河南省平頂山市人民政府

平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理暫行辦法的通知



　　市人民政府各部門:《平頂山市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理暫行辦法》已經(jīng)2011年6月21日市政府第34次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
　　平頂山市人民政府

　　二○一一年六月二十八日

　　


平頂山市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理暫行辦法

　　第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整,提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))、《河南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理暫行辦法》(豫政辦〔2010〕135號(hào)印發(fā))和《平頂山市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(平政〔2008〕31號(hào)印發(fā))及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和各類(國(guó)有)事業(yè)單位。

　　第三條　本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用,是指市級(jí)行政事業(yè)單位在確保本單位履行正常工作職責(zé),且占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)在市級(jí)行政事業(yè)單位之間無(wú)法調(diào)劑使用的前提下,按照國(guó)家、省和本市有關(guān)規(guī)定,行政單位將閑置資產(chǎn)以出租、出借或者事業(yè)單位將閑置資產(chǎn)以出租、出借、對(duì)外投資(投資、入股、合資、聯(lián)營(yíng)等)、擔(dān)保等方式取得收益的行為。

　　第四條　行政事業(yè)單位改變資產(chǎn)配置用途,將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用的,須嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定程序和權(quán)限進(jìn)行報(bào)批或者備案。未經(jīng)批準(zhǔn),行政事業(yè)單位不得以任何形式將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用。

　　第五條　行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省和本市有關(guān)規(guī)定,遵循高效使用、投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)控制和跟蹤管理的原則,進(jìn)行必要的可行性論證,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

　　行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用,經(jīng)批準(zhǔn)同意后,須由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門共同參與組織實(shí)施,采取招投標(biāo)、競(jìng)價(jià)等公開(kāi)的方式進(jìn)行,并依法簽訂有償使用合同或者協(xié)議,作為取得資產(chǎn)使用收入的依據(jù)。

　　行政事業(yè)單位不得將國(guó)家財(cái)政撥給的行政事業(yè)費(fèi)、上級(jí)補(bǔ)助資金等對(duì)外投資,不得將維持事業(yè)正常發(fā)展的資產(chǎn)對(duì)外有償使用。

　　第二章　出租、出借

　　第六條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借應(yīng)當(dāng)履行以下報(bào)批程序:行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)報(bào)市財(cái)政局審批。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng),由單位提出書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)主管部門(指預(yù)算主管部門,下同)審核同意后報(bào)市財(cái)政局審批。對(duì)符合本辦法規(guī)定的出租、出借事項(xiàng),市財(cái)政局自收到完整申報(bào)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。

　　產(chǎn)權(quán)在行政單位、由事業(yè)單位管理的資產(chǎn)的出租、出借事項(xiàng),按行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)程序進(jìn)行辦理。

　　實(shí)行市以下垂直管理的部門,市轄縣及市轄縣以下單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng),由其市級(jí)主管部門審批,并應(yīng)當(dāng)于批復(fù)后30日內(nèi)將審批及出租、出借情況報(bào)市財(cái)政局備案。

　　第七條　行政事業(yè)單位辦理資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)報(bào)批手續(xù)時(shí),須提供下列資料:(一)資產(chǎn)有償使用申請(qǐng)報(bào)告及《平頂山市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借申請(qǐng)表》;(二)擬出租、出借資產(chǎn)的權(quán)屬證明;(三)能夠證明出租、出借資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證,如購(gòu)貨發(fā)票、工程決算單、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件;不能證明出租、出借資產(chǎn)價(jià)值的,要提供資產(chǎn)的評(píng)估報(bào)告;(四)出租、出借房屋、建筑物的,需提供土地來(lái)源證明或者國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等,以及擬出租、出借房屋、建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規(guī)劃用途等資料;

　　不能提供權(quán)屬證明和有關(guān)資料的,可由單位寫出書(shū)面證明或提供能證明其權(quán)屬的財(cái)務(wù)資料;(五)事業(yè)單位主管部門的審核意見(jiàn);(六)其他需提交的文件、證件及材料。

　　第八條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后,須于30日內(nèi)到市財(cái)政局備案并補(bǔ)充提供下列資料:

　　(一)采取招投標(biāo)、競(jìng)價(jià)、協(xié)議商談等公開(kāi)方式選取承租、承借方的有關(guān)證明材料及單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽署的意見(jiàn);

　　(二)與承租、承借方簽訂的有償使用合同或者協(xié)議;

　　(三)承租、承借方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人身份證復(fù)印件。

　　第九條　行政事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)一般不超過(guò)3年,期間若需變更資產(chǎn)出租、出借合同或者協(xié)議,應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù);若需提前終止資產(chǎn)出租、出借合同或者協(xié)議,應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù);合同或者協(xié)議期滿后繼續(xù)出租、出借的,應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù)。

　　第三章　對(duì)外投資、擔(dān)保

　　第十條　行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保。

　　第十一條　嚴(yán)格控制事業(yè)單位非主業(yè)投資。除國(guó)家另有規(guī)定外,事業(yè)單位不得有下列投資行為:

　　(一)買賣期貨、股票;(二)購(gòu)買各種企業(yè)債券、投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或者進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資;(三)利用國(guó)外貸款的事業(yè)單位,在貸款沒(méi)有清償以前利用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資;(四)違反法律、行政法規(guī)的其他投資行為。

　　第十二條　事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證,經(jīng)主管部門同意后報(bào)市財(cái)政局審批。實(shí)行市以下垂直管理的部門,市轄縣及市轄縣以下所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保事項(xiàng),由其市級(jí)主管部門審批,主管部門應(yīng)當(dāng)于審批后30日內(nèi)將審批情況報(bào)市財(cái)政局備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

　　第十三條　事業(yè)單位辦理國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保事項(xiàng)報(bào)批手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列資料:(一)資產(chǎn)有償使用申請(qǐng)報(bào)告及擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)清單;(二)擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證,如購(gòu)貨發(fā)票、工程決算單、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件;(三)事業(yè)單位法人證書(shū);擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)的權(quán)屬證明;(四)可行性報(bào)告、有關(guān)會(huì)議紀(jì)要(如屬于重大投資事項(xiàng),則需同時(shí)附職工代表大會(huì)意見(jiàn));(五)投資、入股、合資、合作意向書(shū),草簽的協(xié)議或者合同;(六)被投資方或者擔(dān)保方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等復(fù)印件;(七)被投資方或者擔(dān)保方近兩年的年終財(cái)務(wù)報(bào)表;(八)擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)的評(píng)估報(bào)告;(九)由單位(公司)法定代表人及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽署的意見(jiàn)和采取公開(kāi)方式實(shí)施的證明材料;(十)主管部門(實(shí)行市以下垂直管理部門的市級(jí)主管部門)的審核意見(jiàn);(十一)其他需提交的文件、證明及材料。

　　第十四條　事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后,須于30日內(nèi)到市財(cái)政局備案并補(bǔ)充提供以下資料:

　　(一)正式投資合同或者協(xié)議;

　　(二)投資入股公司章程;

　　(三)被投資公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等復(fù)印件。

　　事業(yè)單位資產(chǎn)擔(dān)保事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后,須于30日內(nèi)到市財(cái)政局備案并補(bǔ)充提供與被擔(dān)保方簽訂的有償使用合同或者協(xié)議。

　　第十五條　事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保的,每年年終須向主管部門(實(shí)行市以下垂直管理部門的市級(jí)主管部門)報(bào)送對(duì)外投資或者擔(dān)保企業(yè)(單位)年度財(cái)務(wù)報(bào)表,并經(jīng)由主管部門匯總后報(bào)送市財(cái)政局。

　　第四章　收益收繳及使用第十六條　產(chǎn)權(quán)在行政單位(包括參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和財(cái)政全供的事業(yè)單位)的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用取得的收益,在扣除應(yīng)繳稅款和所發(fā)生相關(guān)費(fèi)用(資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、技術(shù)鑒定費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等)后,全額上繳財(cái)政國(guó)庫(kù),實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　第十七條　其他事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用取得的收益納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

　　第十八條　因自然災(zāi)害等不可抗力或者意外變故導(dǎo)致對(duì)外有償使用國(guó)有資產(chǎn)損失需核銷或者核減的,行政單位(包括參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和財(cái)政全供事業(yè)單位)須報(bào)市財(cái)政局審批;其他事業(yè)單位由其主管部門(實(shí)行市以下垂直管理部門的市級(jí)主管部門)審核后,報(bào)市財(cái)政局審批。

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第十九條　市財(cái)政局是管理監(jiān)督行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用的職能部門,負(fù)責(zé)審批市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用事項(xiàng),并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用、收益收繳和績(jī)效考核等活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程管理和監(jiān)督。

　　第二十條　事業(yè)單位主管部門(實(shí)行市以下垂直管理部門的市級(jí)主管部門)負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用事項(xiàng),督促其按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益,并對(duì)所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用和績(jī)效考核等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第二十一條　行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)建立內(nèi)部控制制度,對(duì)本單位對(duì)外有償使用國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理,確保用于對(duì)外有償使用的國(guó)有資產(chǎn)保值增值,按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益,對(duì)資產(chǎn)對(duì)外有償使用經(jīng)營(yíng)和收益分配進(jìn)行考核和監(jiān)督檢查,并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。

　　第二十二條　市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用及收益收繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,主管部門(實(shí)行市以下垂直管理部門的市級(jí)主管部門)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用及收益收繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十三條　行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用的,拖欠、挪用、截留及私分國(guó)有資產(chǎn)有償使用收益的,按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))和《平頂山市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(平政〔2008〕31號(hào)印發(fā))的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第六章　附　則

　　第二十四條　實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè),由市財(cái)政局按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第二十五條　本辦法自2011年7月1日起施行。