與或配合庫區(qū)水域船舶生產(chǎn)安全事故的調(diào)查。
　　（十三）承擔涉及水上交通安全生產(chǎn)方面的工作。
　　第十一條 農(nóng)業(yè)部門職責：
　　（一）負責庫區(qū)非通航水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃及漁業(yè)船舶的造冊登記工作和相關行政許可事項；負責清理、取締通航水域水產(chǎn)養(yǎng)殖礙航設施。
　　（二）負責庫區(qū)水域漁業(yè)船舶的安全技術狀況檢驗。
　　（三）負責漁業(yè)船員的水上安全培訓教育。
　　（四）對漁業(yè)船舶水上交通安全依法實施監(jiān)督檢查。
　　（五）負責或參與庫區(qū)水域漁業(yè)船舶沉船事故應急救援和搜救打撈工作。
　　（六）配合庫區(qū)水域漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故的調(diào)查。
　　（七）承擔涉及庫區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的工作。
　　第十二條 水利（地方電力）部門職責：
　　（一）負責庫區(qū)水利工程設施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，按有關規(guī)定監(jiān)督水利行業(yè)水庫大壩安全管理范圍。
　　（二）負責水利行業(yè)庫區(qū)水閘、船閘的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)控。
　　（三）負責水庫防汛抗旱指揮調(diào)度。
　　（四）協(xié)助政府和有關部門做好庫區(qū)水域安全監(jiān)管和事故防范工作。
　　（五）編制水利行業(yè)庫區(qū)水域水閘、船閘安全生產(chǎn)事故應急預案，定期組織演練。
　　（六）參與或配合庫區(qū)水域生產(chǎn)安全事故的調(diào)查。
　　（七）承擔涉及庫區(qū)水利行業(yè)安全生產(chǎn)方面的工作，督促檢查各項工作和措施的落實情況。
　　第十三條　發(fā)展改革部門職責：
　　（一）負責將庫區(qū)水域安全生產(chǎn)基礎設施和技術支撐體系建設納入基本建設項目計劃，將安全生產(chǎn)事故應急救援體系建設納入發(fā)展計劃，并督促、協(xié)調(diào)有關部門組織實施。
　　（二）負責制定和發(fā)布有關產(chǎn)業(yè)政策，支持先進的生產(chǎn)工藝技術建設項目，對不符合安全要求的落后項目不予審批、核準和備案。
　　（三）負責將庫區(qū)周邊建設項目安全設施“三同時”作為審批、核準、備案、竣工驗收的重要依據(jù)，監(jiān)督建設單位將安全設施投入納入建設項目概算。
　　第十四條　教育部門職責：
　　（一）負責將水上交通安全教育納入庫區(qū)水域周邊學校（含民辦學校）義務教育的重要內(nèi)容，普及安全知識，提高師生安全意識和自我安全防范及保護能力。
　　（二）負責監(jiān)督庫區(qū)水域周邊學校（含民辦學校）履行安全管理責任，會同有關部門查處庫區(qū)水域周邊學校（含民辦學校）安全管理方面失職、瀆職或違法行為。
　　第十五條 公安部門職責：
　　（一）依法嚴格管理庫區(qū)民用爆炸物品，打擊庫區(qū)水域非法爆破行為。
　　（二）負責庫區(qū)水域大型群眾性活動、體育活動的安全管理，對大型群眾性活動、體育活動實行安全許可制度，配合各級地方人民政府和有關部門開展各項專項檢查。
　　（三）打擊破壞水域安全設施違法行為，依法查處涉及庫區(qū)水域安全生產(chǎn)的刑事犯罪案件和治安管理案件。
　　（四）參與庫區(qū)水域生產(chǎn)安全事故應急救援和搶險工作。
　　第十六條　建設部門職責：
　　（一）建立健全庫區(qū)范圍內(nèi)的風景名勝區(qū)安全生產(chǎn)保障制度，加強安全管理。
　　（二）配合制定庫區(qū)范圍內(nèi)風景名勝區(qū)的事故應急救援和搶險工作預案。
　　（三）配合開展庫區(qū)范圍內(nèi)風景名勝區(qū)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。
　　第十七條　旅游部門職責：
　　（一）做好旅游行業(yè)的安全監(jiān)督管理工作，組織開展旅游行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
　　（二）督促、檢查庫區(qū)水域旅游單位（包括旅行社、旅游星級飯店、旅游景區(qū)景點等），打擊、取締非法旅行社，嚴禁旅游單位組織游客乘坐不符合安全規(guī)定的船舶。
　　（三）指導、督促庫區(qū)水域旅游單位建立健全安全管理制度。
　　（四）配合有關部門做好游客聚集場所的安全管理工作。
　　（五）配合旅游船舶沉船事故的救援和搜救工作。
　　（六）參與相關部門對庫區(qū)水域發(fā)生的旅游安全事故調(diào)查工作。
　　第十八條　電力監(jiān)管部門職責：
　　（一）負責庫區(qū)電力行業(yè)和大壩的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
　　（二）督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責任制，消除事故隱患。
　　（三）組織和開展庫區(qū)水域電力行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項檢查，督促落實安全事故防范措施，組織對安全生產(chǎn)狀況進行分析、診斷、評估和評價。
　　（四）配合或參與庫區(qū)水域電力行業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查。
　　第十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責：
　　（一）對庫區(qū)安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，參與或組織相關部門起草庫區(qū)水域安全生產(chǎn)方面的規(guī)范性文件。
　　（二）參與有關部門制定庫區(qū)水域安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，定期分析和預測庫區(qū)水域安全生產(chǎn)形勢，研究、協(xié)調(diào)和解決庫區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理中的重大問題。
　　（三）負責發(fā)布庫區(qū)水域生產(chǎn)安全事故信息，負責庫區(qū)水域生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計分析工作。
　　（四）指導庫區(qū)水域有關安全評價、安全培訓、安全咨詢等社會中介組織相關工作，并進行監(jiān)督檢查。
　　（五）指導庫區(qū)水域安全生產(chǎn)宣傳教育工作，負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全教育培訓、考核工作；依法組織、指導并監(jiān)督特種作業(yè)人員（特種設備作業(yè)人員除外）的考核工作和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員（有特殊規(guī)定的除外）的安全資格考核工作；監(jiān)督檢查庫區(qū)船舶經(jīng)營單位安全培訓工作。
　　（六）監(jiān)督檢查庫區(qū)水域新建、改建、擴建工程項目的安全設施“三同時”情況，監(jiān)督檢查重大危險源監(jiān)控、管理和事故隱患的整改情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
　　（七）參與有關部門制定庫區(qū)水域安全生產(chǎn)科技規(guī)劃，組織、指導安全生產(chǎn)重大科學技術研究和技術推廣示范工作。
　　（八）受本級政府的委托，依法組織庫區(qū)水域生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，指導、協(xié)調(diào)和參與生產(chǎn)安全事故應急救援工作。
　　（九）完成政府和上級安全監(jiān)管部門交辦的庫區(qū)水域其他安全生產(chǎn)事宜。
　　第二十條 本辦法自公布之日起30日后開始執(zhí)行。