環(huán)境保護部　國家發(fā)展和改革委員會　科技部等

關(guān)于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導意見

環(huán)發(fā)〔2010〕144號


各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、文化、工商主管部門：
　　近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城市化進程加快，我國環(huán)境噪聲污染影響日益突出，環(huán)境噪聲污染糾紛頻發(fā)，擾民投訴始終居高不下。解決環(huán)境噪聲污染問題是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明的必然要求，是探索中國環(huán)保新道路的重要內(nèi)容。為加強噪聲污染防治工作，改善城市和鄉(xiāng)村的聲環(huán)境質(zhì)量，制定本指導意見。
　　一、指導思想、原則和目標
　　（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，強化噪聲排放源監(jiān)督管理，切實解決噪聲擾民突出問題，不斷改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量，努力建設安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境，保護居民身體健康，促進和諧社會建設。
　　（二）工作原則。堅持城市和鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治相結(jié)合，促進聲環(huán)境質(zhì)量全面改善；堅持促進噪聲達標排放和減少擾民糾紛相結(jié)合，減輕噪聲污染對居民生活、工作、學習的影響；堅持環(huán)境噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理相結(jié)合，健全環(huán)境噪聲管理制度和政策措施；堅持統(tǒng)一監(jiān)管與部門分工負責相結(jié)合，形成環(huán)境噪聲污染防治分工聯(lián)動的工作機制。
　　（三）主要目標。到2015年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進一步加強，工業(yè)、交通、建筑施工和社會生活噪聲污染排放全面達標，居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛下降；聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善，城市聲環(huán)境功能區(qū)達標率明顯提高，國家環(huán)境保護重點城市聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標準要求，農(nóng)村地區(qū)聲環(huán)境進一步改善。
　　二、加大重點領(lǐng)域噪聲污染防治力度
　　（四）加強交通噪聲污染防治。全面落實《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域（以下簡稱“敏感區(qū)”）的高架路、快速路、高速公路、城市軌道等道路兩邊應配套建設隔聲屏障，嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施。加快城市市區(qū)鐵路道口平交改立交建設，逐步取消市區(qū)平面交叉道口。控制高鐵在城市市區(qū)內(nèi)運行的噪聲污染。加強機場周邊噪聲污染防治工作，減少航空噪聲擾民糾紛。
　　（五）強化施工噪聲污染防治。嚴格執(zhí)行《建筑施工場界噪聲限值》，查處施工噪聲超過排放標準的行為。加強施工噪聲排放申報管理，實施城市建筑施工環(huán)保公告制度。城市人民政府依法限定施工作業(yè)時間，嚴格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。實施城市夜間施工審批管理，推進噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工進行實時監(jiān)督，鼓勵使用低噪聲施工設備和工藝。
　　（六）推進社會生活噪聲污染防治。嚴格實施《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》，禁止商業(yè)經(jīng)營活動在室外使用音響器材招攬顧客。嚴格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調(diào)器等配套服務設施造成的噪聲污染，嚴格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動和室內(nèi)娛樂活動。積極推行城市室內(nèi)綜合市場，取締擾民的露天或馬路市場。對室內(nèi)裝修進行嚴格管理，明確限制作業(yè)時間，嚴格控制在已竣工交付使用居民宅樓內(nèi)進行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。加強中高考等國家考試期間綠色護考工作，為考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。
　　（七）深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標污染源關(guān)停力度，各城市應每年關(guān)停、搬遷和治理一批噪聲污染嚴重的企業(yè)，到2015年年底前實現(xiàn)敏感區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)噪聲排放達標。加強工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目入園區(qū)。開展鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。
　　三、強化噪聲排放源監(jiān)督管理
　　（八）嚴格聲環(huán)境準入。各地在編制城鄉(xiāng)建設、區(qū)域開發(fā)、交通發(fā)展和其他專項規(guī)劃時，在規(guī)劃環(huán)境影響評價文件之中納入聲環(huán)境影響評價章節(jié)。嚴格建設項目聲環(huán)境影響評價，明確改善噪聲污染防治的措施要求。嚴格項目環(huán)境噪聲“三同時”驗收管理，未通過驗收的噪聲排放項目，一律不得投入運行。
　　（九）加強重點源監(jiān)管。城市環(huán)保部門應會同有關(guān)部門確定本地區(qū)交通、建筑施工、社會生活和工業(yè)等領(lǐng)域的重點噪聲排放源單位，嚴格各項管理制度，確保重點排放源噪聲排放達標。城市環(huán)保部門應于2011年年底完成重點噪聲污染源確定工作，確保實現(xiàn)重點噪聲排放源排放達標。
　　（十）健全污染源管理制度。嚴格實施噪聲污染源限期治理制度，按照屬地管理原則，每年限期治理一批噪聲超標的重點企業(yè)。嚴格落后工藝設備淘汰制度，將高噪聲的工藝設備納入淘汰目錄。探索建立設施噪聲標牌制度，明確標識相關(guān)產(chǎn)品噪聲排放水平及符合的相應標準。
　　（十一）積極解決噪聲擾民。加強噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級環(huán)保“12369”、公安“110”、城建“12319”舉報熱線的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機制。將排放超標并嚴重擾民的噪聲污染問題納入掛牌督辦范圍。建立噪聲擾民應急機制，防止噪聲污染引發(fā)群體事件。
　　四、加強城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理
　　（十二）促進城市聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。貫徹執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標準》，不斷擴大噪聲達標功能區(qū)面積，提高功能區(qū)夜間噪聲達標率。城市區(qū)域應按《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》劃定或調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)。2011年年底前，各省級環(huán)保部門應負責指導本轄區(qū)內(nèi)城市完成聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調(diào)整工作，并將功能區(qū)劃定情況報環(huán)境保護部備案。
　　（十三）強化重點城市聲環(huán)境達標管理。國家環(huán)境保護重點城市（以下簡稱“重點城市”）應全面改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，“十二五”末應全面達到聲環(huán)境質(zhì)量標準要求。重點城市應確定達標區(qū)和不達標區(qū)，制定達標區(qū)保持計劃或進一步改善計劃。不達標區(qū)噪聲削減計劃應由城市環(huán)保部門會同建設、交通、鐵路、民航、工業(yè)、公安和文化等部門制定并報同級人民政府批準后實施。2010年年底前各重點城市應完成計劃的制定和報批工作，并報環(huán)境保護部備案。
　　（十四）完善噪聲敏感區(qū)管理政策措施。完善噪聲敏感區(qū)保護制度，明確敏感區(qū)范圍和管理措施，加大敏感區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量改善力度。逐步建立民用建筑隔聲質(zhì)量驗收制度，將室內(nèi)聲環(huán)境檢測納入新建建筑竣工環(huán)保驗收。實施建筑聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度，推動物業(yè)單位參與聲環(huán)境管理。
　　（十五）進一步改善鄉(xiāng)村聲環(huán)境質(zhì)量。嚴格控制城鎮(zhèn)化過程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移。風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等地聲環(huán)境管理，應列為噪聲敏感區(qū)加以保護。各地應將加強鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治納入日常環(huán)境管理工作。
　　五、強化監(jiān)管支撐能力建設
　　（十六）完善噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡。各城市應建立和完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，將噪聲監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測標準化建設重點內(nèi)容之一。重點噪聲污染源應安裝噪聲自動監(jiān)測儀器，將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)。重點城市應設置環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，2011年年底前各城市應至少設立一個噪聲顯示屏。加強城市道路交通噪聲監(jiān)測，重點城市應于“十二五”期間開展道路噪聲監(jiān)測工作。加強噪聲污染執(zhí)法監(jiān)測能力，建設環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察部門應配置相應的噪聲現(xiàn)場監(jiān)測設備和儀器。
　　（十七）提高執(zhí)法監(jiān)管能力。各級城市環(huán)保部門應設專人從事環(huán)境噪聲日常管理工作，重點城市應加強噪聲污染防治機構(gòu)建設。組織編寫噪聲污染防治培訓教材，開展噪聲污染防治相關(guān)法規(guī)、政策和標準的培訓。促進國家級噪聲控制工程中心建設，增強工業(yè)、交通、建筑施工、社會生活噪聲污染防治技術(shù)研發(fā)能力。
　　（十八）開展治理工程示范。開展低噪聲路面技術(shù)研究和示范工程建設。促進道路聲屏障建設，實施高效隔聲窗應用示范工程。重點城市應按規(guī)定開展汽車環(huán)保定期檢驗工作，將噪聲排放逐步納入檢驗范圍，并開展摩托車和農(nóng)用車（低速汽車和三輪車）的噪聲定期檢驗示范。開展城市軌道交通噪聲污染治理示范工程。示范工程按國家、省和市（地）分級管理。
　　（十九）強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級環(huán)保、公安、文化、交通、鐵路、建設、工業(yè)、工商等主管部門應協(xié)調(diào)配合，加強噪聲防治污染。各級環(huán)保、規(guī)劃、城管、質(zhì)檢、海事等部門應明確噪聲違法行為的執(zhí)法程序和處罰機構(gòu)。重點城市應定期組織聯(lián)合執(zhí)法專項行動。
　　六、夯實基礎保障條件
　　（二十）加強規(guī)劃引導。各地應將環(huán)境噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量改善作為重要任務之一，納入“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃，設立噪聲污染防治章節(jié)。有關(guān)部門制定的鐵路、交通和民航“十二五”規(guī)劃，應有交通噪聲污染防治內(nèi)容。
　　（二十一）完善法規(guī)和標準。加強環(huán)境噪聲污染防治法修訂調(diào)研工作及時研究解決規(guī)劃和計劃。抓緊擬訂環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，推動環(huán)境噪聲污染防治地方性法規(guī)的制定和完善。制定并實施交通干線噪聲排放國家標準。研究室內(nèi)環(huán)境噪聲標準，制定低頻和振動噪聲標準。研究制定噪聲控制產(chǎn)品標準和噪聲控制產(chǎn)品準入制度。
　　（二十二）健全環(huán)境經(jīng)濟政策。加大噪聲污染經(jīng)濟處罰力度，明確違法罰款數(shù)額，提高噪聲擾民的罰款限額。嚴格依法征收噪聲超標排污費，做到應收盡收。研究建立交通噪聲擾民經(jīng)濟補償機制，探索施工噪聲擾民經(jīng)濟補償措施。
　　（二十三）加強科技研究與開發(fā)。加大對聲環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)研發(fā)的支持，通過科技計劃，依托行業(yè)主管部門，充分利用相關(guān)科研機構(gòu)、高校、企業(yè)噪聲振動研究基礎，研發(fā)噪聲控制技術(shù)。加強振動控制技術(shù)、低噪聲技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，促進降噪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　七、抓好評估檢查和宣傳教育
　　（二十四）開展評估檢查。各城市環(huán)保部門應定期開展噪聲污染防治工作的評估，發(fā)布噪聲污染防治報告，重點城市應每年將噪聲污染防治情況報送環(huán)境保護部。各省級環(huán)保部門應每年組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)城市聲環(huán)境質(zhì)量、噪聲污染防治規(guī)劃的制定和實施情況進行檢查，并向社會通報檢查結(jié)果。
　　（二十五）深化信息管理。劃定后的聲環(huán)境功能區(qū)應在環(huán)保部門網(wǎng)站予以公開，有條件的城市應在街道、社區(qū)明顯位置設置聲環(huán)境功能區(qū)類別的標識牌。建立環(huán)境噪聲信息通報制度，規(guī)劃制定和建設項目審批前應廣泛征求相關(guān)居民意見。重點城市應試點開展噪聲地圖的繪制工作，指導本地噪聲污染防治工作。環(huán)境保護部會同有關(guān)部門發(fā)布全國噪聲污染防治狀況報告。
　　（二十六）促進公眾參與。廣泛宣傳噪聲污染防治的法律、法規(guī)和政策，介紹噪聲對人體健康危害的知識。發(fā)揮媒體對各類噪聲擾民的輿論監(jiān)督，加大噪聲違法的曝光力度。每年“6·5”環(huán)境日期間，各地應組織電視、廣播、報紙等媒體，宣傳報道聲環(huán)境質(zhì)量狀況和噪聲污染防治相關(guān)情況。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán)境保護部　發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科技部　工業(yè)和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公安部　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房城鄉(xiāng)建設部　交通運輸部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　鐵道部　文化部　工商總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月十五日