山東省青島市人民政府

青島市人民政府令第212號(hào)


　　《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法（試行）》已于2011年6月3日經(jīng)市十四屆人民政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。

　　
　　 市長
　　 二○一一年六月十六日


青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法（試行）


　　第一章總則
　　
　　第一條為了加強(qiáng)城市管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置行為，合理利用城市空間資源，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告的設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)。
　　第三條本辦法所稱戶外廣告設(shè)置包括：
　　(一)利用戶外場(chǎng)地、建(構(gòu))筑物和道路、隧道等市政設(shè)施設(shè)置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、廣告欄、宣傳欄、實(shí)物模型等廣告設(shè)施的行為；
　　(二)利用建（構(gòu)）筑物、交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、亭體、工地圍墻（擋）、模型等繪制、張貼、懸掛廣告的行為；
　　（三）企事業(yè)單位和其他組織及個(gè)體工商戶在經(jīng)營地、辦公地設(shè)置表明單位名稱、字號(hào)、標(biāo)志的門頭牌匾的行為；
　�。ㄋ模┢渌�設(shè)置戶外廣告的行為。
　　第四條市、區(qū)政府設(shè)立戶外廣告管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱戶外廣告委）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戶外廣告設(shè)置管理重大問題。
　　市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和區(qū)政府確定的戶外廣告主管部門負(fù)責(zé)組織戶外廣告設(shè)置的聯(lián)合審批和日常管理。
　　規(guī)劃、工商、城管執(zhí)法、公安、交通等部門按照各自職責(zé)，參與聯(lián)合審批，做好戶外廣告管理工作。
　　第五條設(shè)置戶外廣告,應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)控制、合理布局、安全規(guī)范、文明美觀的原則。
　　第二章規(guī)劃與規(guī)范
　　第六條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、城管執(zhí)法等部門和各區(qū)政府編制戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃，經(jīng)市戶外廣告委審核，按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
　　第七條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃，組織編制城市主干道、重點(diǎn)區(qū)域（節(jié)點(diǎn)）戶外廣告設(shè)置控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市戶外廣告委批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
　　第八條各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃和控制規(guī)劃，組織編制本轄區(qū)戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市戶外廣告委批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
　　第九條編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持重點(diǎn)控制和分區(qū)管理相結(jié)合，有利于保護(hù)城市風(fēng)貌，與區(qū)域環(huán)境和城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
　　第十條戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、宜設(shè)區(qū)；
　�。ǘ�）戶外廣告布局、總量、密度、種類的控制原則；
　�。ㄈ�）戶外廣告設(shè)置的位置、形式、規(guī)模、規(guī)格、色彩、材料、照明等基本設(shè)置要求。
　　第十一條市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，報(bào)市戶外廣告委批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
　　第十二條組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式，公開聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)專家和社會(huì)公眾的意見。
　　第十三條有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：
　�。ㄒ唬├�用交通標(biāo)志和交通安全、消防、電力、通訊、郵政、道路照明等公共設(shè)施的；
　�。ǘ�）影響交通標(biāo)志和交通安全、市政、消防等公共設(shè)施使用或者影響道路交通安全暢通的；
　�。ㄈ�）危及建（構(gòu)）筑物安全、公共安全的；
　　（四）占用綠地或者影響樹木生長的；
　�。ㄎ澹┢渌�妨礙生產(chǎn)生活、影響城市景觀的情形。
　　第十四條禁止在下列區(qū)域、位置設(shè)置戶外商業(yè)廣告：
　�。ㄒ唬┪奈锉Ｗo(hù)單位、歷史建筑、城市風(fēng)貌保護(hù)區(qū)以及名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制區(qū)；
　�。ǘ�）國家機(jī)關(guān)、中小學(xué)校、博物館、圖書館、文化館、醫(yī)院等；
　　（三）立交橋和人行過街天橋，道路兩側(cè)各種護(hù)欄、桿體、通透圍墻、道路隔離帶；
　�。ㄋ模┕�共汽車、出租汽車等公共交通工具；
　�。ㄎ澹┮�(guī)劃確定的其他禁止設(shè)置戶外商業(yè)廣告的區(qū)域、位置。
　　第十五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。認(rèn)為確需修改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂。
　　第三章設(shè)置許可
　　
　　第十六條設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置技術(shù)規(guī)范，依法辦理許可手續(xù)。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置戶外廣告。
　　第十七條戶外廣告的設(shè)置許可，實(shí)行統(tǒng)一受理、聯(lián)合審批、分級(jí)管理的制度。
　　屬于城市主干道、重點(diǎn)區(qū)域（節(jié)點(diǎn)）規(guī)劃范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一受理。其他戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門委托區(qū)政府確定的戶外廣告主管部門統(tǒng)一受理。
　　使用期限十五日內(nèi)的屬于臨時(shí)性戶外廣告。臨時(shí)性戶外廣告和門頭牌匾設(shè)置申請(qǐng)由區(qū)政府確定的戶外廣告主管部門統(tǒng)一受理。
　　高速公路用地范圍內(nèi)和建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十八條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　　（一）戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；
　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證照;
　�。ㄈ�）設(shè)置戶外廣告所利用的場(chǎng)地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；
　�。ㄋ模�戶外廣告位置關(guān)系圖、正立面圖及效果圖;
　�。ㄎ澹┥婕袄�害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)提交同意設(shè)置的證明材料；
　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
　　申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)的戶外廣告設(shè)施結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖。
　　以金屬結(jié)構(gòu)為主體的戶外廣告設(shè)施，許可期滿申請(qǐng)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提交具有法定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的安全檢測(cè)報(bào)告。
　　第十九條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置臨時(shí)性戶外廣告，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　�。ㄒ唬┡R時(shí)設(shè)置戶外廣告申請(qǐng)表；
　　（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證照;
　　（三）臨時(shí)戶外廣告設(shè)置的形式、范圍和示意圖；
　�。ㄋ模┥婕袄�害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)提交同意設(shè)置的證明材料；
　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
　　第二十條受理機(jī)關(guān)受理后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查。對(duì)符合戶外廣告設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可決定，核發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證》；對(duì)不符合設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予許可決定，并說明理由。
　　第二十一條利用公共資源設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出許可決定。招標(biāo)、拍賣辦法由市戶外廣告委另行規(guī)定。
　　第二十二條戶外廣告設(shè)置期限按照下列情況核定：
　�。ㄒ唬┩ㄟ^招標(biāo)、拍賣方式獲得戶外廣告設(shè)施經(jīng)營權(quán)的，設(shè)置期限按照招標(biāo)、拍賣規(guī)定的期限核定，最長不得超過五年；
　�。ǘ�）利用自有產(chǎn)權(quán)或者通過借用、租賃等方式取得使用權(quán)的場(chǎng)地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置期限最長不得超過三年；
　　（三）舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者商品交易會(huì)、展銷會(huì)設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置期限根據(jù)活動(dòng)期限確定；
　　（四）門頭牌匾設(shè)置實(shí)行一店一牌，不設(shè)定設(shè)置期限。
　　第二十三條通過招標(biāo)、拍賣方式取得的許可期滿后，需要繼續(xù)設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)、拍賣；通過其他方式取得的許可，需要延續(xù)有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向?qū)徟�部門提出申請(qǐng)。
　　第二十四條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，需要辦理戶外廣告發(fā)布登記的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到工商行政管理部門辦理。
　　第二十五條審批部門應(yīng)當(dāng)在其辦公場(chǎng)所、政務(wù)網(wǎng)站等公開戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范等資料，以及戶外廣告設(shè)置許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、申請(qǐng)書示范文本，并提供查詢服務(wù)。
　　第四章設(shè)置與維護(hù)
　　
　　第二十六條戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格等要求進(jìn)行設(shè)置。未經(jīng)許可，不得擅自變更。
　　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注許可編號(hào)和設(shè)置單位，施工監(jiān)理報(bào)告和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料應(yīng)當(dāng)報(bào)審批部門備案。
　　第二十七條戶外廣告設(shè)施的設(shè)置不得損害建（構(gòu)）筑物、街景和城市輪廓線的重要特征，不得破壞被依附載體的整體效果，其設(shè)置位置、形式、大小、色彩、圖案應(yīng)當(dāng)與建筑及其他所依附的載體相協(xié)調(diào)。
　　第二十八條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的商業(yè)廣告設(shè)施，畫面空置不得超過五日，逾期應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)布公益廣告，直至發(fā)布商業(yè)廣告為止。
　　第二十九條市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市政府會(huì)展機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在城市主要公共場(chǎng)所和主要道路根據(jù)規(guī)劃設(shè)置公益廣告設(shè)施，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布公益廣告。公益廣告發(fā)布數(shù)量不得低于戶外廣告總量的百分之二十。公益廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新廣告內(nèi)容。
　　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的公益廣告設(shè)施，不得發(fā)布商業(yè)廣告。
　　第三十條戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告安全設(shè)置的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。戶外廣告設(shè)置人建設(shè)和維護(hù)戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，建立自檢制度，及時(shí)排除安全隱患。
　　隱患排除之前，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)派人值守，防止事故發(fā)生。
　　第三十一條戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行日常檢查和維護(hù)，保持戶外廣告設(shè)施完好整潔。
　　戶外廣告設(shè)施出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺、污損、褪色的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、燈箱等形式的戶外廣告設(shè)施出現(xiàn)斷亮、殘損的，在修復(fù)、更換前應(yīng)當(dāng)停止使用。
　　第三十二條非臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置許可被撤回、撤銷或者期滿未延續(xù)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)自行拆除。
　　臨時(shí)性戶外廣告應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期限屆滿后一日內(nèi)拆除。
　　第三十三條因公共利益需要，依法變更或者撤回已經(jīng)作出的戶外廣告設(shè)置許可，給戶外廣告設(shè)置人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
　　第五章監(jiān)督檢查
　　第三十四條戶外廣告設(shè)置審批部門、城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外廣告的設(shè)置管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第三十五條戶外廣告設(shè)置審批部門應(yīng)當(dāng)自核發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證》之日起三日內(nèi)，將《戶外廣告設(shè)置許可證》復(fù)印件及相關(guān)材料抄送相關(guān)城管執(zhí)法部門。
　　城管執(zhí)法部門對(duì)戶外廣告設(shè)置人違反戶外廣告設(shè)置許可決定的行為作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三日內(nèi)，將行政處罰決定書復(fù)印件及相關(guān)材料抄送相關(guān)戶外廣告設(shè)置審批部門。
　　第三十六條戶外廣告設(shè)置審批部門、城管執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：
　　（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋或者說明；
　　（二）根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)；
　�。ㄈ�）責(zé)令戶外廣告設(shè)置人履行戶外廣告相關(guān)管理責(zé)任。
　　監(jiān)督檢查人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓。
　　第三十七條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度。對(duì)違反戶外廣告設(shè)置管理行為的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以查處，并將處理情況反饋舉報(bào)人。
　　第三十八條建立違法設(shè)置戶外廣告信息公開制度，對(duì)違法設(shè)置戶外廣告行為的單位或者個(gè)人，可以通過媒體對(duì)其違法情況進(jìn)行曝光。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將違法設(shè)置戶外廣告行為的單位或者個(gè)人的不良記錄納入戶外廣告管理誠信體系。
　　第六章法律責(zé)任
　　第三十九條違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由城管執(zhí)法部門按照以下規(guī)定處罰：
　　（一）違反第十三條、十四條、十六條、二十六條、二十七條規(guī)定，擅自設(shè)置戶外廣告，未按許可要求設(shè)置戶外廣告或者不符合戶外廣告設(shè)置規(guī)范的，責(zé)令限期改正，并按每平方米五十元處以罰款，面積不足一平方米或不能計(jì)算面積的，按每處五十元處以罰款；
　�。ǘ�）違反第二十八條、二十九條規(guī)定，未按要求發(fā)布戶外廣告的，責(zé)令限期改正，并處以五千元以上二萬元以下罰款；
　�。ㄈ�）違反第三十二條第二款規(guī)定，設(shè)置臨時(shí)性戶外廣告逾期未拆除的，責(zé)令立即拆除，并處以一千元以上五千元以下罰款。
　　第四十條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并按每平方米五十元處以罰款：
　�。ㄒ唬┻`反第三十一條第二款規(guī)定，戶外廣告出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺、污損、褪色、斷亮等情形，未及時(shí)修復(fù)或者更新的；
　�。ǘ�）違反第三十二條第一款規(guī)定，非臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置許可被撤回、撤銷或期滿未延續(xù)，逾期未拆除的。
　　第四十一條城管執(zhí)法部門作出責(zé)令拆除決定后，當(dāng)事人逾期拒不拆除的，由城管執(zhí)法部門依法予以強(qiáng)制拆除，相關(guān)費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。
　　第四十二條設(shè)置戶外廣告行為違反工商行政管理、安全生產(chǎn)、道路交通等管理規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依法進(jìn)行處罰。
　　戶外廣告設(shè)施因設(shè)置維護(hù)不當(dāng)，造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
　　第四十三條行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者其上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）未按照規(guī)劃要求或者許可權(quán)限、條件、程序等規(guī)定辦理戶外廣告設(shè)置許可的；
　　（二）未及時(shí)查處違反戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為或者未及時(shí)拆除違法戶外廣告的；
　　（三）未按照規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣等公開競(jìng)爭(zhēng)的方式，對(duì)利用公共資源設(shè)置戶外廣告作出許可決定的；
　　（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
　　第七章附則
　　第四十四條本辦法自2011年8月1日起施行。1995年6月22日市人民政府發(fā)布的《青島市戶外廣告的設(shè)置管理辦法》（青島市人民政府令第36號(hào)）和2001年3月20日市人民政府發(fā)布的《青島市臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》（青島市人民政府令第120號(hào)）同時(shí)廢止。