四川省攀枝花市人民政府

攀枝花政府令

第110號(hào)



　　《攀枝花市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng)2011年7月11日攀枝花市人民政府第94次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年8月1日起實(shí)施。

市長(zhǎng): 張剡







　　　　　　　　　　　　　　二○一一年八月一日　　　　







攀枝花市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定



第一章　總　則



　　第一條　為規(guī)范規(guī)范性文件的制定和備案，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指本市具有管理公共事務(wù)職能的各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的行政文件。

　　第三條　我市規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

　　市人民政府制定的規(guī)范性文件的備案，依據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》執(zhí)行。

　　我市行政機(jī)關(guān)或組織內(nèi)部工作制度、管理制度、人事任免決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定。

　　第四條　規(guī)范性文件的制定、備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）法制統(tǒng)一；

　　（二）法定職權(quán)和程序；

　　（三）職權(quán)與責(zé)任相一致；

　　（四）維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

　　（五）精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、公開；

　　（六）堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。



第二章　規(guī)范性文件的制定



　　第五條　下列行政機(jī)關(guān)或組織可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件：

　　（一）各級(jí)人民政府；

　　（二）縣級(jí)以上地方人民政府工作部門；

　　（三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱法律、法規(guī)授權(quán)組織）。

　　各級(jí)人民政府設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

　　第六條　規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“細(xì)則”、“公告”、“通知”、“通告”、“意見”等名稱。

　　規(guī)范性文件一般用條文形式表述，也可以用段落形式表述。

　　第七條　規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)下列事項(xiàng)：

　　（一）行政許可事項(xiàng)；

　　（二）行政處罰事項(xiàng)；

　　（三）行政強(qiáng)制措施；

　　（四）行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

　　規(guī)范性文件不得增設(shè)公民、法人或者其他組織義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

　　第八條　有規(guī)范性文件制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織（以下簡(jiǎn)稱制定機(jī)關(guān)）可以根據(jù)下列機(jī)構(gòu)的建議，決定制定相關(guān)規(guī)范性文件：

　　（一）各級(jí)政府的工作部門或者下一級(jí)人民政府；

　　（二）本機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者其他工作機(jī)構(gòu)；

　　（三）屬于本機(jī)關(guān)主管的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)實(shí)施行政管理的組織。

　　制定機(jī)關(guān)也可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的意見，對(duì)制定相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行立項(xiàng)調(diào)研。

　　第九條　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。

　　市、縣（區(qū)）人民政府組織起草規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)確定相關(guān)工作部門具體負(fù)責(zé)起草。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合起草，也可以確定由一個(gè)工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織為主，會(huì)同其他工作部門完成。

　　第十條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人及專家的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等方式向社會(huì)廣泛征求意見。

　　第十一條　公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。

　　規(guī)范性文件草案存在重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。

　　第十二條　市、縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行認(rèn)真審查，并提出審查意見。

　　第十三條　報(bào)送市或縣（區(qū)）人民政府審議的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)范性文件簽署前，起草單位的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行合法性審查，并提出審查意見。

　　報(bào)請(qǐng)市或縣（區(qū)）人民政府審查的規(guī)范性文件草案，起草單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）報(bào)請(qǐng)審查的請(qǐng)示；

　　（二）規(guī)范性文件草案；

　　（三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、主要內(nèi)容、有效期等）；

　　（四）征求意見情況和重大分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況；

　　（五）規(guī)范性文件起草單位法制機(jī)構(gòu)的審查意見。

　　第十四條　規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定的必要性和可行性；

　　（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍；

　　（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省相關(guān)政策相抵觸；

　　（四）是否違反本規(guī)定第七條的禁止性規(guī)定；

　　（五）是否征求意見；

　　（六）對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；

　　（七）其他需要審查的內(nèi)容。

　　法制機(jī)構(gòu)的審查意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。

　　第十五條　規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，負(fù)責(zé)合法性審查的法制機(jī)構(gòu)可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)審定：

　　（一）制定的基本條件尚不成熟的；

　　（二）合法性審查中發(fā)現(xiàn)存在較大問題的；

　　（三）未按本規(guī)定第十三條規(guī)定提供相關(guān)材料的；

　　（四）有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)草案的內(nèi)容有重大分歧意見且理由較為充分的。

　　第十六條　各級(jí)政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。

　　工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會(huì)議討論決定。

　　因重特大災(zāi)害事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議或者單位辦公會(huì)議報(bào)告。

　　第十七條　規(guī)范性文件一般應(yīng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

　　發(fā)布規(guī)范性文件，一般應(yīng)載明制定機(jī)關(guān)、文號(hào)、文件名稱，發(fā)布日期和施行日期等內(nèi)容。

　　第十八條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府門戶網(wǎng)站、政府法制信息網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等相對(duì)固定、普遍知曉的方式公布規(guī)范性文件。

　　未公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

　　第十九條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。

　　第二十條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。安排部署工作有明確時(shí)限要求的規(guī)范性文件，工作完成自動(dòng)失效。

　　規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。



第三章　規(guī)范性文件的備案



　　第二十一條　各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案，同時(shí)向上一級(jí)人民政府備案；縣級(jí)以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門備案；法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案；兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦部門報(bào)送備案。

　　第二十二條　規(guī)范性文件應(yīng)于發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送備案，規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告一份；

　　（二）規(guī)范性文件正式文本和起草說明一式五份；

　　（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)；

　　（四）規(guī)范性文件正式文本的電子文檔。

　　第二十三條　市、縣（區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府工作部門規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　第二十四條　規(guī)范性文件備案審查嚴(yán)格實(shí)行“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”制度。備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，審查的重點(diǎn)是：

　　（一）實(shí)施行政管理的執(zhí)法主體有無法定職權(quán)依據(jù)；

　　（二）具體內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件是否抵觸；

　　（三）行政審批、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施、行政處罰等涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容是否違法或者不當(dāng)；

　　（四）制定程序、公布方式是否規(guī)范。

　　第二十五條　備案審查機(jī)關(guān)審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）要求報(bào)送機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送有關(guān)制定該規(guī)范性文件的材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知報(bào)送機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)提供或作出解釋；

　　（二）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見；

　　（三）對(duì)規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，組織論證。

　　第二十六條　政府法制機(jī)構(gòu)和工作部門法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件過程中，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，上述部門應(yīng)當(dāng)按要求予以配合。

　　第二十七條　縣級(jí)以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)收到工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織備案的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，加注備案登記號(hào)，并將規(guī)范性文件文本、制定機(jī)關(guān)和備案登記號(hào)一并在政府法制信息網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站上公布，接受監(jiān)督。

　　第二十八條　政府法制機(jī)構(gòu)和工作部門在審查備案的規(guī)范性文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)其違反本規(guī)定第七條的，應(yīng)當(dāng)建議制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)自行修改或廢止；無正當(dāng)理由拒不修改、廢止的，根據(jù)職責(zé)權(quán)限報(bào)備案審查機(jī)關(guān)同意后予以撤銷，或者向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處理意見。

　　下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件同上級(jí)人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定存在爭(zhēng)議的，由上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定。

　　同級(jí)人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致存在爭(zhēng)議的，由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定。

　　第二十九條　公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向制定機(jī)關(guān)、備案審查機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)反映。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)確認(rèn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)予以糾正。



第四章　規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督



　　第三十條　各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)本級(jí)政府規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件清理參照本條規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條　縣級(jí)以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)逐步建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，及時(shí)公布經(jīng)登記的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。

　　第三十二條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報(bào)備案審查機(jī)關(guān)備查。

　　縣級(jí)以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)，并將匯總情況向本級(jí)人民政府報(bào)告。

　　第三十三條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，將規(guī)范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內(nèi)容。

　　第三十四條　違反本規(guī)定第五條第二款規(guī)定，各級(jí)人民政府設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)制定規(guī)范性文件的，由同級(jí)人民政府或者其主管機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第三十五條　違反本規(guī)定第七條規(guī)定，在規(guī)范性文件中創(chuàng)設(shè)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等事項(xiàng)的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第三十六條　制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不按要求修改、廢止的，由備案審查機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任單位給予通報(bào)批評(píng)；由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。



第五章　附　則



　　第三十七條　本規(guī)定施行前制定并且仍然有效的規(guī)范性文件，其有效期適用本規(guī)定第二十條規(guī)定，自本規(guī)定施行之日起計(jì)算。

　　第三十八條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十九條　本規(guī)定有效期自2011年9月1日起至2016年8月31日止。《攀枝花市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（市政府令第50號(hào)）和《攀枝花市規(guī)范性文件備案審查辦法》（市政府令第74號(hào)）自本規(guī)定生效之日起，同時(shí)廢止。