環(huán)境保護(hù)部　國家發(fā)展和改革委員會　科技部等

關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見

環(huán)發(fā)〔2010〕144號


各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、文化、工商主管部門：
　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，我國環(huán)境噪聲污染影響日益突出，環(huán)境噪聲污染糾紛頻發(fā)，擾民投訴始終居高不下。解決環(huán)境噪聲污染問題是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是探索中國環(huán)保新道路的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)噪聲污染防治工作，改善城市和鄉(xiāng)村的聲環(huán)境質(zhì)量，制定本指導(dǎo)意見。
　　一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理，切實(shí)解決噪聲擾民突出問題，不斷改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境，保護(hù)居民身體健康，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
　　（二）工作原則。堅(jiān)持城市和鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治相結(jié)合，促進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量全面改善；堅(jiān)持促進(jìn)噪聲達(dá)標(biāo)排放和減少擾民糾紛相結(jié)合，減輕噪聲污染對居民生活、工作、學(xué)習(xí)的影響；堅(jiān)持環(huán)境噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理相結(jié)合，健全環(huán)境噪聲管理制度和政策措施；堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管與部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，形成環(huán)境噪聲污染防治分工聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
　　（三）主要目標(biāo)。到2015年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，工業(yè)、交通、建筑施工和社會生活噪聲污染排放全面達(dá)標(biāo)，居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛下降；聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善，城市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率明顯提高，國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)村地區(qū)聲環(huán)境進(jìn)一步改善。
　　二、加大重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染防治力度
　　（四）加強(qiáng)交通噪聲污染防治。全面落實(shí)《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域（以下簡稱“敏感區(qū)”）的高架路、快速路、高速公路、城市軌道等道路兩邊應(yīng)配套建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施。加快城市市區(qū)鐵路道口平交改立交建設(shè)，逐步取消市區(qū)平面交叉道口。控制高鐵在城市市區(qū)內(nèi)運(yùn)行的噪聲污染。加強(qiáng)機(jī)場周邊噪聲污染防治工作，減少航空噪聲擾民糾紛。
　　（五）強(qiáng)化施工噪聲污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場界噪聲限值》，查處施工噪聲超過排放標(biāo)準(zhǔn)的行為。加強(qiáng)施工噪聲排放申報(bào)管理，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度。城市人民政府依法限定施工作業(yè)時(shí)間，嚴(yán)格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。實(shí)施城市夜間施工審批管理，推進(jìn)噪聲自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，鼓勵(lì)使用低噪聲施工設(shè)備和工藝。
　　（六）推進(jìn)社會生活噪聲污染防治。嚴(yán)格實(shí)施《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，禁止商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)在室外使用音響器材招攬顧客。嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調(diào)器等配套服務(wù)設(shè)施造成的噪聲污染，嚴(yán)格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動(dòng)和室內(nèi)娛樂活動(dòng)。積極推行城市室內(nèi)綜合市場，取締擾民的露天或馬路市場。對室內(nèi)裝修進(jìn)行嚴(yán)格管理，明確限制作業(yè)時(shí)間，嚴(yán)格控制在已竣工交付使用居民宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。加強(qiáng)中高考等國家考試期間綠色護(hù)考工作，為考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。
　　（七）深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標(biāo)污染源關(guān)停力度，各城市應(yīng)每年關(guān)停、搬遷和治理一批噪聲污染嚴(yán)重的企業(yè)，到2015年年底前實(shí)現(xiàn)敏感區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)噪聲排放達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項(xiàng)目入園區(qū)。開展鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。
　　三、強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理
　　（八）嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入。各地在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域開發(fā)、交通發(fā)展和其他專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)文件之中納入聲環(huán)境影響評價(jià)章節(jié)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響評價(jià)，明確改善噪聲污染防治的措施要求。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境噪聲“三同時(shí)”驗(yàn)收管理，未通過驗(yàn)收的噪聲排放項(xiàng)目，一律不得投入運(yùn)行。
　　（九）加強(qiáng)重點(diǎn)源監(jiān)管。城市環(huán)保部門應(yīng)會同有關(guān)部門確定本地區(qū)交通、建筑施工、社會生活和工業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)噪聲排放源單位，嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，確保重點(diǎn)排放源噪聲排放達(dá)標(biāo)。城市環(huán)保部門應(yīng)于2011年年底完成重點(diǎn)噪聲污染源確定工作，確保實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)噪聲排放源排放達(dá)標(biāo)。
　　（十）健全污染源管理制度。嚴(yán)格實(shí)施噪聲污染源限期治理制度，按照屬地管理原則，每年限期治理一批噪聲超標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)。嚴(yán)格落后工藝設(shè)備淘汰制度，將高噪聲的工藝設(shè)備納入淘汰目錄。探索建立設(shè)施噪聲標(biāo)牌制度，明確標(biāo)識相關(guān)產(chǎn)品噪聲排放水平及符合的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
　　（十一）積極解決噪聲擾民。加強(qiáng)噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級環(huán)保“12369”、公安“110”、城建“12319”舉報(bào)熱線的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機(jī)制。將排放超標(biāo)并嚴(yán)重?cái)_民的噪聲污染問題納入掛牌督辦范圍。建立噪聲擾民應(yīng)急機(jī)制，防止噪聲污染引發(fā)群體事件。
　　四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理
　　（十二）促進(jìn)城市聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。貫徹執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，不斷擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積，提高功能區(qū)夜間噪聲達(dá)標(biāo)率。城市區(qū)域應(yīng)按《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》劃定或調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)。2011年年底前，各省級環(huán)保部門應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)城市完成聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調(diào)整工作，并將功能區(qū)劃定情況報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。
　　（十三）強(qiáng)化重點(diǎn)城市聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理。國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市（以下簡稱“重點(diǎn)城市”）應(yīng)全面改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，“十二五”末應(yīng)全面達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)城市應(yīng)確定達(dá)標(biāo)區(qū)和不達(dá)標(biāo)區(qū)，制定達(dá)標(biāo)區(qū)保持計(jì)劃或進(jìn)一步改善計(jì)劃。不達(dá)標(biāo)區(qū)噪聲削減計(jì)劃應(yīng)由城市環(huán)保部門會同建設(shè)、交通、鐵路、民航、工業(yè)、公安和文化等部門制定并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2010年年底前各重點(diǎn)城市應(yīng)完成計(jì)劃的制定和報(bào)批工作，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。
　　（十四）完善噪聲敏感區(qū)管理政策措施。完善噪聲敏感區(qū)保護(hù)制度，明確敏感區(qū)范圍和管理措施，加大敏感區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量改善力度。逐步建立民用建筑隔聲質(zhì)量驗(yàn)收制度，將室內(nèi)聲環(huán)境檢測納入新建建筑竣工環(huán)保驗(yàn)收。實(shí)施建筑聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度，推動(dòng)物業(yè)單位參與聲環(huán)境管理。
　　（十五）進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村聲環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化過程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等地聲環(huán)境管理，應(yīng)列為噪聲敏感區(qū)加以保護(hù)。各地應(yīng)將加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治納入日常環(huán)境管理工作。
　　五、強(qiáng)化監(jiān)管支撐能力建設(shè)
　　（十六）完善噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各城市應(yīng)建立和完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將噪聲監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容之一。重點(diǎn)噪聲污染源應(yīng)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測儀器，將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)。重點(diǎn)城市應(yīng)設(shè)置環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，2011年年底前各城市應(yīng)至少設(shè)立一個(gè)噪聲顯示屏。加強(qiáng)城市道路交通噪聲監(jiān)測，重點(diǎn)城市應(yīng)于“十二五”期間開展道路噪聲監(jiān)測工作。加強(qiáng)噪聲污染執(zhí)法監(jiān)測能力，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)配置相應(yīng)的噪聲現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備和儀器。
　　（十七）提高執(zhí)法監(jiān)管能力。各級城市環(huán)保部門應(yīng)設(shè)專人從事環(huán)境噪聲日常管理工作，重點(diǎn)城市應(yīng)加強(qiáng)噪聲污染防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。組織編寫噪聲污染防治培訓(xùn)教材，開展噪聲污染防治相關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。促進(jìn)國家級噪聲控制工程中心建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑施工、社會生活噪聲污染防治技術(shù)研發(fā)能力。
　　（十八）開展治理工程示范。開展低噪聲路面技術(shù)研究和示范工程建設(shè)。促進(jìn)道路聲屏障建設(shè)，實(shí)施高效隔聲窗應(yīng)用示范工程。重點(diǎn)城市應(yīng)按規(guī)定開展汽車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作，將噪聲排放逐步納入檢驗(yàn)范圍，并開展摩托車和農(nóng)用車（低速汽車和三輪車）的噪聲定期檢驗(yàn)示范。開展城市軌道交通噪聲污染治理示范工程。示范工程按國家、省和市（地）分級管理。
　　（十九）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級環(huán)保、公安、文化、交通、鐵路、建設(shè)、工業(yè)、工商等主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)噪聲防治污染。各級環(huán)保、規(guī)劃、城管、質(zhì)檢、海事等部門應(yīng)明確噪聲違法行為的執(zhí)法程序和處罰機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)城市應(yīng)定期組織聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
　　六、夯實(shí)基礎(chǔ)保障條件
　　（二十）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各地應(yīng)將環(huán)境噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量改善作為重要任務(wù)之一，納入“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，設(shè)立噪聲污染防治章節(jié)。有關(guān)部門制定的鐵路、交通和民航“十二五”規(guī)劃，應(yīng)有交通噪聲污染防治內(nèi)容。
　　（二十一）完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治法修訂調(diào)研工作及時(shí)研究解決規(guī)劃和計(jì)劃。抓緊擬訂環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，推動(dòng)環(huán)境噪聲污染防治地方性法規(guī)的制定和完善。制定并實(shí)施交通干線噪聲排放國家標(biāo)準(zhǔn)。研究室內(nèi)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，制定低頻和振動(dòng)噪聲標(biāo)準(zhǔn)。研究制定噪聲控制產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和噪聲控制產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。
　　（二十二）健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加大噪聲污染經(jīng)濟(jì)處罰力度，明確違法罰款數(shù)額，提高噪聲擾民的罰款限額。嚴(yán)格依法征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。研究建立交通噪聲擾民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，探索施工噪聲擾民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施。
　　（二十三）加強(qiáng)科技研究與開發(fā)。加大對聲環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)研發(fā)的支持，通過科技計(jì)劃，依托行業(yè)主管部門，充分利用相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)噪聲振動(dòng)研究基礎(chǔ)，研發(fā)噪聲控制技術(shù)。加強(qiáng)振動(dòng)控制技術(shù)、低噪聲技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)降噪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　七、抓好評估檢查和宣傳教育
　　（二十四）開展評估檢查。各城市環(huán)保部門應(yīng)定期開展噪聲污染防治工作的評估，發(fā)布噪聲污染防治報(bào)告，重點(diǎn)城市應(yīng)每年將噪聲污染防治情況報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。各省級環(huán)保部門應(yīng)每年組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)城市聲環(huán)境質(zhì)量、噪聲污染防治規(guī)劃的制定和實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并向社會通報(bào)檢查結(jié)果。
　　（二十五）深化信息管理。劃定后的聲環(huán)境功能區(qū)應(yīng)在環(huán)保部門網(wǎng)站予以公開，有條件的城市應(yīng)在街道、社區(qū)明顯位置設(shè)置聲環(huán)境功能區(qū)類別的標(biāo)識牌。建立環(huán)境噪聲信息通報(bào)制度，規(guī)劃制定和建設(shè)項(xiàng)目審批前應(yīng)廣泛征求相關(guān)居民意見。重點(diǎn)城市應(yīng)試點(diǎn)開展噪聲地圖的繪制工作，指導(dǎo)本地噪聲污染防治工作。環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門發(fā)布全國噪聲污染防治狀況報(bào)告。
　　（二十六）促進(jìn)公眾參與。廣泛宣傳噪聲污染防治的法律、法規(guī)和政策，介紹噪聲對人體健康危害的知識。發(fā)揮媒體對各類噪聲擾民的輿論監(jiān)督，加大噪聲違法的曝光力度。每年“6·5”環(huán)境日期間，各地應(yīng)組織電視、廣播、報(bào)紙等媒體，宣傳報(bào)道聲環(huán)境質(zhì)量狀況和噪聲污染防治相關(guān)情況。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán)境保護(hù)部　發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科技部　工業(yè)和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公安部　財(cái)政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　交通運(yùn)輸部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　鐵道部　文化部　工商總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月十五日