國家文物局

關于加強文物行政執(zhí)法工作的指導意見

文物督函〔2011〕265號


各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳）：
　　行政執(zhí)法是文物行政部門的重要職責。2002年，《中華人民共和國文物保護法》修訂施行以來，各地不斷加強文物行政執(zhí)法工作，完善機制，強化措施，執(zhí)法力度逐步加大，執(zhí)法效果顯著，有力保障了文物事業(yè)的發(fā)展繁榮。
　　當前，文物行政執(zhí)法工作面臨的形勢依然嚴峻，仍存在許多困難和問題。一方面文物違法行為屢禁不止，必須繼續(xù)加大執(zhí)法力度；另一方面，文物行政執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象仍不同程度的存在。進一步加強文物行政執(zhí)法工作，有利于履行主管部門職責、維護法律權威和文化遺產(chǎn)尊嚴，有利于提高文物保護意識、團結(jié)全社會力量積極參與，有利于樹立法治政府的形象、體現(xiàn)為人民群眾服務的宗旨。現(xiàn)就加強文物行政執(zhí)法工作提出如下意見。
　　一、提高思想認識 強化組織領導
　　（一）加強文物行政執(zhí)法工作的總體要求。
　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償”的基本要求，完善規(guī)章制度，健全執(zhí)法隊伍，加強能力建設，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量，提升執(zhí)法效能，完善執(zhí)法體制機制。
　　（二）充分認識文物行政執(zhí)法工作的重要性。
　　文物行政執(zhí)法工作是貫徹文物工作方針、履行文物工作各項法定職能的重要手段之一。各地必須充分認識加強行政執(zhí)法工作的重要性，正確處理執(zhí)法與文物保護、執(zhí)法與行政管理、執(zhí)法與事業(yè)發(fā)展的關系。其中心任務就是要貫徹文物保護法律法規(guī)，運用執(zhí)法手段，查處違法違規(guī)行為，促進文物保護與管理政策措施的落實，保障國家文化權益，保障文物安全。
　　（三）加強對文物行政執(zhí)法工作的組織領導。
　　各級文物行政部門必須把貫徹執(zhí)行文物保護法律法規(guī)提到本部門工作的重要位置上，把嚴肅查處各種文物違法行為，強化文物執(zhí)法監(jiān)督作為文物行政執(zhí)法工作的重點。各級文物行政部門的負責人要切實承擔起領導文物行政執(zhí)法工作的責任，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督行政區(qū)域內(nèi)的文物行政執(zhí)法工作；對行政執(zhí)法工作中的重大問題和難點，要主動出面解決，抓典型，出經(jīng)驗，全面推動本部門的文物行政執(zhí)法工作；要建立本部門的行政執(zhí)法責任制，把執(zhí)法業(yè)績作為工作考核的主要內(nèi)容。
　　二、理順執(zhí)法體制 加強隊伍建設
　　（四）理順文物行政執(zhí)法體制。
　　文物行政執(zhí)法工作要按照屬地管理的原則，減少文物行政執(zhí)法層級，執(zhí)法重心適當下移，逐步建立健全以地市、縣區(qū)級文物執(zhí)法機構(gòu)為執(zhí)法主體的執(zhí)法體制。省級文物執(zhí)法機構(gòu)主要負責監(jiān)督檢查指導本行政區(qū)域內(nèi)的文物執(zhí)法工作。情節(jié)嚴重、影響惡劣的重大違法案件，可由省級文物行政執(zhí)法機構(gòu)直接負責。
　　（五）文物行政執(zhí)法工作的范疇。
　　文物行政執(zhí)法是指文物行政部門依照法律法規(guī)賦予的職責，督促檢查文物保護與管理情況，查處違法違規(guī)行為等工作。主要有以下形式：一是上級文物行政部門對下級文物行政部門開展文物行政執(zhí)法工作的檢查指導；二是文物行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)文物、博物館單位貫徹執(zhí)行文物保護法律法規(guī)情況開展檢查、巡查和督察等；三是文物行政部門依法處理文物違法行為，并實施行政處罰；四是文物行政部門及時向司法機關移交涉嫌犯罪的文物違法案件；五是文物行政部門在行政檢查和行政處罰過程中做出責令改正等行政決定。具體工作范疇各地可根據(jù)實際情況自行制定。
　　（六）加強文物行政執(zhí)法機構(gòu)建設。
　　各省級文物行政部門應結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極推動本行政區(qū)域內(nèi)各級文物行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設，充實執(zhí)法人員，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力。各級文物行政部門應內(nèi)設文物執(zhí)法督察的專職機構(gòu)，強化監(jiān)管責任，切實履行職責。各地要積極會同有關部門研究落實文物行政執(zhí)法人員配置、執(zhí)法裝備與經(jīng)費問題等。
　　（七）強化文物行政執(zhí)法人員培訓。
　　各地要積極開展文物行政執(zhí)法人員培訓工作。以法律、法規(guī)、相關政策、案例分析和工作方式與程序為主要培訓內(nèi)容，采取靈活多樣的方式，重點培訓各級文物行政執(zhí)法人員，進一步明確崗位職責，全面提升隊伍素質(zhì)。各地要制定培訓計劃，培訓工作要保質(zhì)保量鋪網(wǎng)式進行，力爭在5年內(nèi)使本轄區(qū)內(nèi)文物行政執(zhí)法人員整體輪訓一遍。同時，要對熱心于文物保護工作的業(yè)余文保員、志愿者和信息員進行培訓，引導全社會積極參與文物行政執(zhí)法工作。
　　三、完善工作機制 創(chuàng)新工作方法
　　（八）積極開展文物行政執(zhí)法巡查。
　　巡查工作是實現(xiàn)文物行政執(zhí)法關口前移的有效方法。各地應積極組織力量定期對文物、博物館單位的保護管理情況開展日常檢查，監(jiān)管視角前移，及時發(fā)現(xiàn)和整改隱患，及時制止與查處違法行為，防患于未然。要積極研究制定文物行政執(zhí)法日常巡查辦法，明確相關要求、職責和工作量化標準，巡查情況要如實記錄，逐步建立轄區(qū)內(nèi)文物、博物館單位巡查基本檔案。文物行政執(zhí)法巡查要堅持“屬地管理、分級負責”原則，充分發(fā)揮文物行政部門主體地位。
　　（九）積極建立和推行執(zhí)法信息公示、公告制度。
　　信息公開是推進依法行政、提高工作透明度的有效舉措。各地應通過多種方式及時公開執(zhí)法信息，切實做到行政執(zhí)法依據(jù)公開、權限公開、程序公開以及行政執(zhí)法相對人依法應享有的權利和應履行的義務公開；應定期匯總并上報本轄區(qū)內(nèi)文物行政執(zhí)法工作基本情況，完善執(zhí)法信息系統(tǒng)建設。通過公示、公告制度，形成長效監(jiān)督制約機制，促進各級地方人民政府和各部門切實履行文物保護職責，警示、震懾文物犯罪和違法違規(guī)行為。
　　（十）加強部門協(xié)作和區(qū)域合作。
　　部門協(xié)作和區(qū)域合作是推動文物行政執(zhí)法工作的重要保障。各級文物行政部門要積極與公安、海關、工商、建設、國土、環(huán)保等部門溝通配合，逐步建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，共同研究加強文物行政執(zhí)法的政策措施，形成文物行政執(zhí)法協(xié)調(diào)體系和長效機制；要研究建立區(qū)域性的文物行政執(zhí)法工作溝通協(xié)調(diào)機制，溝通情況，統(tǒng)一認識，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決疑難問題。
　　（十一）及時移送涉嫌犯罪的文物違法案件。
　　各地在行政執(zhí)法過程中查處的文物違法案件，依照法律規(guī)定，凡是達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，應按照有關規(guī)定，及時向公安機關移送，切實防止“以罰代刑”現(xiàn)象的發(fā)生；對于在查處過程中不移送涉嫌犯罪案件的，應依法依紀追究相關責任。
　　四、強化執(zhí)法監(jiān)督 規(guī)范執(zhí)法行為
　　（十二）規(guī)范文物行政執(zhí)法主體。
　　各地要進一步規(guī)范文物行政執(zhí)法主體，明確責任，履行法定職責，要堅決糾正將文物行政執(zhí)法權交由不具備文物行政執(zhí)法資格的單位和組織行使的做法。文物行政執(zhí)法人員必須持證上崗，經(jīng)培訓合格方可取得執(zhí)法證件。省級文物行政部門要監(jiān)督實施，定期檢查、清理不具備行政執(zhí)法資格的機構(gòu)、隊伍、人員等，確保實施具體文物行政執(zhí)法行為時，主體有效、人員合法、行為規(guī)范。
　　（十三）明確文物行政執(zhí)法責任。
　　行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度。各地要通過依法界定執(zhí)法職責，明確執(zhí)法權限，促使執(zhí)法主體依法履行職責，既不越權又不失職；通過分解執(zhí)法職責，把執(zhí)法責任層層落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，將責任落到實處；通過評議考核和責任追究，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督。對實施不當或者違法的行政執(zhí)法行為應責令限期整改，依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規(guī)定程序辦理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
　　（十四）逐步建立文物行政執(zhí)法評議考核機制。
　　行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況的重要機制。各地要逐步建立健全相關制度、辦法和標準等，遵循公開、公平、公正原則，定期對文物行政執(zhí)法工作和行政執(zhí)法人員進行評議考核，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員予以表彰，充分調(diào)動行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性。
　　（十五）強化文物行政執(zhí)法監(jiān)督。
　　要強化上級文物行政執(zhí)法機構(gòu)對下級文物行政執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督、檢查和指導職能，進一步加強對文物行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的監(jiān)督，重點對文物行政執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法程序不當?shù)刃袨檫M行監(jiān)督。要建立健全社會監(jiān)督機制，逐步完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，自覺接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。對群眾舉報、新聞媒體反映的違法行為要認真調(diào)查、核實，并依法及時做出處理。
　　五、廣泛宣傳動員 營造執(zhí)法氛圍
　　（十六）積極爭取政府及相關部門的重視和支持。
　　各級文物行政部門要定期向當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)上報和向相關部門通報執(zhí)法信息，進一步加大文物法制宣傳，以執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法目的和執(zhí)法效果為主要宣傳內(nèi)容，爭取上級領導和各部門重視與支持。
　　（十七）努力營造良好的執(zhí)法氛圍。
　　要充分利用國際博物館日和中國文化遺產(chǎn)日等節(jié)日，組織開展形式多樣的宣傳活動，運用新聞媒體宣傳法律法規(guī)，定期公布文物行政執(zhí)法檢查、督察和文物違法行為處理信息，加大對故意違法以及社會影響惡劣的違法行為的曝光力度，提高全社會文物保護意識，形成良好的執(zhí)法氛圍和執(zhí)法環(huán)境。
　　請各地根據(jù)上述意見制定具體實施辦法，確保各項政策措施落到實處，及時將貫徹落實上述意見的辦法和實施情況上報我局。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家文物局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月十六日