山東省德州市人民政府辦公室

德州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市民辦學(xué)校管理的若干規(guī)定》的通知

德政辦發(fā)〔2010〕1號


各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市政府有關(guān)部門:
　　市教育局《關(guān)于加強(qiáng)全市民辦學(xué)校管理的若干規(guī)定》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　德州市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年一月八日


　　關(guān)于加強(qiáng)全市民辦學(xué)校管理的若干規(guī)定


　　第一章　總　則
　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的意見》(魯政發(fā)〔2007〕3號)等法律法規(guī)和政策要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)定。
　　第二條　本規(guī)定所稱民辦學(xué)校,是指經(jīng)省、市、縣人民政府或教育行政部門審批和同意籌設(shè)的民辦學(xué)校。
　　第三條　民辦學(xué)校及其舉辦者應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,貫徹國家的教育方針,堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則,保證教育質(zhì)量。
　　第二章　招生管理
　　第四條　民辦學(xué)校領(lǐng)取《辦學(xué)許可證》,并辦理民辦非企業(yè)法人登記后方可招生。租賃校舍辦學(xué)的民辦學(xué)校需到屬地縣(市、區(qū))教育局繳納注冊金后方可招生。
　　第五條　民辦學(xué)校招生必須獨(dú)立完成,不得將招生工作委托其他非教育組織、經(jīng)營性中介公司或個人實(shí)施。不允許在辦學(xué)地點(diǎn)之外設(shè)置分校。
　　第六條　民辦學(xué)校面向社會印發(fā)招生簡章(平面媒體廣告、電子多媒體廣告等),設(shè)立招生網(wǎng)頁,均需按照招生廣告?zhèn)浒笝?quán)限審核備案。在縣(市、區(qū))級媒體發(fā)布招生廣告,須經(jīng)縣(市、區(qū))教育局審核備案。在市級媒體或市外媒體發(fā)布招生廣告,須經(jīng)市教育行政部門審核備案,并填寫《德州市招生廣告(簡章)審核備案表》,加蓋專用印章。《招生廣告(簡章)審核備案表》存檔備查,保存期為2年。對招生廣告的審核備案工作不收取任何費(fèi)用。
　　第七條　招生廣告內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、合法,主要內(nèi)容包括:民辦學(xué)校名稱、辦學(xué)性質(zhì)、招生專業(yè)、開設(shè)的主導(dǎo)課程、辦學(xué)形式、學(xué)習(xí)期限、招生對象、招生范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報名手續(xù)、證書發(fā)放等,并注明詳細(xì)地址、聯(lián)系電話。對招生性質(zhì)、發(fā)放何種畢業(yè)文憑等內(nèi)容必須準(zhǔn)確無誤,不得含糊其辭。
　　第八條　發(fā)布招生廣告的民辦學(xué)校名稱,必須是經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的學(xué)校全稱,不得使用縮寫或簡稱,以免造成誤導(dǎo)。合作辦學(xué)招生,必須注明合作辦學(xué)的單位、合作形式、學(xué)習(xí)方式等內(nèi)容。不得將自考助學(xué)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育等與普通全日制學(xué)歷教育混同,進(jìn)行誤導(dǎo)性宣傳。
　　第九條　招生廣告一經(jīng)審定,不得隨意改動內(nèi)容。招生廣告?zhèn)浒妇幪柕挠行�期限一般�?個月,經(jīng)批準(zhǔn)的招生廣告如需改動或超過批準(zhǔn)的有效發(fā)布期,必須重新辦理審核備案手續(xù)。
　　第十條　學(xué)生入學(xué)必須堅(jiān)持自愿原則。嚴(yán)禁民辦學(xué)校以誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)制等不正當(dāng)手段搶拉生源。
　　學(xué)生到校后,民辦學(xué)校要及時向?qū)W生或者學(xué)生家長告知專業(yè)設(shè)置、證書頒發(fā)、學(xué)制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)與生活條件等方面的詳細(xì)情況,并安排考察辦學(xué)現(xiàn)場。經(jīng)學(xué)生或者學(xué)生家長滿意后,方可辦理入學(xué)手續(xù)。
　　第三章　收費(fèi)管理
　　第十一條　民辦學(xué)校必須按照物價部門核定或者備案的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用,開具國家規(guī)定使用的收費(fèi)票據(jù),并在校內(nèi)醒目位置長期公示收費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)表。
　　第十二條　民辦學(xué)校不得以任何名目跨學(xué)年預(yù)收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),不得以“建校資金”、“教育儲備金”、“實(shí)習(xí)費(fèi)”等名義向?qū)W生和家長集資或收費(fèi),不得私自設(shè)立項(xiàng)目或超過核定標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。民辦職業(yè)院校學(xué)生外出實(shí)習(xí)一學(xué)期以上不需要返校住宿的,學(xué)校不得收取當(dāng)學(xué)期或當(dāng)學(xué)年的住宿費(fèi)。
　　第十三條　學(xué)生退學(xué)、退費(fèi),要嚴(yán)格按照市物價局、市教育局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省物價局省教育廳〈關(guān)于民辦教育收費(fèi)管理有關(guān)問題〉的通知》(德價發(fā)〔2004〕100號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四章　學(xué)校管理
　　第十四條　教學(xué)與行政管理:(一)民辦學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程,建立健全學(xué)校理事會(董事會)或其他形式的決策機(jī)構(gòu),依法行使決策權(quán);校長依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。
　　民辦學(xué)校理事長、理事或者董事長、董事名單要報審批機(jī)關(guān)備案;聘任校長必須報審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。(二)民辦學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程,建立學(xué)校教學(xué)、行政和學(xué)生管理機(jī)構(gòu),配備專職教務(wù)和行政管理人員,建立健全管理制度。(三)民辦學(xué)校應(yīng)按規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱組織教學(xué),確保開全規(guī)定的全部課程(包括實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)課),完成規(guī)定的課時數(shù),嚴(yán)禁缺課、漏課或刪減課時。(四)民辦職業(yè)院校要按照專業(yè)對口、專業(yè)相近或教育教學(xué)確實(shí)需要的原則安排學(xué)生參與社會實(shí)踐活動,并安排專門教師做好跟蹤管理和服務(wù)工作。學(xué)生每學(xué)期社會實(shí)踐活動不得超過10天。安排學(xué)生到縣(市、區(qū))之外進(jìn)行社會實(shí)踐活動,需經(jīng)縣(市、區(qū))教育局批準(zhǔn)。任何形式的社會實(shí)踐活動均不得以營利為目的。
　　第十五條　學(xué)生管理:(一)民辦學(xué)校要建立健全學(xué)生入學(xué)資格審查制度、登記備案制度和學(xué)生學(xué)籍檔案(包括電子檔案)管理制度。學(xué)校必須組織學(xué)生在入學(xué)后進(jìn)行體檢、建立入學(xué)登記備案花名冊和學(xué)生電子檔案。登記備案項(xiàng)目應(yīng)包括學(xué)生姓名、性別、年齡、文化程度、工作單位及地址、家庭住所、入學(xué)時間、學(xué)習(xí)專業(yè)(培訓(xùn)項(xiàng)目)、身體狀況、身份證號碼等。學(xué)員無身份證者應(yīng)注明并核對其家庭戶口所在地公安派出機(jī)構(gòu)名稱、戶口薄編號和身份證號碼。(二)民辦學(xué)校要實(shí)事求是地為在校接受全日制學(xué)歷教育的學(xué)生注冊學(xué)籍,不得虛報、多報學(xué)籍,不得重復(fù)注冊學(xué)籍。嚴(yán)禁民辦職業(yè)院校以校外班或聯(lián)合辦學(xué)的名義為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等不具備學(xué)歷教育資格辦學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)員注冊中職學(xué)籍、辦理資助,否則以套取國家財政資金的責(zé)任論處。(三)認(rèn)真做好學(xué)生的思想品德教育和思想政治工作,采取多種形式加強(qiáng)文明健康的校園文化建設(shè)。嚴(yán)禁謾罵、體罰學(xué)生。嚴(yán)禁對學(xué)生實(shí)施罰款處罰。(四)健全學(xué)生學(xué)業(yè)成績檔案。按期登記注冊學(xué)生的考核、考試或?qū)嶒?yàn)、實(shí)習(xí)成績,及時存入學(xué)生學(xué)習(xí)期間的有關(guān)資料。學(xué)生完成學(xué)業(yè)并通過相應(yīng)考試、考核的,按學(xué)籍管理規(guī)定頒發(fā)畢業(yè)證書。(五)民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,依照有關(guān)法律法規(guī)建立健全黨團(tuán)組織、工會組織和學(xué)生組織。
　　第十六條　教師管理:(一)民辦學(xué)校應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真做好對所聘學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、管理人員的人事管理和教育培訓(xùn)工作。(二)聘任教師的條件:忠誠于黨的教育事業(yè),熱愛民辦教育,為人師表,具有教師資格證和職稱證書,并達(dá)到不同學(xué)段教師相應(yīng)的學(xué)歷要求。(三)民辦學(xué)校應(yīng)與聘任教師簽訂聘任合同。合同內(nèi)容應(yīng)詳盡規(guī)范,如一方違約,按合同法處理,避免給教育教學(xué)工作造成直接影響。(四)民辦學(xué)校要制訂教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,注重培養(yǎng)專業(yè)帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師。要創(chuàng)造條件定期開展教師培訓(xùn)工作,加強(qiáng)師德建設(shè),不斷提高教師的綜合素質(zhì)。(五)民辦學(xué)校要依法保障教師的工資福利待遇,并為教職工交納社會保險費(fèi);按時支付教師工資,在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎勵、計(jì)劃生育、社會活動等方面享有公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。
　　第十七條　安全與衛(wèi)生管理:(一)民辦學(xué)校法定代表人必須履行學(xué)校安全穩(wěn)定工作第一責(zé)任人的職責(zé),依法維護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校合法權(quán)益。(二)民辦學(xué)校應(yīng)建立并落實(shí)逐級管理責(zé)任制及校園安全、校舍管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、學(xué)生管理、消防管理、飲食管理、交通管理、實(shí)習(xí)實(shí)踐管理等規(guī)章制度。(三)民辦學(xué)校教室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)車間、食堂、宿舍及其他活動場所必須符合安全衛(wèi)生及消防要求。(四)民辦學(xué)校應(yīng)建立突發(fā)事件處置預(yù)案。按照有關(guān)要求配齊并及時更換安全設(shè)施,防止火災(zāi)、洪澇、觸電、盜竊、食物中毒、踩踏、侵犯學(xué)生人身安全等各類事故的發(fā)生。(五)民辦學(xué)校組織集會、聯(lián)歡、春游、秋游、外出參觀等活動和社會上要求學(xué)生參加的各種大型活動,必須首先排查不安全因素,提出預(yù)防的措施和應(yīng)急方案。全校性的外出活動和社會上要求學(xué)生參加的活動須報屬地教育局批準(zhǔn)后,方可組織。外出前必須進(jìn)行安全教育,并有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和足夠的教師帶隊(duì)。禁止組織學(xué)生參加超越其年齡、行為能力和自我保護(hù)能力范圍以外的各類活動(如高層建筑物上擦玻璃、交通要道上搞宣傳、擦洗交通隔離物或去醫(yī)院等有傳染病的地方勞動、參加撲滅火災(zāi)等)。
　　第十八條　財務(wù)管理:(一)民辦學(xué)校要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程,建立健全財務(wù)管理機(jī)構(gòu),配備具有會計(jì)從業(yè)資格證書的會計(jì)人員。財務(wù)人員不得由學(xué)校舉辦者的直系親屬擔(dān)任。民辦學(xué)校要設(shè)立獨(dú)立的、具備安全防盜條件的財務(wù)辦公場所。(二)民辦學(xué)校一經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立,須持審批機(jī)關(guān)、登記管理機(jī)關(guān)出具的相關(guān)證明,以學(xué)校名義獨(dú)立開設(shè)銀行帳戶,并報審批機(jī)關(guān)備案。學(xué)校各項(xiàng)收入均應(yīng)存入學(xué)校銀行賬戶,嚴(yán)禁個人保管或者存入個人賬戶。(三)民辦學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)政策,按照會計(jì)制度要求認(rèn)真組織會計(jì)核算,建立健全財務(wù)、資產(chǎn)管理制度。嚴(yán)禁巧立名目侵占、挪用、私分所收費(fèi)用和學(xué)校資產(chǎn)。(四)民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)、屬地縣(市、區(qū))教育局和其他有關(guān)部門的監(jiān)督,在每個會計(jì)年度結(jié)束時制作財務(wù)會計(jì)報告,委托會計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì),并公布審計(jì)結(jié)果。同時,必須向?qū)俚乜h(市、區(qū))教育局和審批機(jī)關(guān)報送資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表等財務(wù)報表;定期接受屬地縣(市、區(qū))教育局和審批機(jī)關(guān)的財務(wù)檢查。(五)民辦學(xué)校必須按照國家規(guī)定的比例逐年提取發(fā)展基金。財會人員調(diào)離工作時,必須事先報屬地縣(市、區(qū))教育局和審批機(jī)關(guān)備案并嚴(yán)格工作交接手續(xù);縣(市、區(qū))教育局和審批機(jī)關(guān)可以指派專人監(jiān)督交接。
　　第五章　變更、終止和法律責(zé)任
　　第十九條　民辦學(xué)校的分立、合并、終止,在依法進(jìn)行財務(wù)清算后,由舉辦者提出,通過民辦學(xué)校理事會、董事會或其他形式的決策機(jī)構(gòu)同意后,經(jīng)屬地縣(市、區(qū))教育局報審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
　　第二十條　民辦學(xué)校變更舉辦者、法定代表人,在依法進(jìn)行財務(wù)清算后,由原舉辦者、法定代表人提出,通過學(xué)校理事會、董事會或其他形式的決策機(jī)構(gòu)同意后,經(jīng)屬地縣(市、區(qū))教育局報審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
　　第二十一條　民辦學(xué)校變更名稱、辦學(xué)地址、辦學(xué)層次、電子網(wǎng)頁網(wǎng)址,變更或增設(shè)專業(yè),由學(xué)校理事會、董事會或其他形式的決策機(jī)構(gòu)同意后,經(jīng)屬地縣(市、區(qū))教育局報審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者備案。
　　第二十二條　學(xué)校有下列行為之一,由審批機(jī)關(guān)依法責(zé)令其終止辦學(xué):(一)跨年度收費(fèi)及虛報學(xué)籍套取國家財政經(jīng)費(fèi)的;(二)連續(xù)2年未招生或所招學(xué)生達(dá)不到規(guī)定的開班數(shù)額的;(三)辦學(xué)條件差,教學(xué)或財務(wù)管理混亂以及發(fā)生其他違法辦學(xué)行為,經(jīng)審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改仍達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;(四)發(fā)布虛假廣告、違法違規(guī)招生、欺詐招生、損害學(xué)生利益并造成嚴(yán)重后果的;(五)因違法辦學(xué)情節(jié)嚴(yán)重,依法應(yīng)予吊銷辦學(xué)許可證的。
　　第二十三條　自行終止或被審批機(jī)關(guān)責(zé)令終止辦學(xué)的民辦學(xué)校,自批準(zhǔn)之日起30天內(nèi),必須妥善安置學(xué)生,做好財務(wù)結(jié)算及相關(guān)善后工作,其辦學(xué)許可證和印章由審批機(jī)關(guān)收回并予注銷。
　　終止民辦學(xué)校由屬地縣(市、區(qū))教育局提出意見,報審批機(jī)關(guān)審批。
　　第二十四條　民辦學(xué)校違反《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例以及其他法律法規(guī)的,由審批機(jī)關(guān)會同縣(市、區(qū))教育局和相關(guān)部門依法予以責(zé)令限期改正并視其情節(jié)輕重分別予以警告、通報批評、退還所收費(fèi)用、罰款、停止招生、取消招生資格、吊銷辦學(xué)許可證等處罰。構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
　　第六章　保障措施
　　第二十五條　按照“屬地管理、以縣為主”的管理原則,縣(市、區(qū))教育局要將屬地內(nèi)各級各類民辦學(xué)校的管理工作列入重要工作議程,對民辦學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、招生行為、收費(fèi)行為、財務(wù)狀況、教學(xué)管理、學(xué)校安全等方面進(jìn)行重點(diǎn)管理,按時進(jìn)行年度財務(wù)審計(jì),防范辦學(xué)風(fēng)險。要優(yōu)化環(huán)境,幫助解決辦學(xué)中的困難和問題,促進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展。
　　第二十六條　縣(市、區(qū))教育局應(yīng)采取包片包校等形式,向?qū)俚貎?nèi)民辦學(xué)校派出督導(dǎo)專員或督導(dǎo)巡查員,明確其工作職責(zé)和任務(wù),加強(qiáng)對民辦學(xué)校的指導(dǎo)和監(jiān)管。
　　第七章　附　則
　　第二十七條　自本規(guī)定印發(fā)之日起,民辦學(xué)校在3年內(nèi)仍未達(dá)到省定同類國辦學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)改辦為其它教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或終止辦學(xué)。第二十八條　本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。