山東省德州市人民政府辦公室

德州市人民政府辦公室關于印發(fā)德州市農(nóng)村公共供水管理辦法的通知

德政辦發(fā)〔2010〕13號


各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市政府有關部門、有關單位:
　　《德州市農(nóng)村公共供水管理辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 德州市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　 二O一O年六月二十三日


德州市農(nóng)村公共供水管理辦法


　　第一章　總　則
　　第一條　為加強農(nóng)村公共供水管理,改善農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)條件,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水法》、《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》(省政府令第212號)、《山東省實施〈實施中華人民共和國水法〉辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件,結(jié)合德州實際,制定本辦法。
　　第二條　本辦法所指農(nóng)村公共供水,是指利用公共供水管道及其附屬設施向農(nóng)村居民和單位提供生活和生產(chǎn)用水的活動。
　　第三條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村供水規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用、管理及其他相關活動的單位和個人,均應遵守本實施細則。
　　第四條　農(nóng)村公共供水應遵循規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與的發(fā)展思路,在全市逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展目標。
　　第五條　市、縣(市、區(qū))政府應將農(nóng)村公共供水事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,采取有效措施,扶持農(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展,保障農(nóng)村公共供水工程長效運行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水工作的組織、協(xié)調(diào)和指導。
　　第六條　市水行政主管部門負責全市農(nóng)村公共供水管理工作,德州市農(nóng)村供水管理機構(gòu)具體負責全市農(nóng)村公共供水的日常管理工作。縣(市、區(qū))水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水管理工作,具體工作由其所屬農(nóng)村公共供水管理機構(gòu)承擔。
　　發(fā)改、財政、國土資源、建設、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、審計等部門按照職責分工,做好與農(nóng)村公共供水管理相關的工作。
　　第七條　鼓勵單位和個人研究開發(fā)、推廣應用農(nóng)村供水用水的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備,為節(jié)約用水和安全供水提供技術(shù)支持。
　　第八條　任何單位和個人都有保護農(nóng)村公共供水水源、供水工程及其附屬設施的義務,有權(quán)制止、檢舉和控告破壞或者損壞供水水源、供水工程及其附屬設施的違法行為。
　　第二章　規(guī)劃與建設
　　第九條　市、縣(市、區(qū))水行政主管部門依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,會同有關部門組織編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)本級人民政府批準后組織實施,并報上一級人民政府水行政主管部門備案。
　　編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃,應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,優(yōu)先建設以平原水庫為依托、以黃河水為水源的規(guī)模化集中供水工程,確保農(nóng)村供水安全和工程的良性運行。已批準農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃需修改的,按照本條第一款規(guī)定程序報經(jīng)批準和備案。
　　第十條　農(nóng)村公共供水工程實行政府投資、群眾籌資投勞和社會投資相結(jié)合的方式進行建設。鼓勵單位和個人投資農(nóng)村公共供水事業(yè)。
　　第十一條　農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分,可由村民委員會按照有關規(guī)定,在遵循村民自愿、量力而行的原則下,采取“一事一議”籌資籌勞的方式進行建設;入戶部分由農(nóng)民自行籌資,建設單位統(tǒng)一組織實施。
　　第十二條　縣(市、區(qū))政府要把農(nóng)村公共供水工程用地作為公益性項目建設用地,統(tǒng)一納入當?shù)啬甓冉ㄔO用地計劃,優(yōu)先安排;占用農(nóng)用地的,依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用手續(xù)。
　　第十三條　新建、改建、擴建農(nóng)村公共供水工程,應符合當?shù)剞r(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)縣級水行政主管部門審查同意、并按國家和省有關規(guī)定辦理相關批準手續(xù)后,方可建設。
　　第十四條　農(nóng)村公共供水工程設計、施工應符合國家和省有關技術(shù)標準和規(guī)范,由具備相應資質(zhì)的單位承擔,管材和設施設備等應符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準要求。工程建設積極推行招投標制、項目法人制、建設監(jiān)理制和合同管理制,嚴格按照“政府監(jiān)督、業(yè)主負責、監(jiān)理監(jiān)控、施工單位保證”的原則進行建設,確保工程質(zhì)量。
　　第十五條　工程竣工后,由工程項目審批部門商衛(wèi)生等部門共同組織驗收,未驗收或驗收不合格的,不得投入使用。項目驗收合格后,有關部門要及時清產(chǎn)核資,明晰產(chǎn)權(quán),并辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
　　第十六條　農(nóng)村公共供水工程建設單位應及時匯集整理工程資料,建立工程檔案,并在工程竣工驗收合格后3個月內(nèi),將工程檔案資料報送當?shù)乜h(市、區(qū))水行政主管部門備案。
　　第三章　供水管理
　　第十七條　農(nóng)村公共供水工程按照下列規(guī)定確定所有權(quán):(一)由政府投資建設,其所有權(quán)歸國家所有,可依法通過拍賣、租賃或者轉(zhuǎn)讓等形式進行產(chǎn)權(quán)改革,所得收入用于當?shù)剞r(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展;(二)由集體籌資投勞為主、政府補助興建的,其所有權(quán)歸集體所有;(三)由個人(企業(yè))投資為主、政府予以補助,或以股份形式投資建設的,其所有權(quán)歸投資者所有。
　　第十八條　農(nóng)村公共供水工程可按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則,由所有權(quán)人確定經(jīng)營模式和經(jīng)營者(以下統(tǒng)稱供水單位)。
　　以政府投資為主興建的供水工程,由項目法人或工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會負責管理;集體或個人(企業(yè))興建的供水工程,實行自建、自管。規(guī)模較大的集中供水工程可通過承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負責管理和維護,實行企業(yè)管理、獨立經(jīng)營,形成良性循環(huán)的運行機制。供水單位依法自主經(jīng)營,任何單位和個人不得干預。
　　第十九條　供水單位應具備下列條件:(一)有穩(wěn)定的供水水源;(二)有符合設計要求的供水設施;(三)供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準;(四)有衛(wèi)生行政主管部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證;(五)有合格的從業(yè)人員;(六)有保證安全、穩(wěn)定供水的規(guī)章制度;(七)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。具備供水條件的供水單位,應當在實施供水1個月前,向當?shù)厮�行政主管部門備案。
　　第二十條　供水單位應優(yōu)先保證農(nóng)村居民生活用水,統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水及其他用水。
　　第二十一條　供水單位應對用水戶逐戶登記造冊,與用水戶簽訂供用水合同,并發(fā)放用水戶手冊。
　　第二十二條　供水單位要保證供水設施正常運轉(zhuǎn),并定期進行檢查維修,確保正常供水。因工程施工、維修等確需停止供水時,供水單位應當提前48小時通知用水單位和個人;因發(fā)生自然災害或者其他突發(fā)性事件而不能提前通知的,應在組織搶修的同時,及時通知用水單位和個人。
　　第二十三條　縣(市、區(qū))水行政主管部門要會同環(huán)保、建設、規(guī)劃、國土資源等部門,劃定供水主管道兩側(cè)各3米內(nèi)、其他供水設施外圍5米以內(nèi)為安全保護范圍,經(jīng)縣(市、區(qū))政府批準后公布。供水單位在安全保護范圍內(nèi)設置警示標志。村民委員會協(xié)助做好村內(nèi)供水工程設施的維護工作。
　　第二十四條　在劃定的供水管道和其他供水設施安全保護范圍內(nèi),禁止下列行為:(一)挖坑、取土、爆破;(二)排放有毒有害物質(zhì);(三)修建建筑物、構(gòu)筑物;(四)堆放垃圾、糞便;(五)從事其他危害供水設施安全的活動。
　　第四章　用水管理
　　第二十五條　農(nóng)村公共供水實行有償使用制度,水價按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則,實行農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水分類計價。生活用水按照保本微利的原則核定,生產(chǎn)用水按照成本加合理利潤的原則核定。政府補助和群眾籌資籌勞部分不參與利潤計算。
　　第二十六條　農(nóng)村公共供水水價按照下列規(guī)定確定:(一)供水人口在10000人以上的供水工程,其供水水價實行政府定價,由供水單位編制供水水價方案,報縣級人民政府價格主管部門會同水行政主管部門核準;(二)供水人口不足10000人的聯(lián)村供水工程,其供水水價可以實行政府定價或者政府指導價,具體辦法由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定;(三)單村供水工程的供水水價實行政府指導價,由供水、用水雙方在價格主管部門確定的浮動范圍內(nèi)協(xié)商確定;(四)跨縣級行政區(qū)域的供水工程,其供水水價由市級政府價格主管部門會同水行政主管部門核準。
　　第二十七條　供水水價實行公示制度。供水水價確定后,供水單位以書面形式及時通知用水單位和個人,并在公共場所設立公示欄。公示欄除公示水價外,同時注明定價政策及監(jiān)督電話、責任人等,以增加透明度,便于社會和群眾監(jiān)督。經(jīng)核準的供水水價需要變更的,按照規(guī)定權(quán)限和程序重新報批,并及時進行公示。
　　第二十八條　供水單位與用水單位或者個人簽訂供水用水合同,明確雙方權(quán)利義務。用水單位和個人應按時交納水費,逾期不繳納的,供水單位有權(quán)按照合同約定收取滯納金、采取限制用水措施,直至停止供水,停水不得影響其他正常用水戶。
　　第二十九條　用水單位和個人要安裝質(zhì)量合格的計量設施,需安裝、改造用水設施的,應征得供水單位同意,并由供水單位組織施工。任何單位和個人不得擅自改動、拆除公共供水設施或者擅自在公共供水管網(wǎng)上接水。
　　第三十條　農(nóng)村公共供水工程向農(nóng)村居民生活提供的實際水量,經(jīng)當?shù)厮�行政主管部門核實后,不征收水資源費和污水處理費。農(nóng)村公共供水工程調(diào)引水庫水、黃河水的,執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水價格。
　　第三十一條　市、縣(市、區(qū))政府要加強農(nóng)村公共供水工程公共維修專項資金的歸集、管理和監(jiān)督,保障專款專用。
　　第五章　供水安全管理
　　第三十二條　農(nóng)村公共供水水源保護區(qū)由所在地政府劃定。水源保護區(qū)由縣級政府環(huán)境保護行政主管部門會同水利、國土資源、衛(wèi)生、建設等部門提出劃定方案,報同級政府批準后公布;跨縣級行政區(qū)域的水源保護區(qū),由有關縣政府共同商定并經(jīng)上一級政府批準后公布。
　　縣(市、區(qū))政府環(huán)境保護行政主管部門應在水源保護區(qū)設立明確的地理界標和明顯的警示標志。
　　第三十三條　各級政府環(huán)保、衛(wèi)生和水行政主管部門按照職責分工,加強對農(nóng)村供水水源、供水水質(zhì)的保護和監(jiān)督管理;衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)實際需要定期對供水單位的供水水質(zhì)進行衛(wèi)生監(jiān)督、檢測。水質(zhì)化驗、檢測所需經(jīng)費由本級政府承擔,不得向供水單位收取。
　　第三十四條　任何單位和個人不得在農(nóng)村供水水源地從事下列活動:(一)以地表水為供水水源的,在取水點周圍100m的水域內(nèi),從事捕撈、養(yǎng)殖,或者傾倒廢渣、生活垃圾等。(二)以地下水為供水水源的,在水源點周圍100米范圍內(nèi),修建滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場(站)。(三)其他可能破壞水源或者影響水源水質(zhì)的活動。
　　第三十五條　供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍50米范圍內(nèi),任何單位和個人不得修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產(chǎn)設施,不得堆放垃圾。
　　第三十六條　為確保飲水安全,供水單位要建立健全水質(zhì)檢測制度。日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的農(nóng)村公共供水工程,供水單位要設立水質(zhì)檢驗室,并配備檢驗人員和檢驗設備,對原水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)化驗。水樣采集、保存和水質(zhì)檢驗要符合《生活飲用水衛(wèi)生標準檢驗法》規(guī)定,水質(zhì)檢驗記錄要完整清晰,并報縣級政府水行政主管部門備案。
　　第三十七條　供水單位從事直接供水人員,要建立健康檔案,定期健康檢查,確保無任何傳染病。凡患有病毒性肝炎、活動性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病及其他有礙飲用水衛(wèi)生的疾病和病原攜帶者,不得從事供水工作。
　　第三十八條　供水單位要建立有效的預警和應急救援機制,以應對水源安全突發(fā)事件,應急預案報縣級以上水行政主管部門批準備案,當水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水量嚴重不足時,及時啟動應急預案。發(fā)生水質(zhì)傳染病等影響群眾身體健康安全的事故時,立即停止供水并及時向環(huán)保、衛(wèi)生和水行政主管部門報告,查明原因,妥善處理。
　　第三十九條　對農(nóng)村公共供水設施有影響的建設工程開工前,建設單位或施工單位應向供水單位了解地下供水管網(wǎng)情況;影響農(nóng)村公共供水設施安全的,建設或施工單位應與供水單位商定相應的保護措施,由建設或施工單位負責實施;造成損失的,由建設或施工單位負責賠償。
　　第四十條　農(nóng)村公共供水水源被破壞或者水質(zhì)被污染的,按照“誰破壞、誰恢復和誰污染、誰治理”的原則,由責任者負責治理恢復;給他人造成損失的,承擔賠償責任。
　　第六章　法律責任
　　第四十一條　未經(jīng)批準,擅自建設農(nóng)村公共集中供水工程的,根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》第四十一條,由水行政主管部門責令停止建設,對符合供水發(fā)展規(guī)劃的,補辦有關手續(xù);不符合供水發(fā)展規(guī)劃的,限期拆除;逾期不拆除的,強行拆除,所需費用由責任單位或者個人承擔,并可處以20000元以下的罰款。
　　第四十二條　違反本細則第二十四條規(guī)定行為之一的,根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》第四十二條,由水行政主管部門責令停止違法行為,采取補救措施;情節(jié)嚴重的,可處以200元以上5000元以下的罰款。
　　第四十三條　違反本細則規(guī)定,擅自改動、拆除公共供水設施或者擅自在公共供水管網(wǎng)上接水的,根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》第四十三條,由水行政主管部門責令停止違法行為,采取補救措施;情節(jié)嚴重的,可處以1000元以上20000元以下的罰款。
　　第四十四條違反本細則第三十四條規(guī)定行為之一的,根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》第四十四條規(guī)定,由水行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以500元以上30000元以下的罰款。
　　第四十五條　違反本細則規(guī)定,在供水工程沉淀池、蓄水池、泵站外面50米范圍內(nèi)修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產(chǎn)設施,或堆放垃圾的,依據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》第四十五條,由水行政主管部門責令停止違法行為,并處以200元以上2000元以下的罰款。
　　第四十六條　違反本細則規(guī)定,供水單位有下列行為之一的,根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》第四十六條規(guī)定,由水行政主管部門責令改正,并處以3000元以上10000元以下的罰款:
　　(一)擅自停止供水或者未履行停水通知義務的;
　　(二)未按照規(guī)定檢修供水設施或者供水設施發(fā)生故障后未及時組織搶修的;(三)發(fā)生水質(zhì)污染未及時上報的。供水單位擅自向用水單位和個人加價收取水費的,用水單位和個人有權(quán)拒絕交納;情節(jié)嚴重的,由價格主管部門依法予以處罰。
　　第四十七條　違反本細則行為,除依法給予行政處罰外,屬違反治安管理規(guī)定的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。
　　第四十八條　各級政府及其有關部門的工作人員在農(nóng)村公共供水管理工作中,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
　　第七章　附　則
　　第四十九條　本實施細則自2010年7月1日起施行。