四川省攀枝花市人民政府

攀枝花市人民政府令第109號(hào)


　　《攀枝花市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2011年5月30日攀枝花市人民政府第92次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年7月1日起施行。


　 　 代市長(zhǎng) 張剡

　 　二○一一年六月二十一日


攀枝花市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（省政府令第246號(hào)）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合攀枝花市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指各級(jí)人民政府及其職能部門和具有行政管理職能的單位對(duì)重大事項(xiàng)出臺(tái)、實(shí)施后可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，實(shí)行先期分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，采取措施防范、化解和控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，著力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的工作過程。

　　本實(shí)施細(xì)則所稱重大事項(xiàng)，是指出臺(tái)、實(shí)施關(guān)系到人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注、有可能影響社會(huì)穩(wěn)定或公共安全的重大政策、重大改革措施、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)等事項(xiàng)。

　　第三條 各級(jí)人民政府及其職能部門和具有行政管理職能的單位出臺(tái)、實(shí)施重大事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)持在現(xiàn)有法律框架和工作體制基礎(chǔ)上，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入決策程序，促進(jìn)科學(xué)、民主和依法決策，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　第四條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)管理、主管部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)助配合、社會(huì)廣泛參與的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　第五條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估堅(jiān)持以人為本、服務(wù)發(fā)展，民主法治、科學(xué)決策，源頭預(yù)防、重在化解，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)的原則。

　　第二章 職責(zé)分工

　　第六條 各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府目標(biāo)管理體系，督促有關(guān)部門把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入出臺(tái)、實(shí)施重大事項(xiàng)的決策或?qū)徟�程序，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的重大問題。

　　第七條 重大政策的起草部門、重大項(xiàng)目的實(shí)施部門、重大改革的牽頭部門、重大活動(dòng)的承辦部門是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　涉及到多部門、職能交叉而難以界定直接責(zé)任部門的重大事項(xiàng)，由同級(jí)政府指定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體。

　　第八條 上級(jí)組織實(shí)施的重大事項(xiàng)，涉及地政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組織或支持配合做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定屬地責(zé)任。

　　第九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施監(jiān)督檢查和責(zé)任查究。

　　維穩(wěn)、應(yīng)急、信訪部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行指導(dǎo)，督促落實(shí)防范和化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。

　　其他相關(guān)部門按照各自職能，積極主動(dòng)配合責(zé)任主體開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范化解。

　　第三章 評(píng)估范圍和內(nèi)容

　　第十條 下列重大事項(xiàng)出臺(tái)、實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：

　　（一）國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）涉及職工分流或職工利益變動(dòng)的改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度重大改革等事項(xiàng)；

　　（二）涉及人員安置、資產(chǎn)處置、社會(huì)保險(xiǎn)、待遇調(diào)整的事業(yè)單位改革事項(xiàng)；

　　（三）社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障和促進(jìn)就業(yè)等重大政策調(diào)整；

　　（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造中的拆遷補(bǔ)償、居民安置等政策重大調(diào)整；

　　（五）房地產(chǎn)市場(chǎng)、物業(yè)服務(wù)管理等重大政策調(diào)整；

　　（六）水、電、燃?xì)狻⒓Z食、教育、醫(yī)療、藥品、公共交通等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；

　　（七）涉及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理處置等方面重大政策和改革措施；

　　（八）可能對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成影響的行政區(qū)劃調(diào)整和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、交通布局重大調(diào)整；

　　（九）涉及土地征用、拆遷補(bǔ)償、居（村）民安置的水電、礦產(chǎn)、旅游等資源重大開發(fā)項(xiàng)目和交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目；

　　（十）可能造成環(huán)境現(xiàn)狀嚴(yán)重惡化或加大污染物排放、對(duì)群眾環(huán)境權(quán)益造成較大損害的重大建設(shè)項(xiàng)目；

　　（十一）洪水、干旱、地震等重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建項(xiàng)目；

　　（十二）重大自然災(zāi)害和重大疫情的預(yù)警防控方案，食品、藥品安全預(yù)警防控監(jiān)測(cè)方案，重大安全、質(zhì)量事故處置；

　　（十三）涉及人員多、敏感性強(qiáng)，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全產(chǎn)生影響的重大活動(dòng)；

　　（十四）涉及民生問題的行政規(guī)范性文件的制定、修改、廢止、失效；

　　（十五）其他與群眾切身利益相關(guān)、易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大事項(xiàng)。

　　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門按照前款規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，確定應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體事項(xiàng)。

　　第十一條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定；

　　（二）是否符合大多數(shù)群眾的利益、得到大多數(shù)群眾的認(rèn)同；

　　（三）出臺(tái)、實(shí)施時(shí)機(jī)和條件是否成熟；

　　（四）是否可能引發(fā)不良連鎖反應(yīng)或?qū)ο嚓P(guān)利益群體造成不良影響；

　　（五）是否存在可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素；

　　（六）是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案；

　　（七）是否存在其他不穩(wěn)定隱患。

　　第四章 評(píng)估程序

　　第十二條 責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位、專家學(xué)者或委托有資質(zhì)的中介組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估可采取普通評(píng)估或簡(jiǎn)易評(píng)估程序，由責(zé)任主體根據(jù)重大事項(xiàng)的具體情況和有關(guān)規(guī)定確定。

　　涉及國家秘密重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

　　第十三條 普通評(píng)估應(yīng)遵循以下程序：

　　（一）根據(jù)重大事項(xiàng)的實(shí)際情況，制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)估組織和具體要求。

　　（二）根據(jù)需要和可能的原則，通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、座談走訪、聽證會(huì)等形式，廣泛充分聽取群眾特別是利益相關(guān)方和專家意見。

　　（三）對(duì)收集掌握情況進(jìn)行系統(tǒng)的定性和定量社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)估出臺(tái)、實(shí)施重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度和可控范圍，作出無風(fēng)險(xiǎn)、有較小風(fēng)險(xiǎn)、有較大風(fēng)險(xiǎn)和有重大風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)，提出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的建議。

　　（四）編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告一般應(yīng)包含重大事項(xiàng)有關(guān)情況、開展評(píng)估有關(guān)情況、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素分析、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)、重大事項(xiàng)實(shí)施建議、化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)方案和應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

　　（五）責(zé)任主體或其主管部門會(huì)同監(jiān)察、法制、維穩(wěn)、應(yīng)急、信訪等有關(guān)部門，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告從法律、政策、維穩(wěn)等方面進(jìn)行審查，形成審查意見并提出相關(guān)工作建議。

　　第十四條 簡(jiǎn)易評(píng)估由責(zé)任主體將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與其他評(píng)估論證工作結(jié)合進(jìn)行，可不單獨(dú)編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，但應(yīng)將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告相關(guān)內(nèi)容列入政策草案說明、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、改革或活動(dòng)方案，并征求相關(guān)部門的意見和建議。

　　第十五條 責(zé)任主體按有關(guān)決策程序向有權(quán)作出決定的組織或機(jī)構(gòu)報(bào)送重大政策草案、重大項(xiàng)目報(bào)告、重大改革方案、重大活動(dòng)方案時(shí)，一并提交社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及審查建議，作為研究決策重大事項(xiàng)的重要參考和依據(jù)。

　　第十六條 有權(quán)作出決定的組織或機(jī)構(gòu)依照法定程序和民主集中制原則，對(duì)重大事項(xiàng)作出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決定。

　　第十七條 有權(quán)作出決定的組織或機(jī)構(gòu)對(duì)重大事項(xiàng)作出決定后，責(zé)任主體應(yīng)在決定次日將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和重大事項(xiàng)有關(guān)材料抄送同級(jí)維穩(wěn)、應(yīng)急、信訪部門備案。

　　第五章 風(fēng)險(xiǎn)控制

　　第十八條 對(duì)存在重大或較大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、決定暫緩實(shí)施的重大事項(xiàng)，由政府或其指定責(zé)任主體組織有關(guān)部門，及時(shí)研究對(duì)策，加強(qiáng)矛盾化解，做好群眾工作，待條件和時(shí)機(jī)成熟后實(shí)施。

　　對(duì)屬于貫徹上級(jí)統(tǒng)一部署、確需抓緊實(shí)施又存在重大或較大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，由政府或其指定責(zé)任主體組織相關(guān)部門，研究制定維穩(wěn)方案和應(yīng)急預(yù)案，共同落實(shí)防范、化解和處置措施，在有效降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　第十九條 責(zé)任主體對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施或部分實(shí)施但又存在一定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解方案和應(yīng)急處置預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的措施，最大限度地防范、降低或消除實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二十條 責(zé)任主體對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施或部分實(shí)施的重大事項(xiàng)堅(jiān)持全程動(dòng)態(tài)跟蹤，密切監(jiān)控其運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解新的不穩(wěn)定因素。

　　第二十一條 維穩(wěn)、信訪等有關(guān)部門對(duì)重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解實(shí)施全程督導(dǎo)，及時(shí)向責(zé)任主體反饋情況、提示穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、提出對(duì)策建議，并協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)、部門配合責(zé)任主體落實(shí)降低穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾的措施。

　　第六章 責(zé)任查究

　　第二十二條 有下列行為之一，情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正和批評(píng)教育；情節(jié)較重引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件的，對(duì)行政機(jī)關(guān)及責(zé)任人員實(shí)施行政問責(zé)，對(duì)非行政機(jī)關(guān)和責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)而未實(shí)施評(píng)估的；

　　（二）在評(píng)估過程中失職瀆職、弄虛作假的；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)同意，不按照穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解方案和應(yīng)急預(yù)案開展工作的。

　　第七章 附則

　　第二十三條 出臺(tái)、實(shí)施涉及群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注重大事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)組織或社會(huì)團(tuán)體，是該重大事項(xiàng)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)參照本細(xì)則開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第二十四條 市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)和縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本細(xì)則制定實(shí)施辦法。

　　第二十五條 本實(shí)施細(xì)則自2011年7月1日起施行，至2016年6月30日有效。