云南省大理白族自治州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《大理白族自治州人民政府重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施細(xì)則》的通知
　
大政辦發(fā)〔2010〕36號(hào)


各縣市人民政府，州級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社區(qū)）：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《大理白族自治州人民政府重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，執(zhí)行中的情況和問(wèn)題，向州政府法制局反映。




二○一○年六月十日




大理白族自治州人民政府
重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施細(xì)則


　　第一條 為了貫徹落實(shí)《云南省人民政府重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高行政決策的科學(xué)性、民主性，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
　　第二條 自治州縣級(jí)以上政府及其所屬行政管理部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）依職權(quán)組織聽(tīng)證，適用本實(shí)施細(xì)則。
　　第三條 重大決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、客觀、全面、高效、便民的原則，面向社會(huì)公開(kāi)舉行，并接受社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章已有具體規(guī)定的聽(tīng)證，從其規(guī)定。
　　第四條 州政府法制局負(fù)責(zé)重大決策聽(tīng)證制度的推進(jìn)工作，對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)和下級(jí)政府重大決策的聽(tīng)證工作進(jìn)行指導(dǎo)，并會(huì)同監(jiān)察部門(mén)對(duì)聽(tīng)證工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣市政府法制局負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)的聽(tīng)證工作進(jìn)行指導(dǎo)，并會(huì)同監(jiān)察部門(mén)對(duì)聽(tīng)證工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的聽(tīng)證工作進(jìn)行指導(dǎo)。
　　第五條 下列決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：
　　（一）起草和制定涉及公眾重大利益的地方性法規(guī)草案、規(guī)范性文件；
　　（二）報(bào)請(qǐng)省、州人民政府決策的重大事項(xiàng)；
　　（三）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定宏觀調(diào)控和改革開(kāi)放的重大政策措施；
　　（四）編制、變更或者修改城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃及其相關(guān)的近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、道路交通規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
　　（五）制定或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；
　　（六）可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的建設(shè)或者投資項(xiàng)目；
　　（七）政府重大投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)；
　　（八）土地礦產(chǎn)管理、城市建設(shè)改造、環(huán)境資源保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技教育、文化衛(wèi)生等方面的重大措施；
　　（九）制定或者調(diào)整水（含污水處理）、氣、公共交通（含公共汽車(chē)、出租車(chē)）、城市生活垃圾處理等涉及公共利益的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；��
　　（十）制定或者修改突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，或者制定與公共安全直接有關(guān)的重大行政措施；��
　　（十一）城市交通主干道需要采取重大交通管制措施6個(gè)月以上的；��
　　（十二）其他涉及人民群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的決策事項(xiàng)；��
　　（十三）其他需要進(jìn)一步了解情況、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的重大事項(xiàng)；��
　　（十四）其他關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的決策事項(xiàng)；��
　　（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他決策事項(xiàng)。��
　　第六條 擬作出重大決策的行政機(jī)關(guān)是聽(tīng)證機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施聽(tīng)證。對(duì)符合本實(shí)施細(xì)則第五條規(guī)定的聽(tīng)證事項(xiàng)，必須主動(dòng)啟動(dòng)聽(tīng)證程序。 ��
　　擬由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出重大決策的，由牽頭機(jī)關(guān)或者主辦機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證。 ��
　　經(jīng)本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)同意，政府法制部門(mén)可以代表本級(jí)政府組織聽(tīng)證。 ��
　　第七條 各縣市人民政府、州級(jí)部門(mén)報(bào)請(qǐng)州人民政府決策的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按本實(shí)施細(xì)則組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。同時(shí)應(yīng)一并上報(bào)聽(tīng)證的組織情況以及吸納或未吸納公眾意見(jiàn)和建議情況。��
　　事關(guān)重大、涉及面廣，需州人民政府直接組織聽(tīng)證的事項(xiàng)，各縣市人民政府、州級(jí)部門(mén)應(yīng)提出組織聽(tīng)證的具體實(shí)施方案報(bào)州政府法制局審查。��
　　各縣市人民政府、州級(jí)部門(mén)報(bào)州人民政府決策的重大事項(xiàng)，上報(bào)文件不符合上述要求的，州政府辦公室將退回呈報(bào)部門(mén)。
　　第八條 應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的重大決策事項(xiàng)，未組織召開(kāi)的，不得進(jìn)入辦文程序，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不得決策審批。
　　第九條 報(bào)請(qǐng)州、縣市人民政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件，事前應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的，視為該文件程序不符合要求，并按照《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》（云南省人民政府令第129號(hào)）的有關(guān)規(guī)定處理，補(bǔ)齊聽(tīng)證環(huán)節(jié)。
　　第十條 報(bào)請(qǐng)各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議、部門(mén)辦公會(huì)議的重大決策議題要實(shí)行聽(tīng)證審查落實(shí)制度。屬于本細(xì)則第五條規(guī)定范圍的重大決策議題，必須按照規(guī)定實(shí)施聽(tīng)證，未經(jīng)聽(tīng)證的，不得提交會(huì)議討論和審議；已經(jīng)聽(tīng)證并需要提交會(huì)議討論或?qū)徸h的重大決策議題，應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證報(bào)告和有關(guān)材料一并提交會(huì)議。
　 第十一條 聽(tīng)證會(huì)舉行10個(gè)工作日前，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證代表名額及產(chǎn)生方式等相關(guān)內(nèi)容。在聽(tīng)證會(huì)舉行7個(gè)工作日前，確定聽(tīng)證代表，并向社會(huì)公布聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì)參加人員名單及聽(tīng)證代表名單。
第十二條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)擬作出的決策屬于應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的范圍，而擬作出決策的行政機(jī)關(guān)未啟動(dòng)聽(tīng)證程序的，可以向決策機(jī)關(guān)或者同級(jí)政府法制部門(mén)提出舉行聽(tīng)證的申請(qǐng)。��
　　聽(tīng)證申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，載明申請(qǐng)聽(tīng)證的事項(xiàng)、理由、申請(qǐng)人基本情況等內(nèi)容。 ��
　　決策機(jī)關(guān)或者同級(jí)政府法制部門(mén)收到聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究，對(duì)于符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)決定予以受理，并自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織聽(tīng)證；對(duì)于不符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知并說(shuō)明理由。 ��
　　第十三條 聽(tīng)證會(huì)參加人包括：聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人、決策發(fā)言人、聽(tīng)證代表、聽(tīng)證監(jiān)察人、旁聽(tīng)人等。
　　聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；聽(tīng)證記錄人由聽(tīng)證機(jī)關(guān)指派；決策發(fā)言人由決策機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)或者主辦業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任；聽(tīng)證監(jiān)察人由政府法制部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和政府督查機(jī)構(gòu)指派；旁聽(tīng)人由社會(huì)公眾自愿報(bào)名，經(jīng)聽(tīng)證機(jī)關(guān)確認(rèn)。��
　　聽(tīng)證機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)接受新聞媒體監(jiān)督。
　　第十四條 聽(tīng)證代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：��
　　（一）重大決策事項(xiàng)涉及到的利害關(guān)系人；��
　　（二）社會(huì)普通公眾；��
　　（三）人大代表和政協(xié)委員；��
　　（四）熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門(mén)的代表；��
　　（五）法律工作者；��
　　（六）聽(tīng)證機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的代表。��
　　前款第（一）、（二）項(xiàng)的聽(tīng)證代表主要由公民、法人或者其他組織向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)人超過(guò)預(yù)定聽(tīng)證代表人數(shù)的，由申請(qǐng)人自行推薦或者聽(tīng)證機(jī)關(guān)采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生。前款第（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)的聽(tīng)證代表可以由聽(tīng)證機(jī)關(guān)直接邀請(qǐng)產(chǎn)生，或者由聽(tīng)證機(jī)關(guān)委托有關(guān)組織推薦。
　　第十五條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)合理確定聽(tīng)證代表人數(shù)，但不得少于15人，其中重大決策事項(xiàng)涉及到的利害關(guān)系人和社會(huì)普通公眾代表人數(shù)不得少于聽(tīng)證代表人數(shù)的1/3（其中利害關(guān)系人代表人數(shù)應(yīng)多于社會(huì)普通公眾代表人數(shù)）。��
　　聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)在有2/3以上聽(tīng)證代表出席時(shí)方可舉行，實(shí)際出席人數(shù)不足應(yīng)出席人數(shù)2/3的，應(yīng)當(dāng)延期舉行聽(tīng)證會(huì)。
公民、法人或者其他組織要求旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)參加人員名單確定前，向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)。旁聽(tīng)人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽(tīng)證機(jī)關(guān)確定。
　　第十六條 聽(tīng)證會(huì)舉行3個(gè)工作日前，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)將以下資料送達(dá)聽(tīng)證代表：��
　　（一）聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)；��
　　（二）擬作出重大決策事項(xiàng)的基本情況；��
　　（三）擬作出重大決策事項(xiàng)的可行性說(shuō)明；��
　　（四）有關(guān)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查分析材料；��
　　（五）聽(tīng)證機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式；��
　　（六）聽(tīng)證機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要提供的其他資料。��
　　有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供材料的客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
　　第十七條 聽(tīng)證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：��
　　（一）主持人宣讀聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；��
　　（二）核實(shí)聽(tīng)證會(huì)代表身份；��
　　（三）告知參加人權(quán)利義務(wù)；��
　　（四）決策發(fā)言人如實(shí)說(shuō)明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料；��
　　（五）聽(tīng)證代表質(zhì)詢、提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；��
　　（六）決策發(fā)言人答辯；��
　　（七）聽(tīng)證代表作最后陳述；��
（八）主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點(diǎn)和理由；��
　　（九）聽(tīng)證代表和決策發(fā)言人、聽(tīng)證監(jiān)察人對(duì)聽(tīng)證會(huì)筆錄進(jìn)行審閱并簽名。
　　第十八條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽(tīng)證全過(guò)程，聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： ��
　　（一）聽(tīng)證事由； ��
　　（二）聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)； ��
　　（三）聽(tīng)證主持人、記錄人、監(jiān)察人、聽(tīng)證代表人的基本情況； ��
　　（四）決策發(fā)言人的陳述和答辯； ��
　　（五）聽(tīng)證代表提出的主要觀點(diǎn)、理由、依據(jù)和意見(jiàn)建議； ��
　　（六）聽(tīng)證機(jī)關(guān)對(duì)聽(tīng)證情況的評(píng)說(shuō)，包括對(duì)擬作出決策的贊同意見(jiàn)、反對(duì)意見(jiàn)、其他意見(jiàn)及其主要理由作出的客觀歸納和總結(jié)； ��
　　（七）其他認(rèn)為需要載明的事項(xiàng)。 ��
聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)附聽(tīng)證筆錄和發(fā)給聽(tīng)證代表的相關(guān)資料。
　　第十九條 在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列要求，將聽(tīng)證報(bào)告報(bào)政府法制部門(mén)審查：��
　　（一）州政府組織的聽(tīng)證會(huì)，報(bào)省政府法制部門(mén)審查；縣市政府組織的聽(tīng)證會(huì)，報(bào)州政府法制部門(mén)審查；��
　　（二）各級(jí)政府部門(mén)組織的聽(tīng)證會(huì)，報(bào)同級(jí)政府法制部門(mén)審查；��
　　（三）州政府法制部門(mén)組織的聽(tīng)證會(huì)，報(bào)省政府法制部門(mén)審查；縣市政府法制部門(mén)組織的聽(tīng)證會(huì)，報(bào)州政府法制部門(mén)審查。
　　第二十條 負(fù)責(zé)審查的政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)聽(tīng)證代表構(gòu)成和聽(tīng)證程序符合規(guī)定、材料齊全的聽(tīng)證報(bào)告，提出經(jīng)過(guò)審查的意見(jiàn)。��
　　第二十一條 聽(tīng)證會(huì)后10個(gè)工作日內(nèi)，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審查的聽(tīng)證報(bào)告送達(dá)聽(tīng)證代表，并在政府網(wǎng)站或者新聞媒體、政務(wù)服務(wù)中心以及公共場(chǎng)所設(shè)立的政府信息公示欄，向社會(huì)公眾公布聽(tīng)證情況。��
　　第二十二條 經(jīng)審查的聽(tīng)證報(bào)告是決策機(jī)關(guān)作出決策的依據(jù)。��
　　對(duì)于未按照本實(shí)施細(xì)則舉行聽(tīng)證的決策事項(xiàng)，不得提交政府常務(wù)會(huì)議、本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議討論通過(guò)。��
　　對(duì)半數(shù)以上聽(tīng)證代表持反對(duì)意見(jiàn)的決策事項(xiàng)，決策不得通過(guò)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)整決策方案，并按照聽(tīng)證程序重新舉行聽(tīng)證。��
　　對(duì)于情況緊急，不及時(shí)施行將會(huì)影響公共利益、人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，經(jīng)上級(jí)行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以酌情調(diào)整本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的時(shí)限。
　　第二十三條 監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大決策聽(tīng)證制度貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反本實(shí)施細(xì)則，有下列情形之一的，依照行政問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定問(wèn)責(zé)；涉及犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：��
　　（一）決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的、無(wú)正當(dāng)理由不采納合理意見(jiàn)和建議的、未答復(fù)聽(tīng)證申請(qǐng)，造成不良影響的；��
　　（二）聽(tīng)證機(jī)關(guān)在公告聽(tīng)證事項(xiàng)、遴選聽(tīng)證代表、主持聽(tīng)證會(huì)議、撰寫(xiě)聽(tīng)證報(bào)告和辦理聽(tīng)證事務(wù)的過(guò)程中，違反本實(shí)施細(xì)則，造成不良影響，或者聽(tīng)證報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的；��
　　（三）決策機(jī)關(guān)或者決策發(fā)言人不出席或者不派員出席聽(tīng)證會(huì)，或者在聽(tīng)證會(huì)上作不實(shí)陳述；��
　　（四）有關(guān)機(jī)關(guān)提供虛假信息或者虛假、錯(cuò)誤資料的；��
　　（五）決策機(jī)關(guān)未將經(jīng)審查的聽(tīng)證報(bào)告作為決策依據(jù)的。
　　第二十四條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將重大決策聽(tīng)證制度的實(shí)施情況納入政府行政效能考核和績(jī)效考評(píng)的范圍。 ��
　　第二十五條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)提供必需的場(chǎng)地、設(shè)備和其他工作條件，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。組織聽(tīng)證不得向行政管理相對(duì)人收取或者變相收取任何費(fèi)用。��
　　第二十六條 各縣市人民政府及其部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門(mén)重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施方案，擬訂重大決策的具體范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)。 ��
　　各縣市人民政府制定的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并報(bào)送州政府法制部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和政府督查部門(mén)備案；各級(jí)政府部門(mén)制定的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)政府法制部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和政府督查部門(mén)備案。 ��
　　第二十七條 本實(shí)施細(xì)則由自治州人民政府負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十八條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。��