交通運輸部

關(guān)于進(jìn)一步加強道路運輸市場誠信體系建設(shè)的意見

交運發(fā)〔2011〕157號　　


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：
　　為進(jìn)一步規(guī)范道路運輸市場秩序，促進(jìn)道路運輸企業(yè)守法經(jīng)營、誠信服務(wù)，保護消費者正當(dāng)權(quán)益，推動道路運輸行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)社會信用體系的總體要求，進(jìn)一步加強道路運輸市場誠信體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、加強道路運輸市場誠信體系建設(shè)的重要性和緊迫性
　　道路運輸業(yè)是服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。依法經(jīng)營、誠信服務(wù)、履行承諾、承擔(dān)社會責(zé)　任是道路運輸企業(yè)的基本行為準(zhǔn)則，也是市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。
　　為加強道路運輸行業(yè)誠信體系建設(shè)，近年來，部相繼出臺了《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》（交公路發(fā)〔2006〕294號）、《機動車維修企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》（交公路發(fā)〔2006〕719號）和《道路運輸駕駛員誠信考核辦法（試行）》（交公路發(fā)〔2008〕280號）等文件。各地交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)按照部的統(tǒng)一要求，充分調(diào)動廣大運輸企業(yè)的積極性，努力推動道路運輸市場誠信體系建設(shè)，取得了一定成效。但一些經(jīng)營者和從業(yè)人員受利益驅(qū)動，誠信意識和服務(wù)意識淡薄，弄虛作假，甚至用違法等不正當(dāng)手段謀取利益的現(xiàn)象在道路客運、貨運、出租汽車、機動車維修、駕駛員培訓(xùn)等行業(yè)仍大量存在，嚴(yán)重侵害了廣大消費者的利益，擾亂了公平競爭的市場秩序，阻礙了道路運輸業(yè)的健康發(fā)展。
　　建立完善道路運輸市場誠信體系是規(guī)范市場秩序、維護消費者利益的迫切需要，是轉(zhuǎn)變道路運輸發(fā)展方式、提升行業(yè)文明水平的重要措施，是道路運輸管理的一項重要任務(wù)。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，健全制度，落實責(zé)任，加強引導(dǎo)，把加快道路運輸市場誠信體系建設(shè)各項措施落到實處。
　　二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以維護消費者利益和公平競爭的市場秩序為目標(biāo)，以加強企業(yè)和從業(yè)人員遵章守法、遵守職業(yè)道德、誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，發(fā)揮行政推動與市場引導(dǎo)雙重作用，建立健全配套法規(guī)制度，完善體制機制，增強科技和信息化支撐，推進(jìn)道路運輸市場誠信體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化，全面提升行業(yè)誠信水平。
　　（二）主要目標(biāo)。力爭用5年左右時間，基本建立起全國道路運輸市場誠信法規(guī)體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價體系、失信懲戒體系。通過誠信體系建設(shè)，道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員誠信意識顯著增強，遵章守法、講文明、守信用的風(fēng)尚逐步形成，弄虛作假、假冒偽劣、損人利己等侵害群眾利益的現(xiàn)象得到有效遏制，行業(yè)公信力和服務(wù)質(zhì)量明顯改善，社會滿意度明顯提高。
　　（三）基本原則。
　　——堅持企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)增強誠信意識，加強自律，落實主體責(zé)任，強化企業(yè)職工管理。要將誠信管理作為道路運輸行政管理的重要內(nèi)容，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管的工作機制。
　　——堅持誠信褒獎與失信懲戒相結(jié)合。加大政策扶持力度，鼓勵和支持誠信企業(yè)的發(fā)展；發(fā)揮懲戒約束作用,警示和懲治失信企業(yè)與從業(yè)人員，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。
　　——堅持制度約束與教育培訓(xùn)相結(jié)合。發(fā)揮法規(guī)制度對道路運輸市場誠信建設(shè)工作的指導(dǎo)、規(guī)范、考核、評價和約束作用；加大對從業(yè)人員的誠信教育,樹立以誠信為榮、失信為恥的價值觀，使誠信經(jīng)營真正成為廣大從業(yè)人員的自覺行為。
　　——堅持依靠科技與加強協(xié)調(diào)配合相結(jié)合。加快道路運輸信息平臺建設(shè)，增強道路運輸行業(yè)管理科技手段支撐；加強地區(qū)和部門之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)誠信信息資源互通共享，建立完善的誠信信息體系。
　　三、主要任務(wù)和政策措施
　　（一）加快建立完善道路運輸市場誠信體系建設(shè)法規(guī)制度。
　　要加快研究制訂道路運輸市場誠信體系建設(shè)的法規(guī)制度。各省級交通運輸主管部門要將誠信體系建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入地方道路運輸法規(guī)。力爭5年內(nèi)形成以《中華人民共和國道路運輸條例》為基礎(chǔ)，《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法》、《道路運輸駕駛員誠信考核辦法》等部頒規(guī)章制度和地方性法規(guī)規(guī)章為補充的道路運輸誠信法規(guī)體系，將誠信考核和管理工作納入法制軌道。
　　（二）完善誠信考核指標(biāo)體系，建立誠信評價機制。
　　1.建立全國統(tǒng)一的誠信考核指標(biāo)體系。針對道路運輸市場不同經(jīng)營門類分別制訂考核指標(biāo)。各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況進(jìn)一步細(xì)化，以便全面、準(zhǔn)確、客觀、公正地反映企業(yè)誠信狀況。
　　2.實施分類考核評價。建立完善道路運輸誠信考核評價制度，根據(jù)考核指標(biāo)體系，科學(xué)制定誠信評價內(nèi)容、評價等級、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法和評價周期等，建立完善道路運輸行業(yè)分類考核評價機制。
　　3.加強誠信考核評價監(jiān)督管理。各級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)誠信考核評價的監(jiān)督工作，縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)道路運輸市場誠信考核評價的具體工作。要積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)參與誠信考核評價，逐步建立道路運輸管理機構(gòu)與社會信用評價機構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機制的綜合考核評價體系，保證考核評價結(jié)果的公正性、合法性和權(quán)威性。
　　（三）加快誠信信息征集和披露體系建設(shè)。
　　1.建立道路運輸市場誠信信息系統(tǒng)。依托道路運政管理信息系統(tǒng)，按“部省共建、逐步推進(jìn)”的方式，建立部、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的誠信信息系統(tǒng)；研究制訂統(tǒng)一的誠信信息分類及編碼、信息格式、誠信報告文本和數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范以及信息采集、使用、保護、監(jiān)督等工作規(guī)范等，實現(xiàn)道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員基本信息及誠信信息共享。
　　2.切實做好信息征集和披露工作。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范道路運政管理，結(jié)合市場準(zhǔn)入管理和日常監(jiān)督檢查，建立道路運輸企業(yè)、從業(yè)人員誠信信息收集和整理制度，并通過信息系統(tǒng)自動記錄企業(yè)、從業(yè)人員的各種信用信息；要建立與有關(guān)部門考核信息的共享機制，逐步將公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、勞動保障、稅務(wù)等部門掌握的道路運輸企業(yè)有關(guān)誠信信息納入誠信考核。要依法建立和完善誠信信息披露和查詢系統(tǒng)，及時向社會提供道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員誠信信息服務(wù)，充分體現(xiàn)誠信信息的重要價值。
　　（四）建立誠信獎懲機制，營造誠信經(jīng)營環(huán)境。
　　1.建立誠信激勵機制。各級交通運輸主管部門要爭取政府支持，充分依靠和發(fā)揮政府政策引導(dǎo)、宣傳教育、組織協(xié)調(diào)、誠信示范等作用，在政府采購、招投標(biāo)管理、投資補助等環(huán)節(jié)對誠信企業(yè)給予重點支持和優(yōu)先安排。對誠信考核良好的企業(yè)和從業(yè)人員，在擴大經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模審批、客運線路招投標(biāo)以及評比表彰等方面優(yōu)先考慮，在站場建設(shè)投資補助、技改資金補助等國家和地方政府優(yōu)惠政策上給予重點傾斜。鼓勵和支持各單位在采購道路運輸服務(wù)、招投標(biāo)、人員招聘等方面優(yōu)先選擇誠信考核等級高的道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員。
　　2.落實失信懲戒措施。對失信企業(yè)和從業(yè)人員，要加強監(jiān)管和制約，嚴(yán)格實施懲處措施。違法的要追究法律責(zé)任，對于存在嚴(yán)重誠信經(jīng)營問題的企業(yè)，要按照法律法規(guī)限制其業(yè)務(wù)發(fā)展。逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)誠信獎懲聯(lián)動機制，使失信企業(yè)和從業(yè)人員一處失信，處處受制。
　　（五）落實責(zé)任，形成合力。
　　1.落實道路運輸管理機構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。將誠信監(jiān)管納入道路運輸行政管理日常工作，明確誠信監(jiān)管職能，建立誠信檔案，確定專人負(fù)責(zé)。結(jié)合日常業(yè)務(wù)和專項檢查等工作，定期或不定期對道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員守法誠信情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和懲戒各類違法失信行為。
　　2.落實企業(yè)主體責(zé)任。道路運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)誠信建設(shè)第一責(zé)任人，道路運輸從業(yè)人員是誠信建設(shè)直接責(zé)任人。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部誠信管理制度，包括誠信教育制度、誠信信息采集制度、自查自糾制度和失信懲戒公示制度以及誠信檔案管理制度等。大力加強誠信文化建設(shè)，加強對從業(yè)人員誠信教育培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。
　　3.充分發(fā)揮社會監(jiān)督和各類社團組織的參與作用。通過聘請社會監(jiān)督員、新聞輿論監(jiān)督、公布舉報投訴電話等方法，建立暢通的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮各類社團組織在宣傳倡導(dǎo)誠信理念、加強誠信文化建設(shè)、提供誠信建設(shè)咨詢服務(wù)、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用，建立和完善誠信自律的制度規(guī)范和行規(guī)行約，組織會員簽訂誠信自律公約，強化會員守信意識，對會員的失信行為進(jìn)行評議和失信懲戒；建立信用風(fēng)險管理制度，提供誠信信息服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。道路運輸市場誠信體系建設(shè)既是一項當(dāng)前亟待加強的重要工作，又是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級交通運輸主管部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級道路運輸管理機構(gòu)要落實工作責(zé)任，將道路運輸市場誠信體系建設(shè)作為道路運輸行　　政管理的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好。
　　（二）加大資金投入。鼓勵各地加快道路運輸市場誠信信息系統(tǒng)建設(shè)。省級交通運輸主管部門要加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，將誠信信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費以及誠信考核評價工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，確保道路運輸市場誠信體系建設(shè)工作的正常運轉(zhuǎn)。
　　（三）發(fā)揮信息平臺作用。各地交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要充分利用誠信信息管理系統(tǒng)，保障信息資源共享，不斷提高誠信信息的完整性、準(zhǔn)確性和有效性，實現(xiàn)誠信信息管理的常態(tài)化，及時更新，并積極為社會提供誠信信息服務(wù)，充分發(fā)揮信息平臺在企業(yè)自律、行業(yè)管理和社會監(jiān)督中的作用。
　　（四）推進(jìn)道路運政管理規(guī)范化。要嚴(yán)格貫徹落實部發(fā)布的《道路運政管理工作規(guī)范》，加強隊伍素質(zhì)建設(shè)，推進(jìn)管理內(nèi)容法定化、管理行為規(guī)范化、管理手段信息化、管理結(jié)果透明化，不斷提升道路運政管理的效能和質(zhì)量。
　　（五）加大宣傳力度。采取多種行之有效的方式，加強道路運輸企業(yè)誠信文化宣傳教育，弘揚誠信美德，增強企業(yè)法制意識、責(zé)任意識、誠信意識和品牌意識，逐步形成以守法、履責(zé)、誠信為核心的企業(yè)誠信文化。
　　（六）堅持試點先行。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展道路運輸誠信體系建設(shè)試點工作。在試點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)經(jīng)驗，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立道路運輸市場誠信體系運行長效機制。
　　各級交通運輸主管部門要根據(jù)本意見精神，制定具體工作措施，確保道路運輸誠信建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。



交通運輸部（章）
二〇一一年四月二十七日