國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2010〕38號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作事關(guān)災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)白龍江流域生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)，對不斷提高災(zāi)區(qū)人民生活水平，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安，具有重要意義。各有關(guān)地區(qū)和部門要充分認(rèn)識舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建的重要性和特殊性，樹立全局意識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，全面做好災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一○年十一月四日



舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃

　　編制單位：國務(wù)院舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組
　　組長單位：國家發(fā)展和改革委員會
　　副組長單位：財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、甘肅省人民政府
　　成員單位：教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、民政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會、中國人民銀行、審計(jì)署、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務(wù)總局、國家廣播電影電視總局、國家體育總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、中國科學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家能源局、國家文物局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國人民解放軍總參謀部作戰(zhàn)部

謹(jǐn)以此規(guī)劃

　　向舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害中罹難的同胞致以深切悼念
　　向抗災(zāi)救災(zāi)中自強(qiáng)不息的災(zāi)區(qū)各族干部群眾，英勇無畏的解放軍、武警官兵、公安干警和各方救援人員致以崇高敬意
　　向社會各界所有關(guān)心、支持和參與恢復(fù)重建的人們致以誠摯感謝



目　　錄

　　前　　言
　　第一章　重建基礎(chǔ)
　　　　第一節(jié)　災(zāi)區(qū)概況
　　　　第二節(jié)　重建意義和條件
　　　　第三節(jié)　規(guī)劃范圍
　　第二章　總體思路
　　　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想
　　　　第二節(jié)　基本原則
　　　　第三節(jié)　重建目標(biāo)
　　第三章　重建布局
　　　　第一節(jié)　資源環(huán)境承載能力
　　　　第二節(jié)　重建分區(qū)
　　　　第三節(jié)　重建方式
　　　　第四節(jié)　土地利用
　　第四章　城鄉(xiāng)居民住房
　　　　第一節(jié)　城鎮(zhèn)居民住房
　　　　第二節(jié)　農(nóng)村居民住房
　　第五章　公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施
　　　　第一節(jié)　公共服務(wù)
　　　　第二節(jié)　基礎(chǔ)設(shè)施
　　第六章　災(zāi)害防治
　　　　第一節(jié)　綜合治理
　　　　第二節(jié)　監(jiān)測預(yù)警
　　第七章　生態(tài)環(huán)境
　　　　第一節(jié)　生態(tài)修復(fù)
　　　　第二節(jié)　環(huán)境整治
　　第八章　產(chǎn)業(yè)重建和扶貧開發(fā)
　　　　第一節(jié)　農(nóng)牧業(yè)
　　　　第二節(jié)　旅游業(yè)
　　　　第三節(jié)　特色加工業(yè)
　　　　第四節(jié)　市場服務(wù)體系
　　　　第五節(jié)　扶貧開發(fā)
　　第九章　支持政策和保障措施
　　　　第一節(jié)　支持政策
　　　　第二節(jié)　保障措施
　　　　第三節(jié)　規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督檢查
　　結(jié)　語

前　　言

　　2010年8月8日凌晨，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，給當(dāng)?shù)厝嗣裆�命�?cái)產(chǎn)造成重大損失。在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾和社會各界救援人員不畏艱險(xiǎn)、萬眾一心、科學(xué)應(yīng)對，最大程度解救被困人員，及時救治傷員，妥善安置受災(zāi)群眾，全面開展衛(wèi)生防疫，迅速搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施，排除堰塞體險(xiǎn)情，疏通白龍江河道，確保了災(zāi)區(qū)人心安定、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，取得了搶險(xiǎn)救援階段的重大勝利。
　　當(dāng)前，舟曲抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段。災(zāi)后恢復(fù)重建要堅(jiān)持以人為本、尊重自然、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策支持、合力推進(jìn)，立足舟曲災(zāi)區(qū)實(shí)際，借鑒汶川、玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做到災(zāi)后恢復(fù)重建與促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與提高防災(zāi)減災(zāi)能力和生態(tài)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。
　　為科學(xué)、依法、統(tǒng)籌，有力、有序、有效地推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于支持舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2010〕34號），在災(zāi)害范圍和損失評估、資源環(huán)境承載能力綜合評價、建筑物受損鑒定及城鄉(xiāng)布局研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)評估、專家論證，廣泛征求各方面意見，制訂本規(guī)劃。

第一章　重建基礎(chǔ)

第一節(jié)　災(zāi)區(qū)概況

　　舟曲縣地處甘肅南部，位于白龍江上游，全縣國土面積3010平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210個行政村，總?cè)丝?4.3萬人，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為8820元和2241元。根據(jù)災(zāi)害范圍和損失評估報(bào)告，舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害主要涉及城關(guān)鎮(zhèn)和江盤鄉(xiāng)的15個村、2個社區(qū)，主要在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，受災(zāi)面積約2.4平方公里，受災(zāi)人口26470人。人員傷亡慘重，截至2010年10月11日，遇難1501人，失蹤264人。受泥石流沖擊的區(qū)域被夷為平地，城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施陷于癱瘓，白龍江河道嚴(yán)重堵塞，堰塞湖致使大片城區(qū)長時間被水淹，造成嚴(yán)重?fù)p失。這是新中國成立以來最為嚴(yán)重的山洪泥石流災(zāi)害。

專欄1　災(zāi)害范圍

災(zāi)害等級
范　　　圍
面　　積
（平方公里）

極重區(qū)域
城關(guān)鎮(zhèn)的三眼村、月圓村、南街村、瓦廠村、東城社區(qū)、西城社區(qū)和北街村大部、東街村大部、北關(guān)村部分、羅家峪村部分地區(qū) 1.2

嚴(yán)重區(qū)域
城關(guān)鎮(zhèn)的西關(guān)村、西街村大部，江盤鄉(xiāng)的南橋村、河南村部分地區(qū)等 0.2

一般區(qū)域
城關(guān)鎮(zhèn)的鎖兒頭村、真牙頭村、沙川村等村的部分地區(qū) 1.0

http://www.gov.cn/zwgk/images/images/001e3741a2cc0e4468f901_small.jpg
災(zāi)區(qū)主要特點(diǎn)：
　　地質(zhì)條件復(fù)雜。地質(zhì)構(gòu)造屬秦嶺造山帶西段，地勢險(xiǎn)峻，河谷深切，山體主要為變質(zhì)巖，風(fēng)化破碎嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定，大量松散物質(zhì)沉積于溝床。
　　生態(tài)環(huán)境脆弱。森林砍伐殆盡，新營造的生態(tài)林尚未形成規(guī)模，植被稀薄。降雨主要集中在夏季，并多為暴雨。水土流失嚴(yán)重。
　　多重災(zāi)害疊加。舟曲縣是汶川地震51個重災(zāi)縣之一，此次又遭受特大山洪泥石流災(zāi)害，地震、山洪、泥石流、堰塞湖等多種災(zāi)害復(fù)合疊加，損失嚴(yán)重。
　　發(fā)展空間狹小。地處白龍江漫灘、泥石流沖積扇和地質(zhì)斷層地帶，可利用土地資源稀少，人地矛盾十分突出，發(fā)展空間極其有限。
　　地理位置偏僻。遠(yuǎn)離中心城市，交通不便，對外交通主要依靠省道313線，技術(shù)等級低、路況差，受山洪、泥石流、滑坡、崩塌等自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重，保通難度大。
　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。舟曲縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居甘肅末位，2009年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入僅為全國平均水平的51.4%和43.5%，貧困面廣、貧困程度深。
　　少數(shù)民族聚居。舟曲縣位于甘肅、四川交界的甘南藏族自治州，藏族人口占34%，民族文化底蘊(yùn)深厚，具有民族團(tuán)結(jié)和文化交流傳統(tǒng)。
　　施工組織困難。當(dāng)?shù)貙�業(yè)技術(shù)人員及施工隊(duì)伍缺乏，主要建筑材料需從外地調(diào)運(yùn)，施工作業(yè)面狹窄，大規(guī)模施工組織協(xié)調(diào)難度大。

第二節(jié)　重建意義和條件

　　舟曲地處長江上游重要的水土保持和生態(tài)屏障區(qū)，是甘南藏區(qū)通往四川、陜西的重要通道，是少數(shù)民族地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)。做好舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作，關(guān)系災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系白龍江流域生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)，對不斷提高災(zāi)區(qū)人民生活水平，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安，具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建，中央財(cái)政加大支持力度，災(zāi)區(qū)各級政府有效組織領(lǐng)導(dǎo)，災(zāi)區(qū)干部群眾自力更生，社會各界積極支援，加上國家支持民族地區(qū)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，將為恢復(fù)重建提供根本保障。汶川、玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，將為恢復(fù)重建提供有益借鑒。

第三節(jié)　規(guī)劃范圍

　　根據(jù)災(zāi)害范圍和損失評估報(bào)告，并考慮恢復(fù)重建的實(shí)際，以縣城規(guī)劃區(qū)為規(guī)劃重點(diǎn)，規(guī)劃范圍包括災(zāi)害影響區(qū)域（包括災(zāi)害極重區(qū)域、嚴(yán)重區(qū)域和一般區(qū)域）和就近安置及轉(zhuǎn)移安置區(qū)域的各項(xiàng)恢復(fù)建設(shè)內(nèi)容，以及周邊重點(diǎn)自然災(zāi)害隱患治理和生態(tài)修復(fù)。

第二章　總體思路

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策支持、合力推進(jìn)，以保障安全和改善民生為核心，著力抓好城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，著力抓好公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好災(zāi)害綜合治理和生態(tài)修復(fù)。切實(shí)做到災(zāi)后恢復(fù)重建與促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與提高防災(zāi)減災(zāi)能力和生態(tài)環(huán)境綜合治理相結(jié)合。中央大力支持，各方積極援助，以災(zāi)區(qū)各級政府為主導(dǎo)，以廣大干部群眾為主體，周密組織、精心實(shí)施，又好又快完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

第二節(jié)　基本原則

　　以人為本，民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為災(zāi)后恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，把城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，抓緊做好學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和供水供電、交通運(yùn)輸、防洪工程等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。
　　尊重自然，科學(xué)布局。把科學(xué)選址作為恢復(fù)重建各項(xiàng)工作的重中之重，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)布局、土地利用、人口分布、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理控制城鎮(zhèn)人口規(guī)模，合理避讓災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)。
　　突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。合理確定重建目標(biāo)和建設(shè)時序，明確階段性建設(shè)任務(wù)，居民住房重建要優(yōu)先保障最緊迫、最基本需要，公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施重建要在恢復(fù)和完善功能的同時，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
　　安全第一，保護(hù)生態(tài)。災(zāi)后恢復(fù)重建要嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害防范和避讓要求，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，確保重建工程質(zhì)量和安全，確保災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。充分考慮災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱和生態(tài)系統(tǒng)重要的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，做好恢復(fù)重建中的環(huán)境影響評價工作。
　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障。災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)與白龍江流域防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)與汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的銜接。充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的主體作用，統(tǒng)籌國家支持和社會支援，共同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。做好災(zāi)后恢復(fù)重建建材物資供應(yīng)、運(yùn)輸保障和施工保障，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

第三節(jié)　重建目標(biāo)

　　2010年年底前，基本完成城鄉(xiāng)居民住房維修加固任務(wù)。2012年年底前，全面完成城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。
　　居住安全。全面完成城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，影響居民安全的災(zāi)害隱患得到有效治理，建立健全預(yù)防和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，使災(zāi)區(qū)群眾住上安全、適用、省地、節(jié)儉的放心房。
　　設(shè)施完善。交通、水利、電力、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施及市場服務(wù)體系功能得到全面恢復(fù)，保障水平明顯提高，發(fā)展的支撐能力顯著提升。
　　生活提高。以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)得到較大發(fā)展，教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)設(shè)施顯著加強(qiáng)，就業(yè)渠道不斷拓寬，扶貧開發(fā)取得突破，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。
　　生態(tài)改善。植被覆蓋率逐年提高，環(huán)境質(zhì)量有效改善，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)邁上新臺階。
　　社會和諧。弘揚(yáng)偉大的抗災(zāi)救災(zāi)精神，自力更生、艱苦奮斗，共建和諧美好新家園，形成各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

第三章　重建布局

第一節(jié)　資源環(huán)境承載能力

　　資源環(huán)境條件。舟曲縣城規(guī)劃區(qū)面積2.4平方公里，總?cè)丝?.67萬人，綜合考慮安全避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，山洪、泥石流通道及地震活動斷層等因素，可利用面積約1.8平方公里（其中建成區(qū)1.23平方公里）。城關(guān)鎮(zhèn)、江盤鄉(xiāng)可用耕地432公頃。白龍江穿城而過，水資源豐沛，但地域分布不均，調(diào)蓄能力低。工業(yè)企業(yè)少，主要環(huán)境污染物為生活污水。
　　人口容量。縣城目前人口超載嚴(yán)重，為轉(zhuǎn)移部分人口新辟峰迭新區(qū)。峰迭新區(qū)距縣城13公里，面積為1.5平方公里，其中可利用面積1.2平方公里。按人均建設(shè)用地80平方米計(jì)算，縣城和峰迭新區(qū)人口容量為3.8萬人，尚有0.8萬人需轉(zhuǎn)移安置。

第二節(jié)　重建分區(qū)

　　按照科學(xué)規(guī)劃、就近安置、適當(dāng)轉(zhuǎn)移、局部避讓、積極設(shè)防的原則，并結(jié)合白龍江流域綜合治理，將規(guī)劃范圍劃分為原地重建區(qū)、就近新建區(qū)、轉(zhuǎn)移安置區(qū)、綜合治理區(qū)，合理確定各區(qū)域的功能定位。
　　原地重建區(qū)。主要包括縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)適宜恢復(fù)重建的區(qū)域。加強(qiáng)災(zāi)害綜合治理，消除災(zāi)害隱患，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境。其中城區(qū)以行政、商貿(mào)、居住等功能為主，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制人口規(guī)模。規(guī)劃人口2.3萬人。
　　就近新建區(qū)。主要是峰迭新區(qū)。吸納安置災(zāi)害影響區(qū)域部分人口，承接縣城部分功能。采取必要的安全措施，防范洪水和地質(zhì)災(zāi)害，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造良好居住環(huán)境。該區(qū)域以公共服務(wù)和居住等功能為主。規(guī)劃人口1.5萬人。
　　轉(zhuǎn)移安置區(qū)。在蘭州市秦王川安排部分建設(shè)用地，用于舟曲部分受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃。重點(diǎn)建設(shè)寄宿制高中，將舟曲縣高中教育調(diào)整至秦王川，同時建設(shè)部分轉(zhuǎn)移安置居民住房及配套設(shè)施。轉(zhuǎn)移安置人口0.8萬人，其中高中學(xué)生及教師約3500人，受災(zāi)群眾1150戶、約4500人。
　　綜合治理區(qū)。主要包括災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)需要避讓的區(qū)域、縣城及峰迭新區(qū)周邊需要重點(diǎn)進(jìn)行災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)的區(qū)域。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)修復(fù)，實(shí)施避讓搬遷，避讓區(qū)與居民點(diǎn)之間設(shè)置安全緩沖帶，有效減少地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，遏制生態(tài)惡化趨勢，形成重要的生態(tài)功能區(qū)。

專欄2　重建分區(qū)

區(qū)域類型
所在地
可利用面積
（平方公里）
規(guī)劃人口
（萬人）

原地重建區(qū)
城關(guān)鎮(zhèn)、江盤鄉(xiāng) 1.8
2.3

就近新建區(qū)
峰迭鄉(xiāng) 1.2
1.5

轉(zhuǎn)移安置區(qū)
蘭州市秦王川 1.0
0.8

綜合治理區(qū)
城關(guān)鎮(zhèn)、江盤鄉(xiāng)、峰迭鄉(xiāng) 災(zāi)害隱患治理點(diǎn)及生態(tài)修復(fù)區(qū)域


第三節(jié)　重建方式

　　統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照預(yù)防為主、安全第一、相對集中、適當(dāng)分散的原則，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村、縣城和就近新建區(qū)、轉(zhuǎn)移安置區(qū)和蘭州市秦王川的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成安全、協(xié)調(diào)、集約的空間格局。
　　整合利用資源。優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)功能，相對集中建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)基層社會管理設(shè)施，整合資源、共建共享，提高土地等資源利用效率。
　　統(tǒng)建分建結(jié)合。災(zāi)后恢復(fù)重建主要由政府統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、統(tǒng)一組織建設(shè)。有能力、有意愿自建住房的農(nóng)村居民，可采用統(tǒng)規(guī)分建方式進(jìn)行住房重建，政府加強(qiáng)規(guī)劃管理和技術(shù)指導(dǎo)。

第四節(jié)　土地利用

　　用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)，安排新增城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地300公頃（包括蘭州市秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)建設(shè)用地100公頃），同時保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建用地，安排臨時用地36.5公頃。
　　節(jié)約用地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，充分利用原有建設(shè)用地安排恢復(fù)重建項(xiàng)目，盡量不占用耕地和林地、草地等具有生態(tài)功能的土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。
　　土地整治。做好災(zāi)毀耕地、林地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、河道堤防用地的整理。對搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建過程中過渡性安置用地、施工臨時用地盡可能整理復(fù)墾。與河道疏浚清障相結(jié)合，做好峰迭新區(qū)建設(shè)用地平整處理。

第四章　城鄉(xiāng)居民住房

第一節(jié)　城鎮(zhèn)居民住房

　　按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用的原則，組織好城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建。根據(jù)房屋受損程度鑒定結(jié)果，對能夠維修加固、符合安全要求的住房，盡快進(jìn)行維修加固。抓緊開展泥石流沖毀、水淹嚴(yán)重受損住房和避讓搬遷居民住房建設(shè)，做好縣城道路改造等市政設(shè)施建設(shè)征地拆遷居民安置和住房建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃布局和群眾意愿，統(tǒng)籌縣城、峰迭新區(qū)和蘭州市秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)的城鎮(zhèn)住房建設(shè)。地方政府可通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等方式解決受災(zāi)群眾住房問題。對自愿到其他縣市落戶的群眾，對其購房給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。
　　對新建的居民小區(qū)，要相應(yīng)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能。住房建設(shè)要推廣應(yīng)用安全節(jié)能環(huán)保新材料、新技術(shù)。

專欄3　城鎮(zhèn)居民住房

建設(shè)類型
新　　建
維修加固（戶數(shù)）

戶數(shù)
面積（平方米）

恢復(fù)重建
2665
213200
1221

避讓搬遷
41
3280
-

合　　計(jì)
2706
216480
1221


第二節(jié)　農(nóng)村居民住房

　　農(nóng)村居民住房重建要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)選址，確保安全。有條件的地方相對集中建設(shè)，并配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施。對宅基地、承包地滅失的農(nóng)村居民，尊重本人意愿，可與城鎮(zhèn)居民住房統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。做好避讓搬遷區(qū)和重建中征地拆遷的農(nóng)村居民安置和住房建設(shè)。
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃，加強(qiáng)對農(nóng)村居民住房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提供多樣化、有民族特色的住房設(shè)計(jì)式樣。加強(qiáng)施工管理，確保質(zhì)量安全。

專欄4　農(nóng)村居民住房
建設(shè)類型 新　　建 維修加固（戶數(shù)）
戶　數(shù) 面積（平方米）
恢復(fù)重建 1435 114800 654
避讓搬遷 388 31040 -
合　　計(jì) 1823 145840 654

第五章　公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施

第一節(jié)　公共服務(wù)

　　教育。根據(jù)人口布局變動情況，合理調(diào)整教育資源布局，恢復(fù)重建初中、小學(xué)、幼兒園和電大工作站。在蘭州市秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)建設(shè)舟曲高中寄宿制學(xué)校。
　　醫(yī)療衛(wèi)生。恢復(fù)重建婦幼保健站、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室及計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施。補(bǔ)充配置因?yàn)?zāi)受損的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)人才隊(duì)伍。
　　文化體育和廣播影視。恢復(fù)重建受損的公共文化廣場、群眾健身設(shè)施及村文化室。修復(fù)受損文物，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。恢復(fù)重建縣廣播電臺、電視臺、無線廣播電視發(fā)射臺站、有線電視網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測臺站及廣播電視村村通設(shè)施。
　　就業(yè)和社會福利。積極開展就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)服務(wù)能力，整合建設(shè)縣就業(yè)和社會保障、民政綜合服務(wù)中心。恢復(fù)重建受損的縣綜合社會福利院、烈士陵園等。
　　社會管理。恢復(fù)重建受損的行政機(jī)關(guān)、政法機(jī)構(gòu)、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辦公業(yè)務(wù)用房及村級綜合服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格按照國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，同級同類機(jī)構(gòu)的用房和設(shè)施盡可能整合資源，集中建設(shè)，共建共享，厲行節(jié)約。
　　人文關(guān)懷。實(shí)施心理康復(fù)工程，依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立心理康復(fù)中心，組織專業(yè)心理咨詢?nèi)藛T，采取積極心理干預(yù)措施，醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心理創(chuàng)傷。關(guān)愛孤兒、孤老、孤殘人員，關(guān)心殘缺家庭重建工作。加大對嚴(yán)重受災(zāi)家庭的扶持力度。建設(shè)舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害紀(jì)念遺址。

專欄5　公共服務(wù)

　　教育　恢復(fù)重建城關(guān)鎮(zhèn)第一小學(xué)、第二小學(xué)、縣幼兒園、電大工作站，峰迭新區(qū)配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園，建設(shè)蘭州市秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)舟曲高中寄宿制學(xué)校。
　　醫(yī)療衛(wèi)生　恢復(fù)重建縣婦幼保健站、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心、城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、江盤鄉(xiāng)衛(wèi)生院，恢復(fù)重建受損村衛(wèi)生室7個。在峰迭新區(qū)建設(shè)配套的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。
　　計(jì)劃生育　恢復(fù)重建縣計(jì)劃生育服務(wù)站，城關(guān)鎮(zhèn)、江盤鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站，村、社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)室12個。
　　文化體育　恢復(fù)重建縣文化廣場1處，恢復(fù)重建全民健身路徑等群眾健身設(shè)施；搶救維修不可移動文物8處。
　　廣播影視　恢復(fù)重建縣廣播電視中心1個，城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)、無線廣播網(wǎng)絡(luò)、地面數(shù)字電視系統(tǒng)以及廣播電視村村通設(shè)施。
　　就業(yè)和社會福利　整合建設(shè)縣就業(yè)和社會保障、民政綜合服務(wù)中心。維修加固受損的縣綜合社會福利院、殯儀館、烈士陵園等社會救助和福利設(shè)施。
　　社會管理　恢復(fù)重建受損的行政機(jī)關(guān)、政法機(jī)構(gòu)、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辦公業(yè)務(wù)用房及17個村級綜合服務(wù)設(shè)施(含白龍江林管局舟曲林業(yè)局)。
　　紀(jì)念設(shè)施　建設(shè)舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害紀(jì)念遺址。

第二節(jié)　基礎(chǔ)設(shè)施

　　水利。加強(qiáng)白龍江河道綜合整治工程建設(shè)，恢復(fù)重建縣城段左岸的堤防和護(hù)岸以及右岸防洪堤局部損毀段，進(jìn)一步清除淤積物，疏通河道，基本恢復(fù)河道原行洪斷面，提高縣城段防洪標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)峰迭新區(qū)防洪工程。恢復(fù)重建鄉(xiāng)村供水工程和農(nóng)田灌溉設(shè)施。恢復(fù)重建損毀水文站，加強(qiáng)水文監(jiān)測能力建設(shè)。

專欄6　水利

　　防洪工程　建設(shè)白龍江縣城段、峰迭至虎家崖段村鎮(zhèn)防洪工程。建設(shè)鄉(xiāng)村防洪堤60公里。繼續(xù)實(shí)施白龍江河道清淤及整治、護(hù)灘工程。
　　農(nóng)村飲水工程　恢復(fù)重建城關(guān)鎮(zhèn)、江盤鄉(xiāng)受損農(nóng)村供水設(shè)施，解決0.6萬人飲用水安全問題。
　　農(nóng)田水利　恢復(fù)重建農(nóng)田灌溉設(shè)施15處，解決267公頃農(nóng)田灌溉問題。
　　水文設(shè)施　恢復(fù)重建縣水文站，完善受損水文監(jiān)測設(shè)施。

　　交通。恢復(fù)重建省道313線和受損農(nóng)村公路，以及受損的公路客、貨運(yùn)輸站場和養(yǎng)護(hù)管理設(shè)施。加強(qiáng)國道212線、省道210線保通工作，確保進(jìn)入災(zāi)區(qū)的通道安全暢通，提高通行能力和服務(wù)水平。加快臨洮至武都高速公路項(xiàng)目前期工作，并規(guī)劃建設(shè)舟曲縣城連接線。結(jié)合恢復(fù)重建建設(shè)應(yīng)急救援直升機(jī)起降場，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件快速機(jī)動能力。

專欄7　交通

　　干線公路　恢復(fù)重建受損的省道313線15公里；做好國道212線及省道210、313線580公里的保通工作。加快臨洮至武都高速公路前期工作，并規(guī)劃建設(shè)舟曲縣城連接線。
　　農(nóng)村公路　恢復(fù)重建受損的農(nóng)村公路484公里。
　　道路客運(yùn)站場設(shè)施　統(tǒng)籌建設(shè)縣汽車客運(yùn)站、貨運(yùn)站。
　　公路養(yǎng)管設(shè)施　恢復(fù)重建交通行政、路政管理和養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)用房及養(yǎng)管設(shè)施。
　　應(yīng)急救援　新建救援直升機(jī)停機(jī)坪1個，配套通信、導(dǎo)航等設(shè)備。
http://www.gov.cn/zwgk/images/images/001e3741a2cc0e4469ec03_small.jpg
能源。恢復(fù)重建損毀的輸變電及配套設(shè)施，結(jié)合新區(qū)建設(shè)，適當(dāng)增加變電站布點(diǎn)，完善配電網(wǎng)絡(luò)，提高供電可靠性和自動化水平。結(jié)合新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和理順農(nóng)村電力管理體制，修復(fù)、完善農(nóng)村電網(wǎng)。恢復(fù)重建受損加油站，新建城區(qū)天然氣供氣站及入戶管線工程。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣戶用沼氣、太陽灶、太陽房、太陽能熱水器、省柴節(jié)煤爐灶炕，繼續(xù)實(shí)施以電代薪工程。

專欄8　能源

　　電力　恢復(fù)重建受損的中低壓配電網(wǎng)和生產(chǎn)調(diào)度、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)村供電所等配套基礎(chǔ)設(shè)施；新建110千伏縣城變電站及配套工程；改造農(nóng)村地區(qū)低壓線路；新建峰迭新區(qū)、蘭州市秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)配電網(wǎng)工程。　
　　油氣　恢復(fù)重建受損加油站2座，新建壓縮天然氣加氣站2座、縣城壓縮天然氣子站及配套城市管網(wǎng)。
　　農(nóng)村能源　恢復(fù)重建“一池三改”戶用沼氣池760戶、太陽灶1345臺；新建“一池三改”戶用沼氣150戶，配置太陽灶1155臺、太陽能熱水器500臺、高效低排放生物質(zhì)爐2500臺，更新改造省柴節(jié)煤爐灶炕750戶。完善鄉(xiāng)、村農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

　　通信和郵政。恢復(fù)重建基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)和固定通信、移動通信、數(shù)據(jù)通信設(shè)施，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和三網(wǎng)融合，提高通信服務(wù)水平和安全可靠性。建設(shè)應(yīng)急固定通信站點(diǎn)，配備應(yīng)急通信裝備，提高應(yīng)急保障能力。恢復(fù)重建郵政業(yè)務(wù)用房及郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

專欄9　通信郵政

　　公眾通信網(wǎng)　新建固定電話交換機(jī)8000線、移動通信基站148個、光纜611公里、電纜70公里、管道20公里；購置通信設(shè)備446套；重建通信業(yè)務(wù)用房。
　　應(yīng)急通信　新建VSAT固定通信站點(diǎn)2套，配備應(yīng)急通信車1臺。
　　郵政　重建縣郵政局業(yè)務(wù)用房，恢復(fù)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3處。

　　市政設(shè)施。加快新水源、水廠和供水管網(wǎng)建設(shè)，完善供排水系統(tǒng)，建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施。恢復(fù)建設(shè)縣城道路、橋梁，增加城區(qū)主通道，調(diào)整優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建設(shè)峰迭新區(qū)與縣城之間的連接道路及公共交通站點(diǎn)，提高交通系統(tǒng)保障能力。充分利用堰塞體清淤廢渣、建筑廢棄物，做好峰迭新區(qū)場地回填。按照規(guī)劃確定的人口規(guī)模，合理配套建設(shè)峰迭新區(qū)、蘭州市秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施。

專欄10　市政設(shè)施

　　供排水　新建水源地、配水廠及供水管網(wǎng)45公里，供水能力達(dá)到1.12萬噸/日。建設(shè)排水管網(wǎng)31公里。
　　垃圾處理　新建生活垃圾處理場1處及配套設(shè)施。
　　污水處理　新建污水處理廠1座及配套污水收集管網(wǎng)，日處理污水7000噸。
　　道路橋梁　恢復(fù)和建設(shè)縣城市政道路61公里，建設(shè)新區(qū)道路40公里（含峰迭新區(qū)至縣城連接線13公里）；恢復(fù)重建縣城跨江橋梁2座，維修加固1座。

第六章　災(zāi)害防治

第一節(jié)　綜合治理

　　隱患排查。加強(qiáng)縣城及周邊居民點(diǎn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害排查、勘查，采用多手段、多方法，查明地質(zhì)結(jié)構(gòu)及災(zāi)害類型、分布范圍。進(jìn)行原地重建區(qū)、峰迭新區(qū)地質(zhì)環(huán)境適宜性評價和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，科學(xué)劃定危險(xiǎn)區(qū)域，研究制定地質(zhì)災(zāi)害防治方案。
　　綜合整治。堅(jiān)持預(yù)防為主、合理避讓、重點(diǎn)整治、保障安全的原則，對山洪、泥石流、滑坡和不穩(wěn)定斜坡體等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)進(jìn)行綜合治理，采取相應(yīng)的工程措施和生物措施，有效消除災(zāi)害威脅。統(tǒng)籌建設(shè)三眼峪、羅家峪等溝道山洪與泥石流防治工程，提高山洪、泥石流通道疏排能力，嚴(yán)禁各類建筑物擠占侵占山洪、泥石流通道。加強(qiáng)對南山、鎖兒頭、龍江新村等滑坡體的監(jiān)測和治理。實(shí)施峰迭新區(qū)山洪和地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工程。抓緊編制白龍江流域地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，并盡快啟動實(shí)施。
　　避讓搬遷。對縣城及周邊處于山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重危險(xiǎn)區(qū)和地震活動斷層兩側(cè)一定范圍內(nèi)的居民，要堅(jiān)決避讓搬遷。災(zāi)后重建項(xiàng)目選址要充分考慮地震和各種地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避開災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)。現(xiàn)有的災(zāi)害防治、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜。

專欄11　災(zāi)害綜合治理

　　地質(zhì)勘查　開展地質(zhì)災(zāi)害遙感調(diào)查、工程地質(zhì)勘查、地震活動斷層探查。
　　綜合整治　縣城及周邊、峰迭等新區(qū)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理26處。建設(shè)三眼峪溝、羅家峪等6條溝道排洪通道。
　　避讓搬遷　對三眼峪溝泥石流、羅家峪溝泥石流、南山滑坡東側(cè)不穩(wěn)定斜坡體、龍江新村不穩(wěn)定斜坡體等區(qū)域的居民實(shí)施避讓搬遷。
http://www.gov.cn/zwgk/images/images/001e3741a2cc0e44699602_small.jpg
第二節(jié)　監(jiān)測預(yù)警

　　預(yù)測預(yù)警。加強(qiáng)地質(zhì)、地震、氣象、洪澇災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。健全基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，科學(xué)設(shè)置暴雨、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測站（點(diǎn)），擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警裝備配備，提高預(yù)測預(yù)警和臨近預(yù)報(bào)水平。建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪，建立區(qū)域地理信息數(shù)據(jù)庫，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供基礎(chǔ)測繪資料。建設(shè)雨量站和山洪、泥石流災(zāi)害預(yù)警平臺。
　　群測群防。完善縣、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村群測群防監(jiān)測員、災(zāi)害信息員、氣象信息員的作用，鼓勵動員鄉(xiāng)村干部群眾在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，進(jìn)行巡查、觀測，及時報(bào)告災(zāi)害征兆，形成專群結(jié)合的山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防體系。
　　教育宣傳。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，在中小學(xué)開展防災(zāi)知識教育，充分利用各種媒介，多種形式普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，提高各級政府、部門、單位和群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。制定防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，開展防災(zāi)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升社會公眾對防災(zāi)減災(zāi)的參與程度，增強(qiáng)全民自防自救和互救能力。

專欄12　監(jiān)測預(yù)警

　　預(yù)測預(yù)警　建設(shè)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)雨量站、自動氣象站、縣級綜合預(yù)警平臺，健全縣鄉(xiāng)村預(yù)警體系。
　　現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)建設(shè)　在縣城周邊建設(shè)6個測繪基準(zhǔn)點(diǎn)。
　　基礎(chǔ)測繪及數(shù)據(jù)庫建設(shè)　完成縣城及周邊、就近新建區(qū)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
　　氣象災(zāi)害防御　新建氣象防災(zāi)減災(zāi)中心。建設(shè)白龍江流域暴雨災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)及氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺。
　　群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)　建設(shè)必要的監(jiān)測設(shè)施，建設(shè)減災(zāi)教育基地，培訓(xùn)群防人員。
　　應(yīng)急能力建設(shè)　建設(shè)縣災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急避難場所、救災(zāi)物資儲備庫。

第七章　生態(tài)環(huán)境

第一節(jié)　生態(tài)修復(fù)

　　植被恢復(fù)。加強(qiáng)林草植被保護(hù)與恢復(fù)，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，加大縣城及周邊荒山造林種草力度，對25度以上坡耕地實(shí)施退耕還林，加快天然林保護(hù)和封山育林工程建設(shè)，增強(qiáng)林草地固土護(hù)坡、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的作用。在長江防護(hù)林體系建設(shè)中，對舟曲災(zāi)區(qū)給予重點(diǎn)支持。恢復(fù)建設(shè)林木良種基地和苗圃。恢復(fù)提高森林防火和防治病蟲害的能力。
　　水土保持。以小流域?yàn)閱卧�，結(jié)合山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害治理，實(shí)施坡改梯等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，配套建設(shè)小型水利工程，采取生物措施，降低土壤侵蝕強(qiáng)度，增強(qiáng)緩滯洪能力。

專欄13　生態(tài)修復(fù)

　　林木恢復(fù)　對25度以上的4800公頃坡耕地實(shí)施退耕還林；實(shí)施荒山造林3006公頃，封山育林13527公頃。
　　種苗基地　建設(shè)林木種苗基地20公頃。
　　森林防火設(shè)施　建設(shè)防火道路，配置相應(yīng)設(shè)備。
　　森林監(jiān)測設(shè)施　建設(shè)森林有害生物測報(bào)中心、森林資源監(jiān)測中心及監(jiān)測站點(diǎn)。
　　草原修復(fù)　草原圍欄33333公頃，重度草原退化補(bǔ)播改良14667公頃，人工飼草料基地3333公頃。
　　水土保持　治理三眼峪、羅家峪、廟兒溝、磨溝、南峪溝、瓜咱溝、寨子溝、硝水溝、老鴉溝9條小流域。治理水土流失面積140.58平方公里。
　　
第二節(jié)　環(huán)境整治

　　水源地保護(hù)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，防止有害物質(zhì)排入，消除病原微生物危害，保障飲用水安全。
　　廢棄物處置。做好固體廢棄物的安全處置，優(yōu)先處理危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和環(huán)境敏感區(qū)域的廢物。對拆除的建筑廢棄物進(jìn)行回收利用。
　　農(nóng)村環(huán)境治理。抓好農(nóng)村面源污染治理，對生活垃圾、污水和人畜糞便進(jìn)行綜合整治，確保災(zāi)區(qū)農(nóng)村環(huán)境安全。
　　環(huán)境監(jiān)管。恢復(fù)重建環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，完善環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。

專欄14　環(huán)境整治

　　水源地保護(hù)　實(shí)施水源地區(qū)劃保護(hù)工程，修建攔渣壩、擋土墻。
　　環(huán)境綜合整治　開展受災(zāi)村和安置點(diǎn)的水源地、生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染集中整治，實(shí)施南峪溝礦山環(huán)境整治。
　　環(huán)境監(jiān)管　建設(shè)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)4個。

第八章　產(chǎn)業(yè)重建和扶貧開發(fā)

第一節(jié)　農(nóng)牧業(yè)

　　生產(chǎn)設(shè)施。恢復(fù)重建日光溫室、養(yǎng)殖圈舍等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高良種繁育、畜種改良、動物防疫等技術(shù)服務(wù)水平，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。
　　種植養(yǎng)殖。積極調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜、油料、中藏藥材等特色種植業(yè)，花椒、核桃、柿子等特色林果業(yè)，生豬、牛、羊等特色畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

專欄15　農(nóng)牧業(yè)

　　生產(chǎn)設(shè)施　恢復(fù)重建日光溫室100座，塑料大棚61公頃；肉羊養(yǎng)殖基地1個，生豬養(yǎng)殖基地2個、良種蛋雞養(yǎng)殖基地4個；建設(shè)蔬菜育苗中心1個。重建牲畜養(yǎng)殖暖棚及圈舍600處，動物防疫設(shè)施3處，畜禽良種繁育場3個，畜禽改良站點(diǎn)19個。
　　種植養(yǎng)殖　恢復(fù)重建特色蔬菜種植面積200公頃、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1000公頃，推廣優(yōu)良品種油菜種植面積1333公頃。建設(shè)優(yōu)質(zhì)林果基地333公頃，林下資源開發(fā)基地2402公頃，林下養(yǎng)殖667公頃，科技推廣示范園33公頃。
　　生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施　恢復(fù)重建縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、水保站、林管站等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。

第二節(jié)　旅游業(yè)

　　旅游基礎(chǔ)設(shè)施。恢復(fù)建設(shè)拉尕山、民俗風(fēng)情園等景區(qū)道路，修復(fù)完善景區(qū)內(nèi)游步道、停車場，改造給排水、供電、環(huán)保、衛(wèi)生、通信、安全防護(hù)等設(shè)施，提高景區(qū)接待和應(yīng)急救援能力。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，建設(shè)民族特色鮮明的民俗風(fēng)情街區(qū)，促進(jìn)生態(tài)旅游和民俗文化風(fēng)情旅游發(fā)展。
　　旅游服務(wù)體系。建設(shè)舟曲游客綜合服務(wù)中心和旅游信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，維修改造旅游飯店，完善景區(qū)停車場、道路標(biāo)識標(biāo)牌，建設(shè)景區(qū)旅游公共衛(wèi)生設(shè)施，提高旅游綜合服務(wù)能力和水平。

專欄16　旅游業(yè)

　　旅游基礎(chǔ)設(shè)施　恢復(fù)重建拉尕山、民俗風(fēng)情園等旅游景區(qū)道路70公里、游步道42公里、停車場2處，完善旅游景區(qū)給排水、供電、環(huán)保、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。
　　旅游服務(wù)體系　建設(shè)游客綜合服務(wù)中心1處、景區(qū)游客中心2處。新建旅游安全預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援中心、旅游信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)各1個。改造維修旅游飯店11家。改造旅游配套服務(wù)設(shè)施。

第三節(jié)　特色加工業(yè)

　　特色產(chǎn)品加工。利用當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)產(chǎn)品資源，采取公司、基地、農(nóng)戶相結(jié)合的方式，恢復(fù)重建和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、中藏藥材、山野菜等特色產(chǎn)品加工，支持中小企業(yè)發(fā)展。根據(jù)災(zāi)區(qū)重建和發(fā)展需要，適當(dāng)建設(shè)節(jié)能保溫砌塊等新型建材生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)，嚴(yán)禁建設(shè)能耗高和污染嚴(yán)重的加工項(xiàng)目。
　　民族用品。積極發(fā)展民族特色手工業(yè)，鼓勵民族服飾、藏毯、藏香等傳統(tǒng)民族用品和旅游工藝品、紀(jì)念品生產(chǎn)加工，努力增加群眾收入。

專欄17　特色加工業(yè)

　　特色產(chǎn)品加工　恢復(fù)重建中藥材加工、山野菜加工企業(yè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林果、中藏藥材等特色產(chǎn)品加工項(xiàng)目。
　　民族用品　新建民族服飾、藏毯、藏香等傳統(tǒng)民族用品生產(chǎn)加工項(xiàng)目。
　　建材生產(chǎn)　建設(shè)節(jié)能保溫砌塊加工項(xiàng)目、水泥粉磨站項(xiàng)目。

第四節(jié)　市場服務(wù)體系

　　商貿(mào)流通設(shè)施。加強(qiáng)現(xiàn)代物流配送設(shè)施和流通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高商貿(mào)、物流服務(wù)水平。完善應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的市場應(yīng)急保障體系。
　　商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。恢復(fù)重建受損的農(nóng)貿(mào)市場、百貨商場、配送中心、糧油肉菜儲備庫和屠宰加工廠等，優(yōu)化商業(yè)零售、餐飲服務(wù)、糧油供應(yīng)（含軍糧）、農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局，適當(dāng)增加商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。支持民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
　　金融服務(wù)。恢復(fù)重建金融機(jī)構(gòu)營業(yè)用房、金庫和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等設(shè)施。合理布局基層金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司設(shè)立新的分支機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活提供更好的服務(wù)。

專欄18　市場服務(wù)體系

　　專業(yè)市場　恢復(fù)重建蔬菜、肉類、糧油交易、百貨服裝批發(fā)、綜合農(nóng)貿(mào)、農(nóng)資、建筑材料、廢舊物資回收市場。
　　物流配送中心　恢復(fù)重建“萬村千鄉(xiāng)工程”配送中心、農(nóng)資配送中心、糧油配送中心，新建1個“萬村千鄉(xiāng)工程”配送中心。
　　糧食流通設(shè)施　恢復(fù)重建糧食流通儲備庫、軍糧供應(yīng)設(shè)施、糧油加工廠。
　　生產(chǎn)生活儲備設(shè)施　恢復(fù)重建肉類、農(nóng)資、蔬菜儲藏庫。
　　零售業(yè)　恢復(fù)重建百貨商場、綜合超市、糧油經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和其他商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)。
　　牲畜屠宰場　恢復(fù)重建屠宰場。
　　餐飲住宿服務(wù)　恢復(fù)重建餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
　　金融機(jī)構(gòu)　恢復(fù)重建人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、信用聯(lián)社及農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)、郵政儲蓄銀行分支機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

第五節(jié)　扶貧開發(fā)

　　貧困村產(chǎn)業(yè)扶持。扶持受災(zāi)貧困戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖，改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件，設(shè)立貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，在綜合性農(nóng)貿(mào)市場為貧困戶經(jīng)營提供優(yōu)惠，同時加大以工代賑力度，拓寬受災(zāi)貧困群眾增收渠道。
　　易地扶貧搬遷。結(jié)合退耕還林和生態(tài)移民，對居住在生態(tài)環(huán)境惡劣、缺乏發(fā)展條件地區(qū)的貧困群眾有計(jì)劃地實(shí)施易地搬遷。通過推進(jìn)退耕還林等生態(tài)建設(shè)，增加就業(yè)崗位和居民收入來源，解決災(zāi)區(qū)群眾當(dāng)前面臨的困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。
　　勞動力培訓(xùn)。通過多種渠道，加強(qiáng)對貧困群眾的勞動技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增加貧困群眾收入。

專欄19　扶貧開發(fā)

　　貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)　新建受災(zāi)貧困戶畜牧養(yǎng)殖圈舍1500處。
　　易地扶貧搬遷　實(shí)施易地扶貧搬遷和生態(tài)移民600戶。

第九章　支持政策和保障措施

第一節(jié)　支持政策

　　財(cái)政政策。根據(jù)本規(guī)劃確定的恢復(fù)重建目標(biāo)和任務(wù)，恢復(fù)重建資金總需求為50億元，所需資金安排以中央財(cái)政資金為主，同時包括省級財(cái)政資金、社會捐贈資金、銀行貸款和其他自籌資金。中央財(cái)政對災(zāi)后恢復(fù)重建資金實(shí)行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目和輕重緩急，統(tǒng)籌做好中央財(cái)政資金及其他各類資金的安排使用。
　　稅費(fèi)政策。減輕災(zāi)區(qū)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。對災(zāi)區(qū)個人和參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的一線人員取得的與搶險(xiǎn)救災(zāi)有關(guān)的收入，免征個人所得稅。采取稅收優(yōu)惠政策，支持災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房和基礎(chǔ)設(shè)施等的恢復(fù)重建。鼓勵社會各界支持搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，對捐贈災(zāi)區(qū)的企業(yè)、單位和個人免征相關(guān)稅收。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。在災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，免收相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
　　金融政策。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對災(zāi)區(qū)信貸投放。增加對災(zāi)區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，繼續(xù)對災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放的各類汶川地震恢復(fù)重建貸款、因?yàn)?zāi)不能按期償還的，不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得災(zāi)區(qū)其他信貸支持。實(shí)施住房重建優(yōu)惠貸款服務(wù)政策。
　　土地政策。對災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在國家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的可預(yù)先安排使用。對受災(zāi)居民新建安置住房，以及行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體和企事業(yè)單位重建，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。為受災(zāi)群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供地。對新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價標(biāo)準(zhǔn)。
　　援助政策。開展教育特別資助，對生源地為舟曲縣的普通高校全日制本專科學(xué)生，以及恢復(fù)重建期內(nèi)遷出舟曲縣就讀的普通高中災(zāi)區(qū)學(xué)生，在一定期限內(nèi)，提供學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助。開展就業(yè)援助，對因?yàn)?zāi)就業(yè)困難人員，納入就業(yè)援助對象范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。
　　扶貧政策。中央財(cái)政進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)支持力度，在安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和財(cái)政扶貧貸款貼息資金時向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜，由地方根據(jù)實(shí)際情況對災(zāi)區(qū)貧困農(nóng)村和農(nóng)村貧困家庭予以傾斜支持。加大以工代賑力度，鼓勵災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后恢復(fù)重建，參與建筑廢墟清理、住房建設(shè)、小型基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建。對遭受汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流雙重災(zāi)害的貧困戶，加大扶持力度。

第二節(jié)　保障措施

　　建材保障。甘肅省人民政府要做好恢復(fù)重建主要建材需求量測算，制定建材保障工作方案。根據(jù)恢復(fù)重建任務(wù)合理確定建材需求，統(tǒng)籌組織省內(nèi)建材生產(chǎn)企業(yè)保質(zhì)、保量、穩(wěn)價供應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)對恢復(fù)重建建材質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保各類重建建材安全、合格。
　　運(yùn)輸保障。甘肅省人民政府要會同交通運(yùn)輸主管部門制定運(yùn)輸保障方案，科學(xué)統(tǒng)籌組織物資運(yùn)輸。采取有效的工程措施，確保重要運(yùn)輸通道通行安全。加強(qiáng)道路管理，維護(hù)交通秩序和安全，實(shí)行物資運(yùn)輸監(jiān)督管理，開辟綠色運(yùn)輸通道，統(tǒng)籌組織調(diào)度各方面運(yùn)輸力量支援災(zāi)后恢復(fù)重建物資運(yùn)輸。
　　施工保障。甘肅省人民政府要制定施工保障方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場指揮調(diào)度，統(tǒng)籌安排，確保現(xiàn)場施工安全、有序、高效。加強(qiáng)安全質(zhì)量保障，建立完善安全質(zhì)量監(jiān)管體系和施工企業(yè)質(zhì)量安全保證體系，落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。實(shí)施省內(nèi)對口援建措施，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
　　價格監(jiān)管。甘肅省人民政府要密切監(jiān)測災(zāi)區(qū)市場商品價格，切實(shí)加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)市場價格和建材市場價格的監(jiān)督檢查，防止哄抬物價，必要時對恢復(fù)重建所需主要建材啟動價格干預(yù)機(jī)制。

第三節(jié)　規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督檢查

　　組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院成立舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時幫助解決災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的重大問題。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，指導(dǎo)和協(xié)助甘肅省做好專項(xiàng)規(guī)劃編制和技術(shù)服務(wù)工作。甘肅省人民政府對舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，要建立災(zāi)后恢復(fù)重建省級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場指揮調(diào)度系統(tǒng)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)高效地組織規(guī)劃實(shí)施。
　　規(guī)劃管理。本規(guī)劃是統(tǒng)籌和制訂恢復(fù)重建有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，甘肅省各級政府、國務(wù)院有關(guān)部門、各參建單位在恢復(fù)重建實(shí)施中都要自覺遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。甘肅省人民政府要根據(jù)本規(guī)劃制定恢復(fù)重建的實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，做好與汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的銜接，適時開展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估。
　　監(jiān)督檢查。監(jiān)察部將對恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查。甘肅省要定期公布災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況、社會捐款和援建物資使用情況，自覺接受社會監(jiān)督；切實(shí)加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。審計(jì)署對恢復(fù)重建資金、物資使用以及重建項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果。

結(jié)　　語

　　舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建時間緊、任務(wù)重、使命光榮。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，通過災(zāi)區(qū)各級政府的有效組織，災(zāi)區(qū)各族干部群眾一定能夠全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，建設(shè)一個更加美好的新舟曲。