山東省濟(jì)南市人民政府

濟(jì)南市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法


　　《濟(jì)南市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》已經(jīng)2011年5月16日市政府第77次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。　

　市　長　張建國　

　 二O一一年五月十九日



第一章　總　則

　　第一條為了有效防治地質(zhì)災(zāi)害，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。
　　第三條本市行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的防治管理工作適用本辦法。
　　第四條地質(zhì)災(zāi)害防治堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則。
　　第五條市、縣(市)、區(qū)人民政府建立地質(zhì)災(zāi)害防治工作聯(lián)動機制，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
　　第六條市國土資源部門主管全市地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
　　縣(市)、區(qū)國土資源部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、規(guī)劃、水利、交通運輸、市政公用、人防、氣象、教育、安監(jiān)、旅游、園林、公安、鐵路等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)工作。
　　第七條因自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費，由市、縣(市)、區(qū)人民政府列入財政預(yù)算。
　　因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的治理費用，由責(zé)任單位承擔(dān)。
　　第八條縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，增強公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力。
　　第九條任何單位和個人不得妨礙或阻撓地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

第二章　地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防

　　第十條市、縣(市)、區(qū)國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、水利、交通運輸、市政公用、旅游、園林、鐵路等部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，并結(jié)合上一級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，編制本級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布，并報上一級國土資源部門備案。
　　第十一條縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村群測群防體系，明確防范責(zé)任，落實防治措施，做好地質(zhì)災(zāi)害排查和防災(zāi)準(zhǔn)備工作。城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、市政公用、人防、旅游、園林、鐵路等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害的排查巡查工作，并于每年汛期前向國土資源部門匯交地質(zhì)災(zāi)害排查結(jié)果，納入本級年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。
　　第十二條市、縣(市)、區(qū)國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，會同城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、市政公用、氣象、園林、鐵路等部門確定地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測。
　　對威脅建設(shè)工程安全或因工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，并接受所在地國土資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第十三條任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞、挪移地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施、標(biāo)志。
　　因工程建設(shè)確需占用、挪移地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施、標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)報項目所在地國土資源部門批準(zhǔn)，并采取補救措施。
　　第十四條地質(zhì)災(zāi)害實行預(yù)報制度。預(yù)報內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點、成災(zāi)范圍和影響程度等。
　　地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報由市、縣(市)、區(qū)人民政府國土資源部門會同氣象主管機構(gòu)發(fā)布。
　　任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報。
　　第十五條縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，設(shè)立本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)邊界標(biāo)志和地質(zhì)災(zāi)害隱患點警示牌，并將重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的名稱、地點、危險程度、防治狀況、緊急避險路線和避險場所書面告知相關(guān)單位和人員。
　　第十六條汛期內(nèi)，縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)及相關(guān)單位和人員，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行24小時巡查監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情、災(zāi)情的，應(yīng)當(dāng)立即按規(guī)定上報國土資源部門或市政府。情況特別危急時，監(jiān)測人可以直接向受地質(zhì)災(zāi)害威脅對象發(fā)出預(yù)警，并通報險情。
　　第十七條對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，予以公告，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。
　　地質(zhì)災(zāi)害險情已經(jīng)消除或者得到有效控制的，縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時撤銷原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，并予以公告。
　　第十八條在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)或建設(shè)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施防止誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
　　在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)，禁止從事與地質(zhì)災(zāi)害防治工作無關(guān)的爆破、削坡、取土、過量開采地下水、工程建設(shè)等可能引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的活動。
　　第十九條市、縣(市)人民政府出讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。
　　第二十條在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)(包括新建、改建、擴(kuò)建項目)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。建設(shè)單位在申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃部門提交國土資源部門出具的地質(zhì)災(zāi)害評估報告書面審查意見。
　　第二十一條地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分級向國土資源部門備案。
　　國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估活動的監(jiān)督檢查，對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告定期進(jìn)行抽查。
　　第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源機構(gòu)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房的地質(zhì)災(zāi)害危險性簡易評估管理工作。
　　第二十三條對經(jīng)評估或鑒定認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計資質(zhì)的單位編制地質(zhì)災(zāi)害治理工程方案，報工程所在地縣(市)、區(qū)國土資源部門備案后，進(jìn)行配套建設(shè)。
　　地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進(jìn)行。驗收時，應(yīng)當(dāng)有國土資源部門參加。
　　配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。
　　第二十四條市、縣(市)、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、人防等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對基坑降排水、地下空間開挖等相關(guān)領(lǐng)域工程施工作業(yè)的監(jiān)督檢查，預(yù)防和減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
　　第二十五條市、縣(市)、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、市政公用、園林、鐵路等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對房屋建筑、水利、公路、市政設(shè)施、公園和風(fēng)景區(qū)、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，督促落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

第三章　地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與治理

　　第二十六條市、縣(市)、區(qū)國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布。
　　市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，組建應(yīng)急搶險救援隊伍，儲備必要的應(yīng)急搶險救援設(shè)備和物資，設(shè)置避災(zāi)安置場所，為搶險救災(zāi)工作提供保障。
　　第二十七條發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的單位和個人，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者國土資源部門報告。
　　縣(市)、區(qū)人民政府或者國土資源部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，防止災(zāi)害發(fā)生或者災(zāi)情擴(kuò)大，并按照規(guī)定報告。
　　第二十八條地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時啟動突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急搶險救援工作。
　　第二十九條根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置需要，市、縣(市)、區(qū)人民政府可以調(diào)集人員，征用物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，必要時可以采取交通管制、組織避災(zāi)疏散、拆除直接威脅人民群眾生命安全或者妨礙搶險救災(zāi)的建(構(gòu))筑物等措施。征用單位和個人的物資、交通工具、設(shè)施、設(shè)備的，事后應(yīng)及時歸還，并依法給予補償;拆除建(構(gòu))筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
　　第三十條縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)妥善安置受災(zāi)群眾，做好社會穩(wěn)定工作，并根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和防治工作的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)后重建工作。
　　第三十一條因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對緊急避險期間生活困難的群眾給予適當(dāng)補助。
　　因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法對受災(zāi)人員予以賠償。
　　第三十二條市、縣(市)、區(qū)國土資源部門應(yīng)當(dāng)組織專家分析論證地質(zhì)災(zāi)害的成因，并認(rèn)定治理責(zé)任人。
　　第三十三條地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任人難以認(rèn)定或因自然因素造成確需治理的，由市、縣(市)、區(qū)國土資源部門會同同級人民政府有關(guān)部門，按照國家規(guī)定組織治理。受災(zāi)害威脅的單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。
　　第三十四條地質(zhì)災(zāi)害難以治理的，縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況組織受威脅的住戶搬遷避讓，所需費用由政府和受威脅人共同承擔(dān)。
　　第三十五條地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)擬訂地質(zhì)災(zāi)害治理工程實施方案，經(jīng)所在地縣(市)、區(qū)國土資源部門審核后組織實施。
　　第三十六條市、縣(市)、區(qū)國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理機構(gòu)備選庫。地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情緊急需要應(yīng)急搶險的，所需機構(gòu)可以從備選庫中直接指定;其他政府出資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，所需機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)形式確定。
　　第三十七條政府出資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由國土資源部門組織竣工驗收。其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)組織有國土部門參加的竣工驗收，驗收合格后，報國土資源部門備案。
　　第三十八條政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗收合格后，由國土資源部門指定負(fù)責(zé)管理和維護(hù)的單位;其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗收合格后，由責(zé)任人負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。
　　第三十九條任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施。

第四章　法律責(zé)任

　　第四十條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分;造成地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，依法給予開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未按照規(guī)定編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，或者未按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求采取有關(guān)措施、履行有關(guān)義務(wù)的;(二)對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，未及時劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)并予以公告或未在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的邊界設(shè)置警示標(biāo)志的;(三)批準(zhǔn)未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的可行性研究報告的;(四)隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，或者擅自發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報的;(五)不按規(guī)定管理和維護(hù)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的;(六)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有其他瀆職行為的。
　　第四十一條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由國土資源部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)、施工或者使用，處10萬元以上50萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未按照規(guī)定對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的;(二)配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的。
　　第四十二條違反本辦法規(guī)定，對工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害或可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)項目不予治理的，由國土資源部門責(zé)令限期治理;逾期不治理或者治理不符合要求的，由責(zé)令限期治理的國土資源部門組織治理，所需費用由責(zé)任單位承擔(dān)，并處以10萬元以上50萬元以下的罰款。
　　第四十三條違反本辦法規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)從事與地質(zhì)災(zāi)害防治無關(guān)的爆破、削坡、工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動的，由國土資源部門責(zé)令停止違法行為，責(zé)任人為單位的，對其處5萬元以上20萬元以下的罰款，責(zé)任人為個人的，對其處1萬元以上5萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;給他人造成損失的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　對可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的違法建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施，由相關(guān)主管部門根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期拆除。
　　第四十四條地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位和地質(zhì)災(zāi)害治理項目勘查、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位弄虛作假，或承擔(dān)的項目出現(xiàn)質(zhì)量事故，或未按要求進(jìn)行備案的，由國土資源部門依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
　　第四十五條阻撓和破壞地質(zhì)災(zāi)害防治工作，妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十六條違反本辦法規(guī)定，編造、傳播有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害虛假信息的，責(zé)令改正，給予警告;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十七條侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的，由國土資源部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施，可以處5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第五章　附　則

　　第四十八條在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中形成的地質(zhì)資料，應(yīng)當(dāng)按照《地質(zhì)資料管理條例》的規(guī)定匯交。
　　第四十九條地震災(zāi)害的防御和減輕依照防震減災(zāi)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
　　防洪法律、行政法規(guī)對洪水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流的防治有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第五十條本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。
　　本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)是指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成較多人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域或者地段。
　　第五十一條從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估以及承擔(dān)專項地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得省級以上國土資源部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，具體按照國家相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
　　第五十二條本辦法自公布之日起施行。