新聞出版總署

關于學習和貫徹實施國務院修改的《出版管理條例》、《音像制品管理條例》的通知

新出字【2011】82號


各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門，署直各單位，署管各社會團體：
2011年3月19日，國務院公布了《國務院關于修改〈出版管理條例〉的決定》（第594號令）和《國務院關于修改<音像制品管理條例>的決定》（第595號令），自公布之日起施行。為做好兩個新條例的學習和貫徹實施工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
　　一、充分認識學習和貫徹實施兩個新條例的重要意義
《出版管理條例》和《音像制品管理條例》是我國新聞出版管理的主要行政法規(guī)，這兩部條例的修訂是適應新聞出版業(yè)改革全面推進、新媒體新業(yè)態(tài)加快發(fā)展和深化政府職能轉變、加強行業(yè)監(jiān)管的需要而進行的，是新聞出版法制建設的一件大事。新修訂的《出版管理條例》突出了出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新聞出版單位分類改革的精神，明確了新媒體、新業(yè)態(tài)管理的原則要求和授權條款，進一步落實了《行政許可法》和行政審批制度改革的成果，改革了中小學教科書出版、發(fā)行體制，充實了支持、鼓勵重點出版物的范圍，強化了新聞出版行政部門的監(jiān)督管理職責，完善了監(jiān)督管理措施和法律責任。新修訂的《音像制品管理條例》調(diào)整了音像制品進口、發(fā)行制度和監(jiān)管部門，明確了新聞出版行政部門的職責，簡化了復制單位接受委托復制音像制品的程序要求。兩個條例的修訂對于加快新聞出版業(yè)改革發(fā)展、完善準入退出制度、規(guī)范出版單位依法經(jīng)營和新聞出版管理部門依法行政，都具有十分重要的意義。各級新聞出版行政部門要充分認識貫徹實施兩個新條例的重要意義，采取切實可行的措施，扎實抓好學習和貫徹實施工作。
　　二、認真組織兩個新條例的學習培訓工作
　　各級新聞出版行政部門和各出版單位及其主管、主辦部門要把條例的學習作為全國新聞出版系統(tǒng)“六五”普法的重要內(nèi)容，以培訓班、座談會、問題答卷等形式，有計劃、有步驟、分層次地開展學習培訓。各級新聞出版行政部門的領導和出版發(fā)行單位主要負責人要帶頭學習、帶頭參加培訓；全國新聞出版從業(yè)人員要人手一冊，認真學習，準確理解條例的重要意義、條文精神，并結合自身業(yè)務工作實際，研究相關管理規(guī)定。要通過學習牢固樹立遵法守法的意識，嚴格依法經(jīng)營；各級新聞出版行政部門的執(zhí)法人員要在學習中不斷提高依法行政的意識和能力，切實加強行業(yè)監(jiān)管水平。
　　三、盡快制定和完善配套規(guī)章和制度
　　總署已經(jīng)根據(jù)兩個新條例修訂了《出版物市場管理規(guī)定》、《音像制品進口管理辦法》、《訂戶訂購進口出版物管理辦法》，還將根據(jù)兩個新條例的規(guī)定和授權，制定或修訂中小學教科書出版發(fā)行管理辦法、接受境外機構或者個人贈送出版物的管理辦法、網(wǎng)絡出版審批和管理辦法等配套規(guī)章，完善兩個新條例設定的有關行政許可項目的具體辦理要求。各地也要根據(jù)兩個新條例的規(guī)定和授權，抓緊清理現(xiàn)有的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，與兩個新條例不一致的要盡快修訂或廢止。
　　四、切實做好兩個新條例的貫徹實施工作
　　兩個新條例對新聞出版行政部門的職責有很多新要求、新表述，特別是在準入退出管理、出版物質量監(jiān)管、綜合評估、出版從業(yè)人員管理等方面，強化了新聞出版行政部門的職責。各級新聞出版行政部門要對照新條例，認真梳理本機關、本部門的行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等各項職責的變化情況，深入研究法規(guī)修訂后對日常工作程序、工作條件等提出的新要求，落實各項工作職責，完善細化工作流程，加強協(xié)調(diào)配合，保證新條例的順利施行。各出版單位的主辦單位及其主管機關要按照新條例的要求，加強對所屬出版單位出版活動的管理，并配合新聞出版行政部門督促所屬出版單位執(zhí)行各項管理規(guī)定。
　　各地方、各單位要結合貫徹實施條例，對各自職責范圍內(nèi)的履行職責情況及依法行政的情況進行自查，總署將采取適當形式進行督促檢查。


新聞出版總署
二〇一一年三月二十九日