山東省威海市人民政府

威海市人民政府關(guān)于印發(fā)《威海市人民政府重大事項決策規(guī)則》和《威海市人民政府重大事項請示報告制度》的通知

威政發(fā)〔2010〕57號


各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

現(xiàn)將《威海市人民政府重大事項決策規(guī)則》和《威海市人民政府重大事項請示報告制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





二○一○年十二月八日





威海市人民政府重大事項決策規(guī)則



第一章 總則



第一條 為進(jìn)一步提高市政府重大事項決策的科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平，根據(jù)《威海市人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)則。

第二條 市政府重大事項決策適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱重大事項內(nèi)容包括：

（一）傳達(dá)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的重要指示、決定、會議精神以及市人民代表大會及其常委會的決議、決定，研究提出貫徹意見；

（二）審議需報告省政府的重大事項以及需提交市委、市人民代表大會及其常委會審議的重要事項；

（三）討論通過由市政府制定發(fā)布的政府規(guī)范性文件和重大政策規(guī)定；

（四）審議全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及市政府年度投資計劃、財政收支預(yù)算安排、財政收支審計情況；

（五）審議全市土地、礦藏、河流、森林、山嶺、荒地、灘涂、海域等自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃；

（六）審議宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施，事關(guān)群眾切身利益的科技教育、勞動就業(yè)、社會保障、國土管理、城市管理、文化衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、社區(qū)建設(shè)等方面的重要政策，公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)以及自然壟斷經(jīng)營商品或服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價格調(diào)整方案，重大國有資產(chǎn)處置方案；

（七）審議重大建設(shè)項目與工程，特別是市政府投資的重大項目；

（八）審議市政府重要議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能調(diào)整，街道辦事處的設(shè)立、撤消和調(diào)整，鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整的建議，重要地名的命名、更名；

（九）審議以市政府名義作出的表彰決定、人事任免事項以及行政處分意見；

（十）審議全市性重要會議以及以市政府名義舉辦、申辦的重大活動方案；

（十一）討論研究市政府自身建設(shè)方面的重大問題；

（十二）其他重大事項。

第四條 市長主持召開市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議，對市政府重大事項進(jìn)行集體審議，并代表市政府對重大事項行使決策權(quán)。副市長、秘書長協(xié)助市長決策。

市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議的組織，按照《威海市人民政府工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 市政府重大事項決策堅持以下原則：

（一）依法決策原則。市政府重大事項決策必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確保嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力，堅決防止和糾正違法的行政決策。

（二）科學(xué)決策原則。市政府重大事項決策必須以基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究以及本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，必要時要組織專家學(xué)者和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。

（三）民主決策原則。市政府重大事項決策必須充分征求各市、區(qū)政府（含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委，下同）以及政府部門的意見，廣泛聽取人民群眾和社會各界的建議。

（四）決策公開原則。通過適當(dāng)方式，依法公開市政府重大決策事項，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的事項除外。

第六條 市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府重大事項決策活動的組織安排、決議事項的督查落實及情況反饋。

發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、審計、法制、調(diào)研等有關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)，為市政府重大事項決策提供相關(guān)的政策咨詢、規(guī)范性文件審查和調(diào)查研究服務(wù)。

第七條 重大突發(fā)事件的決策，按照《威海市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（威政發(fā)〔2008〕44號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 原則上不以文件傳閱、會簽或個別征求意見等形式代替市政府重大事項的集體審議。



第二章 決策啟動



第九條 下列人員或機(jī)構(gòu)可以向市政府提出重大事項決策建議：

（一）市長、副市長、秘書長；

（二）各市、區(qū)政府；

（三）市政府各部門、單位。

第十條 市長、副市長和秘書長提出的重大事項決策方案，由市政府辦公室負(fù)責(zé)確定具體的承辦單位。

各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位提出的重大事項決策建議，其自身為承辦單位。

第十一條 承辦單位要根據(jù)重大事項決策目標(biāo)要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定目標(biāo)明確、科學(xué)務(wù)實、內(nèi)容詳盡、可操作性強(qiáng)的決策方案。對需要進(jìn)行多方案比較研究的事項，要擬訂兩個以上備選方案，并確定主導(dǎo)方案。

第十二條 承辦單位在擬訂重大事項決策方案時，需要對與重大事項決策相關(guān)事項進(jìn)行調(diào)查和協(xié)調(diào)的，各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位要給予配合和支持。

第十三條 承辦單位初步擬訂重大事項決策方案后，要廣泛征求有關(guān)市、區(qū)政府以及市政府有關(guān)部門、單位的意見和建議，對不同意見進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，報請分管副市長進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第十四條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，由承辦單位委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或有關(guān)組織進(jìn)行論證，論證報告作為市政府決策的重要依據(jù)。

對涉及公眾利益、社會民生的重大事項決策方案，要通過政府網(wǎng)站和報刊、廣播、電視等媒體向社會公示，或采取座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取市黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派及無黨派人士代表等社會各界人士的意見。

對改革中缺乏經(jīng)驗的重大事項，可以在個別市區(qū)、行業(yè)、企業(yè)先行試點，待條件成熟時再提出正式的建議方案。

第十五條 決策建議方案要進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測，不得有決策資料失真或過時、必要信息遺漏、真實情況被隱瞞或歪曲以及需要保密的信息被泄露等情形。

第十六條 擬以市政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件和重大政策規(guī)定，承辦單位要專題征求市政府法制部門的意見。市政府法制部門要對下列內(nèi)容進(jìn)行合法性審核，并提出書面意見：

（一）該重大事項的決策是否符合市政府的法定權(quán)限；

（二）該重大事項決策方案的擬定是否符合法定程序；

（三）該重大事項決策的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

市政府法制部門可根據(jù)實際需要，就重大事項決策方案提請市政府法律專家咨詢委員會研究。

第十七條 承辦單位在對各方面意見進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，對原決策方案進(jìn)行調(diào)整，填寫《議題提報單》，確定列席單位名單，并逐一征求各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人意見后，再提報市政府全體會議、常務(wù)會議或市長辦公會議研究。

第十八條 提交市政府研究的重大事項決策方案內(nèi)容包括：

（一）重大事項決策建議方案及說明；

（二）承辦單位的征求意見情況，專家評審組綜合評審意見；

（三）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

（四）國內(nèi)其他城市有相同或相似決策事項的，需提供有關(guān)參閱資料。

第十九條 重大事項決策方案提交市政府全體會議、常務(wù)會議或市長辦公會議審議前，須報經(jīng)分管副市長審定，并簽署意見。

第二十條 未做深入調(diào)查研究、未廣泛征求有關(guān)各方意見、未經(jīng)市政府法制部門審查以及未報分管副市長審簽同意的重大事項決策方案，不得提報市政府研究。

第二十一條 市政府辦公室要認(rèn)真審查承辦單位提交的重大決策方案，嚴(yán)格把關(guān)，凡不符合提報要求的，一律退辦。審查主要內(nèi)容包括：

（一）是否需提報市政府全體會議、常務(wù)會議或市長辦公會議，屬部門或分管副市長職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，提出不再提報的建議；

（二）是否與有關(guān)部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)，對未協(xié)調(diào)的，退回承辦單位繼續(xù)協(xié)調(diào)辦理；

（三）政策界限是否明確；

（四）文字是否條理清楚、言簡意賅、觀點鮮明、措施可行。

第二十二條 市政府辦公室對審查通過的重大事項決策方案，按照輕重緩急排出先后順序，由市政府秘書長審閱后，報市長審定。



第三章 決策審議



第二十三條 市政府全體會議、常務(wù)會議或市長辦公會議審議重大事項決策方案，要遵守下列規(guī)定：

（一）有半數(shù)以上會議組成人員到會；

（二）承辦單位主要負(fù)責(zé)人因故不能到會匯報的，除特別緊急事項外，該事項留待下次會議研究；

（三）分管副市長因故不能到會的，該事項留待下次會議研究。

第二十四條 市政府重大事項決策方案的審議程序為：

（一）承辦單位主要負(fù)責(zé)人向會議作重大事項背景、決策主要內(nèi)容、備選方案以及各方意見的說明，并回答會議組成人員的提問；

（二）分管副市長重點闡述意見，并提出決策建議；

（三）會議其他組成人員要本著“集思廣益、各抒己見”的原則發(fā)表意見；

（四）市長根據(jù)會議討論情況，對審議事項分別作出通過、原則通過、重新修改完善后提交下次會議討論決定、不予通過的決定。

第二十五條 市政府召開全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議討論重大事項決策方案時，根據(jù)需要可邀請市人大常委會或市政協(xié)派員列席會議，也可邀請與重大事項決策相關(guān)的專家學(xué)者列席會議。

第二十六條 市政府辦公室負(fù)責(zé)做好會議記錄，形成會議紀(jì)要，印發(fā)與會人員和相關(guān)部門。會議有關(guān)材料歸檔保存。

第二十七條 由市政府辦公室負(fù)責(zé)，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，利用政府網(wǎng)站、政府公報等便于公眾知曉的方式，及時公開市政府重大事項決策信息。



第四章 決策執(zhí)行



第二十八條 市政府重大事項決策作出后，市政府辦公室要及時下發(fā)督辦通知，確定決策執(zhí)行單位，并督促其按期抓好決策事項落實。

第二十九條 決策執(zhí)行單位要明確具體承辦責(zé)任人，積極推進(jìn)決策事項的落實，及時上報辦理結(jié)果，不得推諉和拖延。對需長期推進(jìn)的事項，每季度報告一次進(jìn)展情況，年底報告全年的落實情況；屬于時限性較強(qiáng)的事項，要按照督辦時限要求，及時報告落實情況。

第三十條 因重大事項決策依據(jù)、客觀條件發(fā)生變化而導(dǎo)致重大事項決策目標(biāo)部分或者全部不能實現(xiàn)的，決策執(zhí)行單位應(yīng)及時向市政府請示變更或終止，但在市政府批準(zhǔn)之前，不得擅自變更或者終止執(zhí)行重大事項決策。

第三十一條 市政府決定終止執(zhí)行或者變更重大事項決策的，決策執(zhí)行單位與有關(guān)市、區(qū)政府以及市政府部門、單位要依法采取有效措施，消除不利影響。



第五章 法律責(zé)任



第三十二條 市政府將重大事項決策的全過程納入行政過錯責(zé)任追究范圍。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對有關(guān)市、區(qū)政府以及市政府部門、單位履行各自職責(zé)和保障行政效能的情況加強(qiáng)監(jiān)督，對有下列行為之一，造成市政府重大事項決策失誤的，按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的行政責(zé)任：

（一）超越重大事項決策權(quán)限，不按規(guī)定向市政府提報重大事項決策方案的；

（二）違反重大事項決策程序，影響市政府科學(xué)民主決策的；

（三）所提供的重大事項決策依據(jù)錯誤的；

（四）所提供的重大事項決策方案違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

（五）對重大事項決策執(zhí)行不力、偏離重大事項決策目標(biāo)和內(nèi)容的；

（六）有關(guān)部門、單位審核把關(guān)不嚴(yán)，失職、瀆職的；

（七）其它導(dǎo)致決策失誤的行為。

第三十三條 受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織在為市政府重大事項決策提供咨詢服務(wù)的過程中，違反工作紀(jì)律或違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，要依法解除委托，并追究相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

第三十四條 對在市政府重大事項決策過程中違反保密規(guī)定的，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。



第六章 附則



第三十五條 本規(guī)則由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。







威海市人民政府重大事項報告制度



第一條 為進(jìn)一步規(guī)范重大事項報告工作，確保市政府及時準(zhǔn)確掌握并快速處置各類重大事項，結(jié)合實際，制定本制度。

第二條 重大事項報告遵循“事前請示、事后報告、實事求是、及時準(zhǔn)確、逐級上報”的原則。

各市、區(qū)政府（含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委，下同）以及市政府部門、單位向市政府報告；協(xié)助副市長工作的副秘書長（副主任）向分管副市長報告；副市長、秘書長向市長報告。

第三條 市政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理重大事項報告工作，及時匯總各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位上報的重大事項，并按程序報送市長、分管副市長、秘書長閱批。

第四條 重大事項報告的主要內(nèi)容包括：

（一）重大突發(fā)事件。

我市范圍內(nèi)發(fā)生的或與我市密切相關(guān)的較大級別以上的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。

（二）重要工作事項。

1.貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委重要指示決定、市人大審議意見過程中的重要情況；

2.各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位年度工作目標(biāo)任務(wù)、工作要點、重要工作部署以及階段性任務(wù)的完成情況；

3.各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位涉及全市性工作的重要事項決策、重大項目建設(shè)、重要資金安排情況。

（三）重要會議。

1.擬以市政府名義召開的全市性會議；

2.擬召開的全市性行業(yè)會議或其他重要會議。

（四）重要活動。

1.需要市長、副市長出席的活動；

2.擬以市政府名義舉辦、申辦的重要活動；

3.各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位組織的重要外出考察活動。

（五）重要接待。

1.上級領(lǐng)導(dǎo)或其他重要客人的接待；

2.國內(nèi)外重要媒體的接待。

（六）其他按規(guī)定應(yīng)報告的重大事項。

第五條 重大事項報告由各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位根據(jù)各自職責(zé)，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）較大級別以上的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的報告，按照《威海市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（威政發(fā)〔2008〕44號）的有關(guān)規(guī)定向市政府報告。市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)接報。

（二）重要工作事項的報告，要以正式文件形式上報市政府。

（三）重要會議的報告，要至少提前1周報市長、分管副市長、秘書長以及協(xié)助副市長工作的副秘書長（副主任）。市長、分管副市長、秘書長認(rèn)為需提報市政府常務(wù)會議或市長辦公會議研究的，按照《威海市人民政府工作規(guī)則》要求上報市政府相關(guān)會議研究。

（四）對于重要活動的報告，凡需以市政府名義舉辦、申辦的重大活動，要提前1個月向市政府常務(wù)會議或市長辦公會議提報活動舉辦方案。

重大活動需要市長或副市長出席的，至少提前1周向市政府提出書面報告，或向市長、副市長以及協(xié)助市長、副市長工作的秘書長、副秘書長（副主任）匯報。

各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位組織的重要外出考察活動，應(yīng)提前1周報市政府辦公室備案。

（五）重要接待活動要嚴(yán)格按照市委、市政府規(guī)定的程序報告。

（六）其它重大事項按照相關(guān)程序和時限要求報告。

第六條 各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門的重大事項報告工作，審簽上報的有關(guān)文件。主要負(fù)責(zé)人外出時，由主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)重大事項報告。重大事項報告內(nèi)容要實事求是、條理清楚、言簡意賅。

第七條 市政府辦公室要加強(qiáng)對重大事項報告工作的督促檢查，不定期匯總、通報重大事項報告制度的執(zhí)行情況。

第八條 市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位履行重大事項報告制度情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)瞞報、遲報、謊報、誤報或越級上報造成不良后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第九條 本制度由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十條 本制度自發(fā)布之日起施行。