國家發(fā)展和改革委員會

充分考慮本地區(qū)環(huán)境資源以及氣候變化等面臨的形勢，結(jié)合當(dāng)



前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)和壓力，比較本地區(qū)在綠色



發(fā)展方面與先進(jìn)國家、地區(qū)的差距，對本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況進(jìn)



行分析，論述發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要意義。



3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利條件



可從自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間布局、



人文基礎(chǔ)、管理水平、政策法規(guī)的頒布和實(shí)施以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等



方面分析論述發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利條件和基礎(chǔ)，特別是總結(jié)本地已



開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作及成效，以及典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等。




4.制約因素



主要論述在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在的主要問題、制約因素和通過



發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擬解決的關(guān)鍵問題等。



（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)



1.指導(dǎo)思想



指導(dǎo)思想是指導(dǎo)規(guī)劃編制和實(shí)施的方向，要明確規(guī)劃的使命，



體現(xiàn)發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。



2.基本原則



規(guī)劃原則是規(guī)劃的具體指導(dǎo)方針，是對指導(dǎo)思想的進(jìn)一步深化



和具體化。要符合指導(dǎo)思想的要求并面對具體的規(guī)劃內(nèi)容，把指導(dǎo)



思想的具體要求貫徹到規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域中。



3.發(fā)展目標(biāo)



制定五年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)要定性與定量相結(jié)合。要



能夠體現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施效果，要與地區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。其中，定



量目標(biāo)要有指標(biāo)體系表。



根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)保總



局和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布的《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的通知》



(發(fā)改環(huán)資[2007]1815號）的要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系應(yīng)包含資源產(chǎn)



出率、廢物再利用和資源化率，以及資源消耗、資源綜合利用和廢



物排放（含處置）降低等四大類指標(biāo)；此外還要列出體現(xiàn)當(dāng)?shù)匮�環(huán)



經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的特色指標(biāo)。對于有國家強(qiáng)制性規(guī)定的，指標(biāo)體系中要達(dá)



到或優(yōu)于國家強(qiáng)制性指標(biāo)。指標(biāo)要可量化、可考核，易統(tǒng)計(jì)；指標(biāo)




體系應(yīng)包含規(guī)劃基準(zhǔn)年數(shù)據(jù)、階段性指標(biāo)和規(guī)劃終期指標(biāo)。



各地在“十二五”期間原則上應(yīng)開展物質(zhì)流分析。物質(zhì)流分析



是對社會經(jīng)濟(jì)活動中物質(zhì)流動進(jìn)行分析，了解和掌握社會經(jīng)濟(jì)體系



中物質(zhì)的流向、流量及相互關(guān)系，從中找出減少資源消耗、有效利



用資源、減少污染物排放、改善環(huán)境的途徑，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重



要理論基礎(chǔ)。國家已在部分省市開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，并



取得了積極成果。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)方案》（發(fā)改辦環(huán)資[2010]1755



號）提出了省域?qū)用尜Y源產(chǎn)出率的測算方法，各地區(qū)在“十二五”



期間應(yīng)盡快完善各項(xiàng)基礎(chǔ)條件，參照這一方案對省域?qū)用尜Y源產(chǎn)出



率進(jìn)行測算，并作為本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要指標(biāo)。





建議 1：



關(guān)于“體現(xiàn)當(dāng)?shù)匮�環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)”：若當(dāng)?shù)靥幱谌彼�地區(qū)，指標(biāo)中應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)



對水的節(jié)約、循環(huán)利用、污水減排、海水淡化等非傳統(tǒng)水源的利用等情況；若當(dāng)





地產(chǎn)業(yè)比較落后，能耗高，污染較嚴(yán)重，則應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、降耗、減排的





相關(guān)指標(biāo)；若當(dāng)?shù)氐目稍偕�能源發(fā)展較好、重視建筑節(jié)能，或秸稈利用、脫硫石



膏利用等較為突出，擬作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃期重點(diǎn)，則在指標(biāo)體系中均應(yīng)有所



體現(xiàn)。



4.目標(biāo)可達(dá)性分析



根據(jù)現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展設(shè)想，采取定性與定量相結(jié)合的方法對主



要目標(biāo)進(jìn)行可達(dá)性分析。可比性強(qiáng)的指標(biāo)可以結(jié)合國內(nèi)外該指標(biāo)情



況進(jìn)行分析。



（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)



重點(diǎn)任務(wù)要涵蓋一、二、三次產(chǎn)業(yè)及整個(gè)社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，



構(gòu)建一、二、三次產(chǎn)業(yè)相互耦合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和整體框架。要謀



劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局；大力推動循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)



結(jié)構(gòu)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)



展；構(gòu)建包括第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)資源回收利



用網(wǎng)絡(luò)體系，挖掘“城市礦產(chǎn)”，強(qiáng)化廢棄物的資源化利用。要加強(qiáng)



宣傳教育，推廣綠色消費(fèi)模式。要高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、低碳技



術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，尤其是涉及原料的減量化利用、有毒有害原料的



替代利用、有利于多次循環(huán)利用技術(shù)的開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)間鏈接耦合關(guān)



鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。要重視配套技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定；



要開展制度體系建設(shè)，體現(xiàn)空間布局，并體現(xiàn)“四節(jié)一綜合”，即節(jié)



能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用的相關(guān)內(nèi)容。







建議2：關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)



可考慮重點(diǎn)圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)（含畜禽養(yǎng)殖業(yè)、林牧業(yè)等）、新農(nóng)村建設(shè)以及



農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)開展工作。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)向農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工等工農(nóng)業(yè)復(fù)合





集成發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織模式方向發(fā)展，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、飼料工業(yè)、食





品工業(yè)、造紙工業(yè)、林板加工業(yè)、橡膠提取工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、沼氣等



生物能產(chǎn)業(yè)、高效生物有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、太陽能利用、節(jié)水技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)





利用等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)行高效集成，與科學(xué)施用化肥農(nóng)藥技術(shù)相結(jié)合，用高效生





物有機(jī)肥和生物農(nóng)藥替代部分化肥和化學(xué)農(nóng)藥，降低面源污染，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)





經(jīng)濟(jì)增長，增加農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)食品安全、高



效利用水源、集約利用土地、促進(jìn)碳素循環(huán)、提高碳匯效率、削減溫室氣體，



全面提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、





生活、生態(tài)的和諧共贏。





建議 3：關(guān)于工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)



（1）企業(yè)層面



對已有企業(yè)，可重點(diǎn)考慮開展清潔生產(chǎn)的相關(guān)工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采



用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，淘汰落后、節(jié)能減排、綜合利用，構(gòu)建企業(yè)



內(nèi)部的小循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物的“零”排放；應(yīng)重點(diǎn)開展大宗固體廢棄物





的綜合利用以及共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用等。





（2）產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建



通過產(chǎn)業(yè)鏈接，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)組織形式，實(shí)現(xiàn)資源、



能源的循環(huán)利用和梯級利用，促進(jìn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化。



（3）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展



對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新興特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、資源條件、產(chǎn)業(yè)



基礎(chǔ)等因素，規(guī)劃布局符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，如再制造





產(chǎn)業(yè)等。





（4）園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)



園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體，應(yīng)從提高園區(qū)能源與資源的利用效率、



優(yōu)化園區(qū)的企業(yè)布局、對園區(qū)按照生態(tài)工業(yè)物質(zhì)流動模式進(jìn)行規(guī)劃。對于新



建園區(qū)，要著重產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化構(gòu)建；對于已有園區(qū)，重點(diǎn)要放在循環(huán)化改造



方面。可重點(diǎn)考慮區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共生和循環(huán)，不斷



完善產(chǎn)業(yè)鏈，包括動脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展、靜脈產(chǎn)業(yè)布局，資源能源的循環(huán)利用、梯



級利用以及污染控制措施等，應(yīng)建立起促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制和管理





辦法。對于以再生資源產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)，應(yīng)注重開展廢舊產(chǎn)品和廢棄物質(zhì)深





度資源化的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和國外先進(jìn)資源化技術(shù)的引進(jìn)，通過各種靜脈產(chǎn)業(yè)



項(xiàng)目的實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)物質(zhì)、能源的集約利用、梯級利



用以及基礎(chǔ)設(shè)施和信息的共享，防止二次污染和二次浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)固體廢物綜



合利用的最大化和廢物“零”排放。






建議4：關(guān)于社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系 （涵蓋第三產(chǎn)業(yè)）



在循環(huán)型社會體系建設(shè)方面，應(yīng)圍繞循環(huán)型、節(jié)約型社會建設(shè)，倡導(dǎo)形





成綠色消費(fèi)模式，建設(shè)綠色行政體系；城市要注重基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建



立和完善，大力挖掘“城市礦產(chǎn)”潛力，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，推動餐廚廢棄物





資源化和建筑廢棄物的資源化利用，建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和再生資源產(chǎn)業(yè)





物流園，形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)



計(jì)制度，開展物質(zhì)流分析與管理；促進(jìn)中水等非傳統(tǒng)水源的規(guī)模化利用；發(fā)



展綠色建筑，推廣應(yīng)用新型建筑材料、節(jié)能建筑和集中供熱，提升建筑節(jié)能





技術(shù)水平和能源利用率；推動發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑廢





物資源化的信息平臺，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系；要

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