國務院國有資產監督管理委員會

關于落實國務院常務會議精神 切實加強中央企業安全生產工作的緊急通知

國資發綜合〔2011〕103號


各中央企業：

　　為全面貫徹國務院第165次常務會議、中央領導同志有關安全生產的重要批示和重要講話以及近期召開的國務院安委會全體會議精神，深入落實中央企業、地方國資委負責人會議對安全生產工作的部署，切實做好中央企業安全生產和應急管理工作，進一步推動中央企業落實安全生產主體責任，提高安全管理的科學化、規范化水平，堅決遏制重特大生產安全事故發生，為做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業提供安全保障，現就加強中央企業安全生產工作的有關事項緊急通知如下:

　　一、把安全生產工作放在更加突出的位置

　　安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。中央企業各級負責人要切實提高全局意識、政治意識和責任意識，牢固樹立安全發展的理念，決不能有一絲一毫的懈怠和馬虎。各中央企業必須帶頭貫徹落實黨中央、國務院的要求和部署，把安全生產管理放到更加突出的位置，采取更為扎實有效的措施，切實把國務院常務會議精神落到實處。要從管理、制度、標準和技術等方面，統籌謀劃，系統推進，全面加強企業安全生產管理。堅持依法依規生產經營，強化責任落實，嚴格責任追究。深入開展安全質量標準化建設，健全質量管理體系，加強質量監督，切實提高產品和工程的安全性。

　　二、立即開展全面的安全生產大檢查

　　中央企業要立即開展為期一個月的安全生產大檢查，以近期全國生產安全事故為戒，全面排查和消除安全隱患。對查出的隱患，要按照定措施、定預案、定資金、定時限、定責任人的“五定”原則，落實到位，切實整改。重大安全隱患要實行分級管理、掛牌督辦、動態監控。對嚴重危及安全生產的問題，必須停產整改，堅決遏制重特大事故的發生。對隱患整改不力或未在規定期限內完成整改的，要追究企業相關負責人的責任。國資委將在企業自查的基礎上，派出檢查組對重點行業和領域的中央企業進行督查。

　　三、進一步完善安全生產規章制度

　　中央企業要按照國家有關法律法規和標準，深入貫徹《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》（國資委令第21號）和《中央企業安全生產禁令》（國資委令第24號），結合自身實際，進一步健全完善安全生產規章制度，嚴格執行工藝標準和操作流程，堅決杜絕影響安全生產的行為。要確保規章制度有效、管用，責任可追溯。要及時清理、修訂或廢止不適應形勢變化要求的制度，根據業務特點迅速彌補因業務拓展而產生的制度空白點。要認真研究和借鑒國外先進的安全生產管理經驗，廣泛開展與國外優秀企業的安全對標，促進本企業規章制度的完善。

　　四、全面加強安全生產組織機構建設

　　中央企業要切實加強安全生產的組織領導，切實落實第一責任人的責任。要加強安全生產組織機構建設，為安全生產提供組織保障。要建立與企業生產工作任務相適應的安全生產監督管理機構，屬國資委安全生產監管一類的企業必須設置負責安全生產監督管理工作的獨立職能部門。要加強安全隊伍建設，把懂技術、善管理的人才充實到安全監管專業隊伍中，配足配強安全管理人員，逐步實現以注冊安全工程師為主體的專職安全隊伍，提高安全監管隊伍的整體素質。要探索建立安全總監制度，屬國資委安全生產監管一類的企業必須全面建立安全總監制度，有條件的企業可在集團總部設立安全總監，進一步強化集團總部對所屬企業安全生產的掌控。積極探索向下屬單位層層委派安全總監的制度，加大對基層單位的監督力度。

　　五、著力加強班組安全建設

　　中央企業要加強班組安全建設，將班組作為落實崗位安全責任、強化現場安全管理的關鍵環節和排查治理隱患、防范生產安全事故的前沿陣地。要廣泛開展安全崗位達標活動，從班前會、安全生產技術交底、安全生產記錄等基礎工作入手，把企業安全生產責任、安全管理措施、安全防范技能、企業安全文化和對基層員工的關懷落實到班組。要重點加強班組長隊伍的建設，把責任心強、具備較好安全生產技能、有一定組織能力的員工及時充實到班組長崗位；加強班組長的培訓，提高其業務素質和安全意識；發揮好班組長的作用，明確其職責，加大獎懲力度，切實帶動基層員工提高安全生產工作水平。要開展經常性的安全生產教育和培訓，使廣大員工做到知其任、明其責、盡其職，提高基層員工防范生產安全事故和應急救援的能力，夯實安全生產基礎。

　　六、切實做好“十二五”安全生產規劃

　　中央企業要按照中央企業安全生產工作會議提出的“十二五”時期安全生產工作的指導思想、總體目標和主攻方向，結合企業實際，認真做好“十二五”安全生產規劃,并將其納入企業轉型升級規劃和總體發展規劃,統籌謀劃好企業安全生產工作,實現安全生產工作與企業發展同步規劃、同步實施。在制修訂規劃過程中，要體現“建立一大特色體系，創建一流安全業績”的要求，科學分析企業安全生產工作面臨的挑戰和機遇，系統梳理安全生產風險點，高效合理地配置與安全生產風險防范相適應的各類資源，加快改善安全生產條件，提高“科技興安”和安全生產標準化水平，力爭把企業安全生產工作推上新臺階。

　　七、大力實施“科技興安”戰略

　　中央企業要加大安全生產技術投入，加快科學技術在安全生產領域的應用，為做好企業安全生產工作提供技術保障。要嚴格制定并實施防治重大災害事故的安全生產技術措施，配備相應的人員和監測設備，提高事故預防預報水平。要加快安全生產關鍵技術設備的換代升級，提高機械化、自動化生產水平；積極推廣先進適用技術、工藝、裝備和材料等科技成果，淘汰安全性能差、安全生產保障程度低的傳統生產方式，提高安全生產能力。要進一步加強安全生產技術和重大課題研究，及時解決安全生產技術難題，加快成果的推廣應用。

　　八、積極推進安全生產信息化建設

　　中央企業要把安全生產信息化納入企業信息化發展規劃，結合自身生產經營特點，以現代信息技術和手段為依托，建立跨區域、多層次、網絡化的安全生產監管系統，加快安全生產信息化建設。要推進安全生產管理信息化，把安全生產制度、規程通過信息化應用加以固化和強化，提高安全生產管理效率。要推進安全生產監控信息化，把視頻技術、定位技術和物聯網技術應用到作業現場，加強安全生產的監測和監控。要推進安全生產工作交流信息化，搭建信息共享平臺，加強安全生產科學數據、科技文獻和案例資源的共享，提高各種資源的利用率，提高中央企業安全生產工作的整體水平。要推進應急管理信息化，應用信息技術指導應急培訓和演練，科學管理和調度應急資源，及時妥善處置各類突發事件，確保應急響應有序進行，減少人員傷亡和財產損失。

　　九、高度重視安全生產宣傳和應急管理工作

　　中央企業要充分發揮網站、報刊等宣傳載體和平臺的作用，加大安全生產的宣傳教育力度，營造良好的安全生產氛圍，創造和諧的安全生產輿論環境。要加強安全生產法律、法規及規章制度的宣傳，提高全員的安全生產意識。要加強企業安全生產文化、理念的宣傳，使“以人為本、生命至上”逐步成為廣大干部職工共同的價值取向。要加強對外宣傳，大力宣傳中央企業樹立科學發展理念、落實安全生產主體責任、為企業發展提供安全保障的積極舉措和典型案例，樹立中央企業科學發展、安全發展的良好形象；中央企業特別是安全生產任務較重的企業，要主動在社會責任報告中披露安全生產方面的相關信息。要加強應急管理工作，完善各類突發事件應急機制，做好超前預防，形成安全管理閉環。要按照簡明扼要、科學實用的原則，及時修訂完善各級各類應急預案，并加強預案演練。要把突發事件的新聞處置納入應急管理體系，確保突發事件發生后，集團公司統一領導，新聞宣傳部門和新聞發言人迅速介入；要妥善接待新聞媒體，以實事求是的原則和態度，及時公布事件進展和處理情況。

　　請各中央企業于9月20日前將貫徹落實情況報送至國資委綜合局。

　　聯系人：國資委綜合局 柳長森

　　電 話：010-63193057

　　傳 真：010-63192661
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院國有資產監督管理委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年八月一日