泰安市礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓辦法（試行）
泰安市礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓辦法（試行）
山東省泰安市人民政府
泰安市礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓辦法（試行）
泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓辦法（試行）的通知
泰政發(fā)〔2010〕93號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
市政府同意《泰安市礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一○年十二月三十一日
泰安市礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓辦法
（試行）
第一章總則
第一條為完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌工作程序，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和國土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法》、《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 礦業(yè)權(quán)實行有償取得使用制度。新設(shè)礦業(yè)權(quán)，除按規(guī)定允許以申請審批方式或以協(xié)議方式出讓的以外，一律以招標、拍賣、掛牌方式公開進行出讓。
本辦法所稱礦業(yè)權(quán)，是指探礦權(quán)和采礦權(quán)。
第三條 礦業(yè)權(quán)出讓應在國土資源部門建立的礦業(yè)權(quán)交易市場中公開進行。
第四條 市、縣（市、區(qū)）國土資源部門負責礦業(yè)權(quán)出讓及監(jiān)督管理工作。礦業(yè)權(quán)市場交易機構(gòu)受國土資源部門委托具體辦理礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓工作。
泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)出讓及監(jiān)督管理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章出讓范圍
第五條 新設(shè)礦業(yè)權(quán)有下列情形之一的，應以招標拍賣掛牌的方式公開出讓：
（一）國家出資勘查并已查明可供進一步勘查的礦產(chǎn)地，國家出資勘查并已查明可供開采的礦產(chǎn)地；
（二）礦業(yè)權(quán)滅失的礦產(chǎn)地，探礦權(quán)滅失可供開采的礦產(chǎn)地；
（三）主管部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)；
（四）其他情形。
第六條 市國土資源部門負責辦理所審批發(fā)證的礦業(yè)權(quán)以及省國土資源部門委托出讓的礦業(yè)權(quán)的公開出讓工作。縣(市、區(qū))國土資源部門負責所審批發(fā)證礦業(yè)權(quán)的公開出讓工作。
第三章出讓準備
第七條 以招標拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，國土資源主管部門應當組織編制出讓方案。
出讓方案應當包括以下內(nèi)容：
（一）擬出讓礦業(yè)權(quán)概況（礦業(yè)權(quán)名稱、地理位置、礦業(yè)權(quán)范圍和面積、地質(zhì)簡況和儲量、以往勘查或開采情況等）及勘查或開發(fā)的經(jīng)濟意義；
（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護要求；
（三）開采規(guī)模和出讓年限；
（四）出讓方式;
（五）出讓底價，價款收取方式；
（六）依附于礦業(yè)權(quán)的固定資產(chǎn)和地表附著物的處置方案；
（七）出讓成本測算；
（八）國家有關(guān)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的事項和其他有關(guān)事項。
第八條 礦業(yè)權(quán)出讓底價，根據(jù)礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果、國家政策和市場情況等綜合因素，由國土資源、財政、監(jiān)察等部門組成的礦業(yè)權(quán)定價小組集體研究確定，報經(jīng)同級政府批準。
建立實行保留價制度。
第九條 國土資源部門組織確定擬出讓礦業(yè)權(quán)評估價格，或者按照政府采購有關(guān)規(guī)定委托具備相應資質(zhì)的中介機構(gòu)評估。
第十條 礦業(yè)權(quán)出讓方案報經(jīng)同級政府批準后實施。上級國土資源主管部門委托出讓的，方案報委托機關(guān)審核批準。
第十一條 交易機構(gòu)應根據(jù)出讓方案編制出讓文件。出讓文件應包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標（競買）須知、標書、競買申請書、報價單、成交確認書、出讓合同、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護要求、地質(zhì)綜合資料（文圖表）等。
第十二條 礦業(yè)權(quán)公開出讓應于招標、拍賣、掛牌開始前20日，在市國土資源部門門戶網(wǎng)站和市級以上報紙等媒體上發(fā)布公告。
第十三條 招標拍賣掛牌公告應當包括下列內(nèi)容：
（一）主管部門的名稱和地址；
（二）投標或者競價方式；
（三）擬招標拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的勘查區(qū)塊或礦區(qū)簡要情況；
（四）招標拍賣掛牌的時間、地點、投標、掛牌期限，競價方式；
（五）申請礦業(yè)權(quán)的資質(zhì)條件以及取得投標人、競買人資格的要求;
（六）獲取招標拍賣掛牌文件的方法；
（七）確定中標人或者競得人的標準和方法；
（八）投標、競買保證金數(shù)額及其繳納方式和處置方式；
（九）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護要求；
（十）違約責任；
（十一）需要公告的其他事項。
第四章出讓實施
第十四條 礦業(yè)權(quán)招標出讓依照下列程序進行：
（一）發(fā)布招標公告;
（二）投標人報名，并提交投標申請資料；
（三）對投標人進行資質(zhì)審定,符合要求的投標人領(lǐng)取招標文件，并支付保證金；
（四）組織投標人踏勘礦區(qū)現(xiàn)場，招標答疑；
（五）提交密封標書；
（六）招標人主持開標會議，宣布評、定標辦法，驗標，當眾啟封、宣讀標書及報價。投標人可要求查詢開標記錄及附件;
（七）組織評標委員會評標，確定中標人；
（八）中標人確定后，主管部門通知中標人在接到通知之日起5日內(nèi)簽訂成交確認書，并同時將中標結(jié)果通知所有投標人。在招標活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)退還保證金，不計利息。
第十五條 評標委員會由招標人代表和礦產(chǎn)勘查、采礦選礦及礦業(yè)經(jīng)濟專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應是從事礦產(chǎn)資源勘查、采選和礦業(yè)經(jīng)濟管理工作滿八年并具有高級職稱的人員。
評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前必須保密，與投標人有利害關(guān)系的人不得參加評標。
第十六條 競標人少于三人，重新組織投標，或轉(zhuǎn)為掛牌方式出讓。
第十七條 礦業(yè)權(quán)拍賣出讓依照下列程序進行：
（一）發(fā)布拍賣公告；
（二）競買人報名并提交競買申請資料，領(lǐng)取有關(guān)文件；
（三）對競買人進行資質(zhì)審定，符合要求的發(fā)給競買資格證書和統(tǒng)一確定的應價牌，競買人支付保證金；
（四）展示拍賣標的，拍賣標的展示時間不少于兩日；
（五）在公告的地點和時間依照拍賣規(guī)則舉行公開拍賣；
（六）拍賣成交后，競得人和拍賣人簽訂成交確認書。并在拍賣活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)退還保證金，不計利息。
第十八條 競買人不足三人，或者競買人的最高應價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。
拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度。
第十九條 礦業(yè)權(quán)掛牌出讓依照下列程序進行：
（一）發(fā)布掛牌公告；
（二）符合條件的競買人報名，提交申請資料，領(lǐng)取有關(guān)文件；
（三）對競買人進行資質(zhì)審定，符合要求的發(fā)給競買證書。競買人支付保證金；
（四）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌礦業(yè)權(quán)的位置、礦區(qū)范圍、礦種、資源儲量、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的交易場所掛牌公布；
（五）符合條件的競買人填寫報價單報價；
（六）出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格，并繼續(xù)接受新的報價；
（七）出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人；
（八）出讓人與競得人簽訂成交確認書。并在掛牌活動結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)退還保證金，不計利息。
第二十條 掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間，出讓人可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。
第二十一條 掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：
（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，并且符合相關(guān)規(guī)定的，掛牌成交；
（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或兩個以上競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；
（三）在掛牌期限截止前30分鐘時仍有兩個或兩個以上競買人報價的，出讓人應當進行現(xiàn)場競價，出價最高且不低于底價者為競得人。
（四）在掛牌期限內(nèi)無應價者或競買人的報價均低于底價或者不符合相關(guān)規(guī)定的，掛牌不成交。
第二十二條 簽訂成交確認書后，在礦業(yè)權(quán)交易市場和國土資源部門網(wǎng)站上進行公示，公示期不少于10個工作日。公示期滿后5日內(nèi)，公示無異議或有異議調(diào)查不成立的，中標人、競得人與國土資源部門簽訂出讓合同，按照審批發(fā)證權(quán)限到相應的國土資源部門辦理登記，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證。
第五章出讓收入
第二十三條 中標人、競得人應按合同約定按時交納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。
第二十四條 探礦權(quán)、采礦權(quán)價款屬于政府非稅收入，其票據(jù)、征繳、管理和監(jiān)督按政府非稅收入有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 市、縣(市、區(qū))國土資源部門會同同級財政部門組織對出讓礦業(yè)權(quán)的成本進行核算。礦業(yè)權(quán)出讓所需費用從礦業(yè)權(quán)價款同級財政收入中列支。
第六章監(jiān)督檢查
第二十六條 監(jiān)察部門對國土資源部門組織的招標拍賣掛牌出讓活動實施監(jiān)督。
財政、監(jiān)察部門應參與競買人資格審查和競買結(jié)果確認。
第二十七條 國土資源部門在每次組織招標拍賣掛牌出讓活動10個工作日前和結(jié)束后10個工作日內(nèi)，分別將招標拍賣掛牌的實施情況和收入、成本費用等報送監(jiān)察部門。
市監(jiān)察部門在市礦業(yè)權(quán)交易市場設(shè)立舉報箱，并向社會公開舉報電話，受理舉報和投訴。
第二十八條 礦業(yè)權(quán)公開出讓參加人提供虛假文件、隱瞞事實或采取行賄、惡意串通等非法手段的，國土資源部門依法處罰、處理；采用非法手段中標、競得的，國土資源部門依法與其解除合同。
第二十九條 國土資源管理部門、市礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)及其工作人員在礦業(yè)權(quán)公開出讓工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
對應當以招標拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，由國土資源、監(jiān)察部門追究作出決定的人員和其他直接責任人員的責任。
第七章附則
第三十條 本辦法自2011年2月1日起施行。河砂資源的出讓管理按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
