四川省綿陽市人民政府辦公室

綿陽市人民政府辦公室關于進一步加強全市保障性安居工程質量安全工作的通知

綿府辦發〔2011〕87號

各縣市區人民政府，科技城管委會，各園區管委會，科學城辦事處，市級有關部門：

　　為將我市保障性安居工程建設成“社會滿意、群眾放心”的精品工程，杜絕質量安全事故發生，現就進一步加強保障性安居工程質量安全工作有關事項通知如下：一、高度重視保障性安居工程質量安全工作　　保障性安居工程是政府投資建設的重點工程、民生工程。工程質量安全問題，不僅直接關系到工程投資的經濟效益和社會效益，而且事關民生改善和社會穩定大局。我市“十二五”期間保障性安居工程建設任務重、規模大、投資多，工程建設質量與安全生產責任重大，監管任務極其繁重。各地各有關部門要進一步統一思想，提高認識，不斷增強責任感和使命感，加強組織領導，落實監管責任，完善監管措施，強化督查考核，切實保障工程質量安全。

　　二、嚴格履行法定建設程序

　　 （一）加強項目前期工作管理。建設項目所在地規劃、建設行政主管部門，要嚴格按照國家基本建設程序，加強對保障性安居工程項目前期工作的指導和監管，堅決杜絕“三邊”（ 邊勘察、邊設計、邊施工）工程。

　　 （二）加強招標投標管理。建設項目所在地招投標監管機構，要加強對保障性安居工程項目招投標的監管和指導。建設單位要嚴格按照國家和省有關招投標管理規定，認真組織保障性安居工程的招標工作，嚴禁規避招標、虛假招標。要進一步提高招投標效率，選擇市場信譽好、施工能力強、管理水平高的企業承擔保障性安居工程建設，確保保障性安居工程施工安全。部分項目可根據項目規模、特點，報有關部門批準，適當提高施工企業資質等級。近三年內發生重大質量安全事故的施工企業不得承包保障性安居工程。要保證保障性安居工程建設的合理工期和費用，杜絕“低于成本價中標”或不按合理工期組織建設的現象發生。

　　 （三）嚴格施工圖審查。建設單位必須委托施工圖審查機構進行施工圖（含勘察文件）審查。施工圖審查機構要嚴把質量安全技術關，嚴格按照國家和省有關工程建設強制性標準要求，突出工程地基基礎、主體結構安全、抗震設防、消防安全等關鍵環節技術審查。對工程地質詳細勘察報告和施工圖設計中違反工程建設強制性條文和強制性標準的，要及時予以糾正，排除質量安全隱患。

　　 （四）嚴格施工許可管理。保障性安居工程建設必須嚴格執行施工許可制度。對未依法委托建設監理、未辦理質量安全監督手續的工程，建設行政主管部門不予發放施工許可證，沒有辦理施工許可證的工程不得開工建設，要堅決防止以加快建設進度為借口而不履行法定建設程序的情況發生。全市保障性安居工程建設項目多、任務重，有關部門要按照“程序不減、時間縮短”的要求，積極主動加強服務，開辟綠色通道，提高辦事效率，對符合開工條件的工程可分批次發放施工許可證，保證工程依法盡早開工建設。

　　 （五）嚴格竣工驗收。建設單位要全面落實住宅工程分戶驗收制度，認真組織設計、施工、監理等單位開展竣工驗收工作，有效防控工程質量通病。竣工驗收結束后，應及時報當地建設主管部門進行備案，將竣工驗收資料移交當地城建檔案部門歸檔。對違反國家法律法規和工程建設強制性標準的保障性安居工程項目，規劃和建設行政主管部門不予竣工驗收備案。

三、認真落實工程質量安全主體責任

　　 （一）建設單位責任。建設單位對保障性安居工程質量全面負責。要依法加強對勘察、設計、施工過程的質量控制，保證工程建設合理造價和工期，不得盲目倒排時間，隨意壓縮合理工期；不得明示或暗示設計、施工單位違反工程建設強制性標準；不得對工程違規發包、肢解分包、層層轉包。施工圖設計文件及重大設計發生變更應按規定報批審查合格后才能組織施工，不得迫使承包方以低于成本的價格競標。要嚴格按合同約定支付工程款，切實防止因片面壓價、壓縮合理工期、拖欠工程款等原因而導致質量安全事故的發生。積極開展精品工程創建活動，提倡工程優質優價。

　　 （二）勘察和設計單位責任。勘察單位要不斷增強勘察人員的質量責任意識，進一步加強執業人員日常管理和業務培訓，督促其嚴格按照工程建設強制性標準進行勘察，不得虛假勘察，確保勘察成果資料的真實性和準確性。設計單位要建立健全質量管理體系，加強設計過程質量控制，保證設計深度；施工圖設計要盡量體現保障性安居工程特點，滿足住宅對采光、隔聲、節能、通風和公共衛生等要求，做到功能齊全、布局合理、節能環保、經濟適用；對易產生質量通病的部位和環節，實施優化及細化設計；要嚴格執行建筑節能標準，加大建筑節能技術推廣應用，從源頭上提高保障性安居工程建設水平。

　　 （三）施工單位責任。施工單位要嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件和技術標準進行施工。要健全質量保證體系，建立質量責任制，制定質量保證措施，工程項目負責人、技術負責人及其他施工管理人員必須具備相關資格。要結合工程實際，落實設計圖紙會審中保證施工質量的設計交底措施，科學開展施工組織設計，編制建筑節能、質量通病防控等專項施工方案并報監理單位審批后實施。要嚴格執行材料進場檢驗、工序檢查制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。各種新型建筑材料要按照規定通過有關機構的認證并向主管部門備案后方可進場使用。

　　 （四）監理單位責任。監理單位要建立滿足監理任務要求的組織機構，配備專業設置合理的持證監理人員，嚴格按照法律、法規以及有關規范、標準及設計文件開展監理工作。要認真落實總監理工程師負責制，擔任保障性安居工程項目的總監不得承擔其它項目的監理任務。要制定保障性安居工程專項監理規劃和監理實施細則，按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式開展監督檢查活動。對不符合規定要求的材料、設備以及不滿足施工圖設計文件和技術標準的質量問題要及時下發監理通知單，督促限期整改并復查驗收；對存在重大質量安全隱患的，應及時向主管部門報告。

　　 （五）審圖機構及檢測單位責任。施工圖審查機構要建立健全內部管理制度，嚴格按照國家有關規定和資格認定范圍進行審查，不得超資格審查，不得降低標準或虛假審查，對審查中發現的建設、勘察、設計單位和注冊執業人員的違法違規行為，按規定及時向主管部門報告；凡經審查合格的施工圖設計文件，施工圖審查機構應在每份施工圖設計文件上加蓋審查合格專用章。工程質量檢測機構要嚴格依據法律、法規、工程建設強制性標準和批準的資質范圍實施質量檢測；要加強檢測工作質量的監控，確保各項檢測數據和每份檢測報告真實、準確、完整；對檢測中發現的建設、監理、施工等單位違反有關規定及檢測結果不合格的情況，按規定及時向主管部門報告。

　　 （六）行政管理單位責任。各級規劃、建設、招標監管、房管等行政主管部門，要對保障性安居工程項目的選址、規劃、設計、招標、施工、竣工驗收等全過程的質量安全工作進行全程監管。各行政管理單位要按照各自的職責，依據相關規定、標準，建立健全保障性安居工程質量安全監管制度，加強工程各個環節的監管，發現問題要及時處理，對違法、違規行為要依法進行嚴肅處理。

四、切實加強工程質量監管

　　各地要充分調動和利用各種監管資源，采用市場和行政監管手段，加強對保障性安居工程建筑市場和施工現場的監管。要制定相應政策措施，鼓勵資質等級高、技術管理好、質量業績優的設計、施工、監理等單位參與保障性安居工程建設。要督促企業增強質量過程控制意識，在確保工程主體結構質量安全的基礎上，著力提高保障性安居工程質量精細度、用戶滿意度和社會信譽度，確保在規定的套型面積內實現基本的使用功能。要加強對參建各方主體質量行為的監管，對隨意降低質量標準、擅自違規變更設計、肆意違反強制性條文等違法違規行為或存在嚴重結構安全隱患的工程建設責任單位和個人，應依照有關法律、法規從嚴、從快進行處罰。

　　各級工程質量監督機構要加強對保障性安居工程質量的業務指導和監管，充實監督力量，創新監督方式，加大巡查力度，實行重點監控。要嚴格遵守《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號），制定保障性安居工程專項監督方案，督促參建各方主體認真履職盡責。對存在違法違規行為或工程質量不符合強制性標準要求的，要責成有關各方及時改正；情節嚴重的，要報請建設主管部門予以嚴肅查處，并作為不良記錄向社會公示。

　　五、嚴格工程質量安全責任追究

　　 （一）落實工程質量安全終身責任制。嚴格執行工程竣工驗收合格后設置標牌制度，督促建設單位在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質量責任單位的名稱和主要責任人姓名。對發生質量安全事故的保障性安居工程，要按照“四不放過”的原則，嚴格執行事故責任追究制度。對建設、勘察設計、施工、監理等單位違反國家規定，致使房屋出現質量安全問題的，依法予以處罰并追究直接責任人責任；因參建單位工作失誤導致重大工程質量安全事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究單位法定代表人的責任。

　　 （二）加大違法違規行為查處力度。保障性安居工程參建各方，包括工程檢測、招標代理等中介機構，凡發生重大工程質量安全事故以及有轉包和違法分包、掛靠、弄虛作假等嚴重違法違規行為的，一律取消保障性安居工程建設準入資格。嚴格專業人員執業資格管理，對發生重大工程質量安全事故或者有違法違規問題的工程，除依法追究相關單位責任外，還要對負有責任的注冊建筑師、結構工程師、巖土工程師、建造師（項目經理）、監理工程師等執業人員依法作出相應處罰，直至注銷注冊資格。

　　 （三）完善投訴處理制度。各地要建立保障性安居工程質量投訴舉報制度，公布投訴電話，拓寬民情反映渠道，健全輿論監督機制。各地建設主管部門要建立健全保障性安居工程質量安全檔案，認真做好保障性安居工程質量安全投訴處理工作。建立保障性安居工程質量信用檔案和不良記錄公示制度，對在保障性安居工程建設過程中違反工程建設強制性標準的行為以及工程竣工使用后投訴處理等情況進行記錄，及時向社會公布。凡出現不良行為記錄的，一律不得在規定期限內參加保障性安居工程建設；經查實的違法、違規行為，要依法進行處罰。

　　 （四）建立回訪保修機制。工程質量回訪保修是建設程序后期的重要環節。各地要結合實際，建立健全工程回訪保修制度，認真督促參建主體及時主動履行質量保修責任。要定期對保障性安居工程的回訪保修工作情況進行督查，發現建設、施工單位未按規定進行回訪保修的、施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，要及時責令改正并依照《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑工程質量保修辦法》予以處罰。

　　特此通知。



綿陽市人民政府辦公室

二○一一年六月十六日