山東省聊城市人民政府

聊城市人民政府關于印發(fā)《聊城市重點建設項目管理辦法》的通知

聊政發(fā)〔2011〕17號



各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
　　《聊城市重點建設項目管理辦法》已經(jīng)市政府第44次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。


聊城市人民政府

二○一一年二月二十一日


聊城市重點建設項目管理辦法


第一章　總　則

　　第一條　為加強對市重點建設項目的管理，確保項目按計劃推進實施，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高投資質(zhì)量和效益，促進全市經(jīng)濟和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，依據(jù)國家、省有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱重點建設項目，是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展，能夠增強全市經(jīng)濟綜合實力和社會事業(yè)發(fā)展的骨干項目。具體包括：
　　（一）農(nóng)林水利、交通、能源等重大基礎設施項目；
　　（二）推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的項目和技術改造項目；
　　（三）帶動行業(yè)技術進步、促進產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術項目；
　　（四）教育、文化、衛(wèi)生、體育、城建設施等重大社會民生項目；
　　（五）旅游、現(xiàn)代物流、創(chuàng)新服務等重大現(xiàn)代服務業(yè)項目；
　　（六）利用外資規(guī)模較大的項目。
　　第三條　重點建設項目按階段分為年度重點建設項目和重點推進前期工作項目。
　　（一）年度重點建設項目是指當年列入全市100個年內(nèi)計劃新開工和結(jié)轉(zhuǎn)的重點建設項目。
　　（二）重點推進前期工作項目（以下簡稱重點推進項目）是指符合市重點建設項目標準，已完成市場考察論證，但尚不具備開工條件，擬于未來二至三年內(nèi)開工建設的項目。
第二章　申報與確定
　　第四條　重點建設項目申報程序。市重點建設項目原則上每年確定一次，市發(fā)改委組織篩選、匯總并提出初步意見，報市政府研究確定。
　　（一）各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關部門，根據(jù)項目的屬地原則及隸屬關系，按照重點項目篩選的范圍和要求，組織篩選本區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)的重點項目，并于每年11月底前向市發(fā)改委提報列入下一年度的市重點建設項目申請。
　　（二）市發(fā)改委根據(jù)各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市直有關部門的申請進行審核，在征求市經(jīng)信、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保等有關部門意見的基礎上，提出市重點項目建議名單和年度投資計劃，報市政府常務會議研究確定。
　　第五條　重點建設項目的申報條件。
　　（一）年度重點建設項目的申報條件：
　　1.申請列入年度重點建設項目必須首先經(jīng)縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會研究確定；
　　2.符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并已基本完成項目立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能審查等有關建設手續(xù)；
　　3.交通、能源和技術改造項目投資規(guī)模原則上在1億元人民幣以上；高新技術、服務業(yè)、社會民生及其他項目投資規(guī)模應在3000萬元以上；結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建的項目必須是當年完成投資5000萬元以上。
　　（二）重點推進項目的申報條件：
　　1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有前瞻性，能夠?qū)Φ胤侥酥寥�市�?jīng)濟和社會發(fā)展起到拉動作用的項目；
　　2.交通、能源和技術改造項目投資規(guī)模應在5億元以上；高新技術、服務業(yè)、社會民生及其他項目投資規(guī)模應在1億元以上。
第三章　管　理
　　第六條　市發(fā)改、經(jīng)信、住建、監(jiān)察、財政、國土、環(huán)保、交通、水利等有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要在各自的職責范圍內(nèi)對重點建設項目實施監(jiān)督管理。
　　（一）成立市重點建設項目領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，同市重大項目辦公室一個機構(gòu)，兩個牌子，統(tǒng)管全市重點項目的篩選和建設工作。主要包括指導、檢查和督促全市重點項目建設，分析市重點項目運行動態(tài)，檢查重點項目計劃執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決重點項目實施過程中遇到的問題，對難以解決的重大問題，提出意見和建議。
　　（二）各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及其有關業(yè)務管理部門具體負責本區(qū)域內(nèi)和業(yè)務管理范圍內(nèi)重點項目的建設實施，協(xié)調(diào)項目建設的資金、征地、拆遷等有關事項，保證重點建設項目順利建設。
　　（三）項目法人單位是重點建設項目的第一責任人，對重點建設項目前期手續(xù)、施工進度、安全、質(zhì)量、投資效益等全面負責，并依法承擔相應的經(jīng)濟和法律責任。
　　第七條　重點建設項目實行市、縣領導幫包制、項目法人責任制。市級幫包領導要定期到項目單位和企業(yè)了解項目建設進展情況，幫助協(xié)調(diào)解決項目建設中的問題，督促項目建設進度；縣級幫包領導要隨時指導項目建設，參與項目工程計劃的制定，監(jiān)管項目的實施；項目法人具體負責項目的籌建，施工進度，建設質(zhì)量等，并定期向市、縣幫包領導匯報項目建設進展情況和工程建設中遇到的問題。
　　第八條　重點建設項目管理，實行月調(diào)度、季分析、半年觀摩檢查、年終全面考核制度，項目建設進展情況，每季度在聊城日報和電視臺進行公布。市、縣發(fā)改部門負責項目的調(diào)度、匯總、分析工作，市政府進行項目進展情況的季通報和組織半年觀摩檢查，市委、市政府進行年終全面考核。縣（市、區(qū)）發(fā)改部門、重點建設項目的項目法人應當按照有關規(guī)定，指定專人負責重點建設項目完成情況的統(tǒng)計上報，每月3日前，報送上月的項目資金到位、完成投資、工程形象進度和存在問題及下月工作計劃。市發(fā)改委匯總后，每月15日前報送市委、市政府主要負責人。
　　第九條　重點項目建設應嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，按照國家規(guī)定履行各類報批或?qū)徍耸掷m(xù)，完成項目立項、環(huán)評、土地使用、規(guī)劃許可、節(jié)能評估等開工前的各項必要條件。嚴禁未批先建或邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。
　　第十條　市重點建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備和材料采購，應當依法進行公開招標，擇優(yōu)選定中標單位；不適宜公開招標的，經(jīng)市發(fā)改、財政部門同意，報經(jīng)市政府批準后，可采取邀請招標或競爭性談判等采購形式。
　　第十一條　重點建設項目建成并經(jīng)過試運營后，重點建設項目單位依據(jù)有關規(guī)定及時申請有關單位進行驗收。
第四章　保　障
　　第十二條　任何單位和個人不得擾亂重點項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營秩序。重點建設項目單位，有權(quán)拒絕未經(jīng)物價、財政部門批準的各種不合理收費。
　　第十三條　各有關部門要加大對重點項目的支持力度，電力、交通、電信、供水、供熱、供氣等單位，應當優(yōu)先保證市重點建設項目施工生產(chǎn)用電、物資運輸、通信和用水、用熱、用氣等方面的需要，按照合同的約定履行義務。各級國土資源管理部門應優(yōu)先保障市重點建設項目的建設用地，對投資規(guī)模大、科技水平高、支持帶動性強的項目，用地指標由市優(yōu)先安排。
　　第十四條　根據(jù)對重點建設項目資金需求，市政府每年組織召開一次項目銀企對接會議，確保全市及市外商業(yè)銀行最大限度支持重點項目建設。市、縣有關部門對重點項目要給予重點傾斜和支持，特別是在申報爭取上級扶持資金時要優(yōu)先考慮。
　　人民銀行聊城支行和市銀監(jiān)局要加強指導，鼓勵和引導各商業(yè)銀行貸款投向重點建設項目。
第五章　考核與獎懲
　　第十五條　加強對縣（市、區(qū)）的考核，將市重點建設項目的個數(shù)、年度完成投資總量、完成年度計劃比重、項目投資結(jié)構(gòu)等情況作為對各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)年度考核的重要單項內(nèi)容，進行考核。對考核前三名的縣（市、區(qū)），在全市年度經(jīng)濟綜合考核中給予適當加分，并進行表彰獎勵；對考核末位的縣（市、區(qū)），當年不得評為全市年度經(jīng)濟綜合考核前三名。
　　第十六條　加強對部門的考核，對參與幫包項目的市直部門，主要考核部門幫包項目實施進度、幫助協(xié)調(diào)解決問題效果等；對沒有幫包項目的市直部門，主要考核部門為項目建設提供服務效果等，同時，市級幫包領導將對有關部門進行評議。依據(jù)考核結(jié)果，對工作好的部門，在全市年度經(jīng)濟綜合考核中給予適當加分，并進行表彰獎勵。對重點項目建設服務不到位，影響重點項目建設進度的部門和單位，要追究相關人員的責任，并通報批評；對故意設置障礙，使重點項目建設造成重大損失的部門和單位，要依法追究有關人員的責任，并取消當年評先評優(yōu)資格。
　　第十七條　項目建設單位應嚴格按照市委、市政府下達項目建設任務，加快項目建設進度，保障項目按期完成。對按計劃建設實施，施工管理規(guī)范的前十名企業(yè)進行表彰獎勵。對管理不善，造成工期拖延、概算失控、質(zhì)量低劣和損失浪費嚴重的，有關部門依法依紀給予有關責任人員嚴肅處分；出現(xiàn)安全事故的給予一票否決。
第六章　附　則
　　第十八條　本辦法自2011年3月1日起實施。
　　第十九條　本辦法由市發(fā)改委負責解釋。