四川省南充市人民政府辦公室

南充市人民政府辦公室關于印發(fā)《南充市市級行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《南充市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知


各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門：

經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)將《南充市市級行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《南充市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。


二○一○年二月一日



南充市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法


第一章 總 則


第一條 為規(guī)范和加強市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和其它相關的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于市級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。
　　第三條 本辦法所稱的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括國家劃撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一；堅持所有權和使用權相分離的原則；堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。



第二章 管理機構及其職責



第五條 市財政部門負責事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)國家有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）研究制定市本級事業(yè)單位資產(chǎn)配置和相關費用標準，組織市本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等基礎管理工作；

（三）負責市本級事業(yè)單位資產(chǎn)配置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項的審批，組織市本級事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)的調劑工作，建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；

（四）推進市本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實現(xiàn)市場化、社會化，加強市本級事業(yè)單位轉企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負責市本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；

（六）建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（七）研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理；

（八）監(jiān)督、指導市本級事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作。

第六條 市級事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是：
　　（一）根據(jù)本級和上級財政部門有關國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）組織本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項；

（四）負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)的調劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用；

（五）督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；
　　（六）組織實施本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核；

（七）接受市財政部門的監(jiān)督、指導，并向市財政部門報告有關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第七條 市級事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置及對外投資、出租、出借和擔保事項的報批手續(xù)；
　　（四）負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（五）負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用；

（六）接受主管部門和市財政部門的監(jiān)督、檢查和指導，并向其報告有關國有資產(chǎn)管理工作。

第八條 市財政部門、主管部門和各事業(yè)單位應當按照本辦法的規(guī)定，明確管理機構和人員，做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。



第三章 資產(chǎn)配置及使用



第九條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。
　　第十條 市級事業(yè)單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進行調劑，報市財政局備案,跨部門的資產(chǎn)調劑,報市財政部門批準。
　　第十一條 市級事業(yè)單位向市財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)，包括市級事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要購置資產(chǎn)的，按照下列程序報批：
　　（一）市級事業(yè)單位在年度部門預算編制前，審核本單位資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審核；
　　（二）主管部門根據(jù)市級事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關配置標準，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃，報市財政部門審批；

（三）市財政局根據(jù)主管部門的審核意見，對資產(chǎn)購置計劃進行審批；

（四）經(jīng)市財政局審批同意，市級事業(yè)單位應當將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預算，并附送批復文件和相關材料，作為審批部門預算的依據(jù)。

第十二條 市級事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當依法實施政府采購。

第十三條 市級事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，做好資產(chǎn)的日常管理工作。事業(yè)單位應當定期清查實物資產(chǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實相符。同時，加強對本單位專利權、商標權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)的流失。

第十四條 市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證。出租、對外投資或擔保出借資產(chǎn)應報主管部門審核并報市財政部門審批。

第十五條 市級事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當實行“收支兩條線”管理。國家另有規(guī)定的除外。

第四章 資產(chǎn)處置



第十六條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權或者注銷的行為，包括出售、出讓、轉讓、置換、捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第十七條　市級事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當嚴格履行審批手續(xù)，經(jīng)主管部門審核后，報市財政局審批，未經(jīng)批準不得自行處置。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第十八條　市財政局對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復是市財政局重新安排事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置預算項目的參考依據(jù)，是市級事業(yè)單位調整相關會計賬目的憑證。
　　第十九條　市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公正、公平的原則。市級事業(yè)單位出售、出讓、轉讓、變賣資產(chǎn)應當通過拍賣等競價方式公開處置。
　　第二十條 市級事業(yè)單位使用財政性資金在舉辦大型會議、活動所臨時購置的國有資產(chǎn)，應在會議、活動結束后按照本辦法規(guī)定報批后使用或處置。

第二十一條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。



第五章 產(chǎn)權登記與產(chǎn)權糾紛處理



第二十二條 市級事業(yè)單位應當向市財政部門申報、辦理產(chǎn)權登記，并由市財政局統(tǒng)一核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》（以下簡稱《產(chǎn)權登記證》）。市財政局對事業(yè)單位的產(chǎn)權登記實行定期檢查。

第二十三條 市級事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《產(chǎn)權登記證》。

第二十四條 市級事業(yè)單位應當按照以下規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記：

（一）新設立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權登記；

（二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權登記內容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權登記；
　　（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權登記。

第二十五條 市級事業(yè)單位與其它國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報市人民政府處理。

第二十六條 市級事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，事業(yè)單位應當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報市財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。



第六章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查



第二十七條 市級事業(yè)單位有下列情形之一的，應當委托具有資產(chǎn)評估資質的評估機構進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）資產(chǎn)拍賣、轉讓、置換；

（四）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位或個人的；

（五）合并、分立、清算；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它需要進行評估的事項。

第二十八條 市級事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準事業(yè)單位整體或者部分無償劃轉；

（二）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉、置換和轉讓；

（三）發(fā)生其它不影響國有資產(chǎn)權益的特殊產(chǎn)權變動行為，報經(jīng)市財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第二十九條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準和備案制，核準和備案工作按照國家有關國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

（一）經(jīng)市政府批準立項的資產(chǎn)評估項目以及處置價值在5千元以上的資產(chǎn)評估項目，報市財政局核準。

（二）處置價值在5千元以下的資產(chǎn)評估項目，報市財政局備案。

第三十條 市級事業(yè)單位有下列情形之一的，應當依法進行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者市政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重大變化的；

（六）市財政局認為應當進行資產(chǎn)清查的其它情形。



第七章 資產(chǎn)信息管理與報告



第三十一條 市級事業(yè)單位應當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理。每年年終應對資產(chǎn)進行盤查、統(tǒng)計，隨年終決算報告一并將統(tǒng)計報告及文字分析說明報送市財政部門。

第三十二條 市財政局、主管部門應當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預算有效的激勵和約束機制。



第八章 法律責任



第三十三條 市級事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（三）擅自提供擔保的；

（四）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

第三十四條 市級主管部門及其工作人員在管理所屬事業(yè)單位配置、使用、處置國有資產(chǎn)事項時，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分。

第三十五條 市財政局及其工作人員在資產(chǎn)處置、管理國有資產(chǎn)收益，或者下?lián)茇斦�資金時，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分。

第三十六條 市財政局、主管部門、事業(yè)單位及其工作人員，違反本辦法有關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定，其情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關處理。



第九章 附 則



第三十七條 參照公務員制度管理的市級事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)管理，按照《南充市市級行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》執(zhí)行。市屬其它社會團體、群眾組織和民辦非企業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 各縣（市、區(qū)）財政部門可以根據(jù)本辦法及財政部有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本行政區(qū)域內事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。

第三十九條 本辦法所稱“以上”不含本數(shù)，所稱“以下”均含本數(shù)。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四十二條 本辦法由市財政局負責解釋。