山東省青島市人民政府

青島市人民政府令第209號(hào)

青島市建筑工程管理辦法


　　《青島市建筑工程管理辦法》已于2010年11月23日經(jīng)市十四屆人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

　　
　　市長(zhǎng)
　　二○一○年十二月三日

　　
青島市建筑工程管理辦法

　　
　　第一章總則
　　第一條為了加強(qiáng)建筑工程管理,規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,保證建筑工程的質(zhì)量和安全，保障建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)建筑工程的發(fā)包與承包、合同與造價(jià)、質(zhì)量與安全等管理及監(jiān)督檢查，適用本辦法。
　　本辦法所稱建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造工程和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程。
　　第三條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑工程的統(tǒng)一管理。區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑工程的監(jiān)督管理。
　　工商、安全監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
　　第四條建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，遵循誠(chéng)實(shí)信用和平等競(jìng)爭(zhēng)原則，不得損害國(guó)家利益、公共利益和公民的合法權(quán)益。
　　第二章資質(zhì)與資格
　　第五條從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程檢測(cè)等建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。
　　第六條從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程檢測(cè)等建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的從業(yè)資格或者崗位證書。
　　第七條外地從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程檢測(cè)等建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下簡(jiǎn)稱外地企業(yè)）進(jìn)入本市從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門辦理信用登記手續(xù)。登記信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。
　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)登記企業(yè)的信用情況進(jìn)行檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
　　發(fā)包單位使用外地企業(yè)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用辦理信用登記手續(xù)的企業(yè)。
　　第八條從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)證書規(guī)定的范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得偽造、涂改、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、資格證書或者崗位證書。
　　第三章發(fā)包與承包
　　第九條建筑工程實(shí)行施工總承包制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包，禁止肢解發(fā)包或者將工程直接發(fā)包給建筑勞務(wù)分包企業(yè)。
　　實(shí)行代建的工程項(xiàng)目，代建單位在工程建設(shè)活動(dòng)中依據(jù)代建協(xié)議履行職責(zé)。
　　第十條全部使用國(guó)有資金、國(guó)有資金控股或者占主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目，以及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)招標(biāo)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
　　第十一條實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照投標(biāo)總價(jià)的百分之二繳納投標(biāo)保證金，但最高不超過(guò)八十萬(wàn)元。
　　實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員應(yīng)當(dāng)全部從省建設(shè)行政主管部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
　　第十二條招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，禁止虛假招投標(biāo)、串通投標(biāo)等行為。
　　第十三條在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人和利害關(guān)系人對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期滿前向招標(biāo)人書面提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
　　第十四條施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)實(shí)施勞務(wù)分包的，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)建筑勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)獨(dú)立完成承接的勞務(wù)作業(yè)，不得再行分包。
　　第十五條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)用工制度，實(shí)行全員勞動(dòng)合同管理和實(shí)名制管理，按照規(guī)定進(jìn)行勞動(dòng)用工網(wǎng)上登記，依法發(fā)放務(wù)工人員工資。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定施工企業(yè)及時(shí)發(fā)放務(wù)工人員工資，并監(jiān)督其實(shí)施。
　　第十六條實(shí)行務(wù)工人員工資支付保證金制度。受重點(diǎn)監(jiān)控的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立務(wù)工人員工資支付保證金專戶，存入專項(xiàng)資金，用于支付務(wù)工人員工資。工資支付保證金的具體辦法由市建設(shè)行政主管部門制定。
　　第十七條工程承包單位追回的拖欠工程款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于支付被拖欠的務(wù)工人員工資。因發(fā)包單位未按照合同約定與承包單位結(jié)清工程款，致使承包單位拖欠務(wù)工人員工資的，由發(fā)包單位先行墊付，墊付的工資額以拖欠的工程款總額為限。
　　因發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，致使拖欠務(wù)工人員工資的，由發(fā)包單位督促清償；無(wú)力清償?shù)模�由發(fā)包單位負(fù)責(zé)清償。
　　第十八條發(fā)生勞資糾紛時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與務(wù)工人員協(xié)商解決，建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)參與調(diào)解；調(diào)解無(wú)效的，糾紛雙方可以依法向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。
　　第四章合同與造價(jià)
　　第十九條在建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，發(fā)包、承包、中介方之間應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，并使用統(tǒng)一的合同示范文本。
　　第二十條建設(shè)單位不得違背總承包合同約定，強(qiáng)行指定分包單位、分包內(nèi)容。專業(yè)分包的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在總承包合同中載明。
　　第二十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的一個(gè)單體工程的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，一次性委托給一家造價(jià)咨詢企業(yè)承擔(dān)，不得肢解簽訂合同。
　　第二十二條建筑工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家、省、市發(fā)布的計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法，按照規(guī)定出具工程造價(jià)成果文件。本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，編制招標(biāo)控制價(jià)、編制竣工結(jié)算、審核竣工結(jié)算的誤差均不得超過(guò)百分之三。
　　第二十三條招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)由具有編制能力的招標(biāo)人或者受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送建設(shè)行政主管部門登記。
　　第二十四條工程竣工結(jié)算書應(yīng)當(dāng)由具有編制能力的發(fā)、承包單位或者受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制、審核。
　　發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)將竣工結(jié)算書報(bào)送建設(shè)行政主管部門登記，竣工結(jié)算書作為工程竣工驗(yàn)收備案、交付使用的必備文件。
　　同一工程竣工結(jié)算核對(duì)完成，發(fā)、承包單位確認(rèn)后，禁止發(fā)包單位又要求承包單位與另一個(gè)或者多個(gè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)重復(fù)核對(duì)竣工結(jié)算。
　　第五章質(zhì)量與安全
　　第二十五條建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各方主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行現(xiàn)行的國(guó)家、行業(yè)、地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理。
　　第二十六條施工過(guò)程中，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)當(dāng)按照合同約定或者中標(biāo)承諾到崗到位，不得隨意變更、缺位。
　　第二十七條建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建筑材料、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備、工程實(shí)體等存在質(zhì)量隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)鑒定。
　　第二十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量管理：
　　（一）負(fù)責(zé)將涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全性變更的施工圖設(shè)計(jì)文件送原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查；
　　（二）負(fù)責(zé)委托具有相應(yīng)資質(zhì)資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)深基坑、復(fù)合地基、樁基礎(chǔ)、鋼結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)工程、設(shè)備安裝、建筑節(jié)能、室內(nèi)環(huán)境、建筑智能化等施工質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測(cè)；
　　（三）負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位進(jìn)行工程施工過(guò)程中的階段性驗(yàn)收；
　　（四）負(fù)責(zé)組織對(duì)存在結(jié)構(gòu)安全或者重要使用功能缺陷的工程進(jìn)行搶修；
　　（五）負(fù)責(zé)處理建筑工程質(zhì)量投訴，按照規(guī)定履行保修責(zé)任。
　　第二十九條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)參加工程質(zhì)量驗(yàn)收，參與工程質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴的處理。
　　第三十條建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)采購(gòu)、使用具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件、國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)行政許可和認(rèn)證證書及相關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告的建筑材料、半成品、構(gòu)配件和設(shè)備，按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。
　　第三十一條開(kāi)發(fā)對(duì)外出售的商品房屋，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在辦理質(zhì)量監(jiān)督登記前，按照規(guī)定辦理有關(guān)質(zhì)量保證手續(xù)。
　　第三十二條發(fā)生涉及地基基礎(chǔ)或者主體結(jié)構(gòu)的工程質(zhì)量缺陷爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)共同委托有資質(zhì)資格的工程質(zhì)量檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)鑒定，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
　　第三十三條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有有效安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)。
　　未取得安全生產(chǎn)許可證或者安全生產(chǎn)許可證超出有效期限的施工企業(yè)，不得從事施工活動(dòng)。
　　第三十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)，定期組織監(jiān)理、施工等相關(guān)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，對(duì)存在的安全隱患組織整改。
　　第三十五條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)保障體系，定期開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)條件自查，不得降低安全生產(chǎn)條件。
　　第三十六條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、施工安全措施等情況進(jìn)行監(jiān)理。
　　監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者安全生產(chǎn)許可證超出有效期限的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即停工整改，并及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
　　第三十七條施工單位租賃使用施工起重機(jī)械，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)行業(yè)組織確認(rèn)的出租單位簽訂租賃合同，并明確雙方的安全責(zé)任。
　　第六章監(jiān)督檢查
　　第三十八條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的企業(yè)和從業(yè)人員信用管理體系，對(duì)建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各方主體實(shí)施信用考核，考核結(jié)果作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理的參考依據(jù)。
　　第三十九條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的建筑工程招投標(biāo)管理體系，對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
　　第四十條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑工程從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和管理制度，對(duì)從業(yè)人員的資格證書、崗位證書進(jìn)行定期檢查，規(guī)范從業(yè)人員持證上崗行為。
　　第四十一條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，實(shí)施安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
　　第四十二條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，及時(shí)處理違反建筑工程管理行為的舉報(bào)和投訴。
　　第四十三條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法檢查制度，依法查處建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為。
　　第四十四條工商、安全監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、質(zhì)監(jiān)、人防等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各方主體的監(jiān)督管理。
　　第七章法律責(zé)任
　　第四十五條招標(biāo)人、投標(biāo)人、利害關(guān)系人有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，可并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：
　　（一）未嚴(yán)格執(zhí)行工程總承包招標(biāo)制度的；
　　（二）未按照規(guī)定收取投標(biāo)保證金或者組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的；
　　（三）招標(biāo)人未及時(shí)、妥善回復(fù)和處理投標(biāo)質(zhì)疑或者投訴，造成惡劣影響的。
　　第四十六條投標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中提交虛假材料的，取消其投標(biāo)資格，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，可并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
　　投標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，由建設(shè)行政主管部門對(duì)相關(guān)責(zé)任單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其它直接責(zé)任人員處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
　　投標(biāo)人騙取中標(biāo)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　第四十七條建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各方主體有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，可并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：
　　（一）使用無(wú)相應(yīng)執(zhí)業(yè)或者從業(yè)資格人員從事建筑活動(dòng)的；
　　（二）外地企業(yè)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前未按照規(guī)定辦理信用登記手續(xù)、采用欺騙手段辦理信用登記手續(xù)或者信用登記信息變更未及時(shí)辦理手續(xù)的；
　　（三）使用未辦理信用登記手續(xù)的外地企業(yè)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
　　（四）勞務(wù)分包企業(yè)超越資質(zhì)許可的范圍承接工程，或者將承接的勞務(wù)分包工程再行分包的；
　　（五）未按照規(guī)定建立健全勞動(dòng)用工制度的；
　　（六）未按照規(guī)定對(duì)務(wù)工人員實(shí)行實(shí)名制管理的;
　　（七）發(fā)包單位拖欠工程款造成承包單位拖欠務(wù)工人員工資的。
　　第四十八條建設(shè)、施工、監(jiān)理、造價(jià)等單位違反本辦法第十九條、第二十三條、第三十六條第二款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，可并處一萬(wàn)元罰款。
　　第四十九條建設(shè)、施工、監(jiān)理、造價(jià)等單位違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第三十三條第一款、第三十四條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，可并處三萬(wàn)元罰款。
　　第五十條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反本辦法第二十五條、第二十六條、第二十八條、第二十九條、第三十五條、第三十七條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，可并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
　　第五十一條行政機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五十二條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第八章附則
　　第五十三條本辦法自2011年2月1日起施行。