山西省臨汾市人民政府辦公廳

臨汾市人民政府辦公廳印發(fā)臨汾市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法的通知

臨政辦發(fā)〔2011〕2號


各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，壺口風(fēng)景區(qū)管委會，市直各委、辦、局、直屬事業(yè)單位：
《臨汾市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》已經(jīng)市政府第37次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。


二○一一年一月十一日


臨汾市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，保障安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號）、交通部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法的通知》（交公路發(fā)〔2008〕43號）、《山西省政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2007〕5號）等法規(guī)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道及其所屬的橋梁、隧道、專用公路，其中村道是指經(jīng)交通部門認(rèn)定（列入通車?yán)锍蹋┻B接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村或建制村與建制村之間的公路。
第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌計劃、行業(yè)管理、分級負(fù)責(zé)、管養(yǎng)分離和保障投入”的原則。
第四條農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得破壞、損毀或者非法占用。
第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章管理體制與職責(zé)

第六條市人民政府依據(jù)國家、省有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的法律、法規(guī)和政策，制定本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的配套政策和措施；統(tǒng)籌安排本級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況；指導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
第七條市交通行政主管部門的主要職責(zé)是：
（一）編制下達(dá)本市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理計劃；
（二）負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；
（三）監(jiān)督管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的使用；
（四）培訓(xùn)養(yǎng)護(hù)管理人員；
（五）監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
第八條縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；
（二）籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；
（三）監(jiān)督交通行政主管部門的養(yǎng)護(hù)管理工作；
（四）組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。
第九條縣（市、區(qū)）交通行政主管部門及依法授權(quán)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理工作：
（一）負(fù)責(zé)擬定農(nóng)村養(yǎng)護(hù)建議計劃，按照批準(zhǔn)的計劃組織實(shí)施；
（二）組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；
（三）對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行日常檢查；
（四）負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；
（五）協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村民委員會做好農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的保護(hù)工作。
（六）農(nóng)村公路項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后，及時列入養(yǎng)護(hù)管理計劃，明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。

第三章資金籌措與管理

第十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集與管理應(yīng)遵循“政府投入為主、其他方式為輔”的多渠道資金籌措方式和“統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化監(jiān)管、專戶存儲、專款專用”的管理使用原則。
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源包括，省市下達(dá)的成品油價格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金、各級政府財政補(bǔ)助資金、鄉(xiāng)村采取“一事一議”辦法籌措的資金以及社會捐助等其他資金。
第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要統(tǒng)一管理使用，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分級監(jiān)督的管理方式。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工程實(shí)際需要，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，按照省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并列入年度財政預(yù)算，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。
（一） 省交通廳從省成品油價格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程大、中修補(bǔ)助為：縣道每年每公里7000元、鄉(xiāng)道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元。
（二） 根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況，縣道日常養(yǎng)護(hù)（含小修保養(yǎng)）經(jīng)費(fèi)每年每公里不少于7000元、鄉(xiāng)道每年每公里不少于3500元、村道每年每公里不少于1000元，從縣級掌握的成品油價格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中列支。不足部分由縣（市、區(qū)）財政給予補(bǔ)助。
（三） 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入財政集中支付范圍的，按照財政集中支付有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金實(shí)行計劃管理
（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計劃應(yīng)本著“預(yù)防為主、防治結(jié)合、規(guī)模適當(dāng)、有路必養(yǎng)”的原則合理編制。
（二）省、市對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助資金，只用于農(nóng)村公路的大、中修工程，由各縣（市、區(qū)）交通部門編制養(yǎng)護(hù)工程的建議計劃，經(jīng)市交通運(yùn)輸局審核匯總報省、市相關(guān)部門審定后下達(dá)。申請省、市安排補(bǔ)助的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目必須符合前期工作已經(jīng)完成、省市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)外配套資金已經(jīng)落實(shí)的前提條件。
第十四條加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督與管理
（一）市及各縣（市、區(qū)）交通行政主管部門應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理制度。
（二）市交通行政主管部門根據(jù)當(dāng)年下達(dá)的養(yǎng)護(hù)計劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度提出用款計劃，市財政審核后撥付到縣級財政，由縣級財政及時撥付到項(xiàng)目單位；各縣（市、區(qū)）要按期完成日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程大、中修計劃。如遇特殊情況不能按時完成，須核實(shí)上報市交通行政主管部門調(diào)整建議計劃。為保證資金效益，省、市補(bǔ)助資金不得進(jìn)行年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。
（三）財政、審計部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督和年度審計。


第四章養(yǎng)護(hù)組織與管理

第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)管工作按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合、有路必養(yǎng)、有橋必管、確保安全暢通”的方針，實(shí)行統(tǒng)籌安排、分級管理模式。
第十六條市交通行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的統(tǒng)籌安排。縣（市、區(qū)）交通行政主管部門負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）境內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的統(tǒng)籌安排，成立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施縣道養(yǎng)管并指導(dǎo)鄉(xiāng)、村道路養(yǎng)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在現(xiàn)有編制中明確一名具體管理人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村公路管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)由縣級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。各建制村村委會責(zé)成一名村干部為本村農(nóng)村公路管護(hù)員，具體負(fù)責(zé)本村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查和養(yǎng)護(hù)資金的兌現(xiàn)工作，保護(hù)路產(chǎn)不受侵害。
第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作原則上實(shí)行管養(yǎng)分離，推行合同化管理、市場化運(yùn)作。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大、中修工程按照公平競爭的原則，依照有關(guān)規(guī)定，采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。
（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要因地制宜，采取多元化養(yǎng)護(hù)模式；
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大、中修和改善工程，應(yīng)當(dāng)由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位投標(biāo)承包。縣道大、中修工程在市交通行政主管部門監(jiān)督下，由縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局組織公開招標(biāo)，鄉(xiāng)道大、中修工程在縣（市、區(qū)）交通行政主管部門監(jiān)督下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織公開招標(biāo)。村道大、中修工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會共同組織公開招標(biāo)。
第十八條農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，按照工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改善四類：
（一）小修保養(yǎng)工程：對養(yǎng)管范圍內(nèi)的農(nóng)村公路及其工程設(shè)施進(jìn)行預(yù)防性保養(yǎng)和修補(bǔ)其輕微損壞部分，使之經(jīng)常保持完好狀態(tài)；
（二）中修工程：對養(yǎng)管范圍內(nèi)的農(nóng)村公路及其工程設(shè)施的一般性磨損和局部損壞進(jìn)行定期加固，以恢復(fù)原狀的小型工程項(xiàng)目；
（三）大修工程：對養(yǎng)管范圍內(nèi)的農(nóng)村公路及其工程設(shè)施的較大損壞進(jìn)行周期性的綜合修理，以全面恢復(fù)到原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，或者在原技術(shù)等級范圍內(nèi)進(jìn)行局部改善和個別增建，以逐步提高農(nóng)村公路通行能力；
（四）改善工程：對農(nóng)村公路及其工程設(shè)施因不適應(yīng)交通量和載重需要而分期逐步提高技術(shù)等級，或者通過改善顯著提高其通行能力。
第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到：路面平整堅實(shí)、橫坡適應(yīng)、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定和排水暢通，構(gòu)造物、橋涵及隧道完好，沿線設(shè)施完善，綠化協(xié)調(diào)美觀。
第二十條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)完善公路交通安全設(shè)施，按規(guī)定設(shè)置警告、禁令指示和指路等公路標(biāo)志，定期保養(yǎng)，及時修理和更換受損部分。各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)村公路上超限超載車輛的治理，可根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)等級設(shè)置相關(guān)設(shè)施，限制超過限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛在農(nóng)村公路上行駛。 違反路政管理規(guī)定的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府交通行政主管部門依法處罰。情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的由司法部門處理。
第二十一條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路應(yīng)急救援系統(tǒng)，分級制定應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險隊，應(yīng)對各種自然災(zāi)害和突發(fā)交通安全事件，保障公路安全暢通。
第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需砂、石、土料場，生活用地、取水和供電等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報請縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)單位統(tǒng)籌解決。
第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)前作業(yè)和安全教育。
第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位作業(yè)時要嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程辦事，應(yīng)當(dāng)采取以下安全措施：
（一）設(shè)置臨時交通安全設(shè)施；
（二）作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全操作規(guī)程，穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服；
（三）作業(yè)車輛設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；
（四）雨、雪、霧天或者夜間，設(shè)置警示燈光信號；
（五）避讓交通高峰時段。
第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第二十六條農(nóng)村公路綠化應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，并符合公路有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求。公路行道樹按照“誰造誰有、共造共有、收益分成”的原則，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)放林權(quán)證。

第五章考核與獎懲

第二十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級考核、目標(biāo)考核責(zé)任制”的考核獎懲原則進(jìn)行，納入市政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。
（一）市交通行政主管部門考核縣（市、區(qū)）人民政府及交通行政主管部門；
（二）縣（市、區(qū)）交通行政主管部門考核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作；
（三）考核的內(nèi)容包括：
1、養(yǎng)護(hù)資金是否列入年度財政預(yù)算，并做到全額保障；
2、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)是否即修即養(yǎng)、安全暢通；
3、農(nóng)村公路的橋梁、隧道是否監(jiān)管到位、標(biāo)志是否明顯；
4、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金是否嚴(yán)格、規(guī)范、專款專用；
5、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)是否有降低考評檔次情況。
第二十八條有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予通報批評，并限期整改：
（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府交通行政主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位的；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力的；
（三）養(yǎng)護(hù)人員監(jiān)督管理不到位，養(yǎng)護(hù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）存在嚴(yán)重公路病害不能及時排除，因此造成交通事故或者交通中斷的。
第二十九條有下列情形之一的，可根據(jù)情節(jié)逐級扣除當(dāng)年養(yǎng)護(hù)資金，直至限批交通項(xiàng)目，并追究縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任：
（一）因養(yǎng)護(hù)管理人員不負(fù)責(zé)任造成長時間失養(yǎng)，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的；
（二）因養(yǎng)護(hù)方法不當(dāng)和日常養(yǎng)護(hù)不及時，造成路面損壞和路基坍塌、中斷交通的；
（三）不能及時發(fā)現(xiàn)和制止毀壞公路路基、路面等行為的；
（四）有截留、轉(zhuǎn)移、挪用和擠占養(yǎng)護(hù)資金現(xiàn)象的；
（五）日常養(yǎng)護(hù)不嚴(yán)格，養(yǎng)護(hù)措施和制度不完善的。
第三十條交通行政主管部門及其所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程完成情況實(shí)行每月自查，季度檢查，半年抽檢，年底考核的方式進(jìn)行。年終縣級公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量以市交通運(yùn)輸局和省公路局的檢查結(jié)果為準(zhǔn)，鄉(xiāng)公路以縣交通運(yùn)輸局檢查結(jié)果為準(zhǔn)，村公路以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機(jī)構(gòu)的檢查和縣市區(qū)交通運(yùn)輸局的抽查結(jié)果為準(zhǔn)。


第六章附則

第三十二條本辦法由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。