最高人民法院、最高人民檢察院、公安部

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動有關工作的通知


（2005年1月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部文件公通字〔2005〕2號公布 自公布之日起施行）

各省、自治區、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院，公安局：

近年來，各類賭博違法犯罪活動日益猖獗，特別是境外賭博業對我滲透加劇，網絡賭博蔓延迅速，六合彩、私彩賭博活動在一些地區泛濫成災，到境外賭博和參與網絡賭博的人數日益增多，黨政領導干部、國家公務員和企事業單位負責人參賭人數呈上升趨勢，造成國家資金大量流失，誘發了大量的社會問題，人民群眾和社會各界反映強烈。為打擊賭博違法犯罪活動，維護社會治安穩定和社會管理秩序，決定從2005年1月至5月，在全國范圍內組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動。現就有關要求通知如下：

一、提高思想認識，切實增強開展集中打擊賭博違法犯罪活動的政治責任感和工作緊迫感

賭博之風蔓延，危害是多方面的、長期的。開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動，是踐行“三個代表”重要思想、加強三個文明建設的必然要求，是構建社會主義和諧社會、鞏固黨的執政基礎的重要舉措。各級公安機關、人民檢察院、人民法院要深刻認識賭博違法犯罪活動的嚴重危害和開展打擊賭博違法犯罪活動的重要性、緊迫性，從深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神和努力踐行“三個代表”重要思想、提高黨的執政能力的戰略高度，以對黨、對人民高度負責的態度，充分發揮職能作用，認真部署，協同作戰，堅決打擊賭博這一社會丑惡現象，有效震懾犯罪，凈化社會環境，維護社會和諧穩定。

二、突出打擊重點，嚴格依照法律規定打擊賭博違法犯罪活動

各級公安機關、人民檢察院、人民法院要充分認識此類違法犯罪活動的特點，充分發揮職能作用，依法打擊進行賭博違法犯罪活動的不法分子。要通過專項行動打掉一批賭博團伙、窩點，鏟除封堵一批賭博網站，查破一批賭博大案要案，嚴懲一批賭博違法犯罪分子。其中，重點懲處賭博犯罪集團和網絡賭博的組織者、六合彩和賭球賭馬等賭博活動的組織者以及參與賭博犯罪活動的黨政領導干部、國家公務員和企事業單位負責人。

在專項行動中，要按照刑法和有關司法解釋的規定，嚴格依法辦案，準確認定賭博犯罪行為，保證辦案質量。對以營利為目的聚眾賭博、開設賭場的，無論其是否參與賭博，均應以賭博罪追究刑事責任；對以營利為目的以賭博為業的，無論其是否實際營利，也應以賭博罪追究刑事責任。對通過在中國領域內設立辦事處、代表處或者散發廣告等形式，招攬、組織中國公民赴境外賭博，構成犯罪的，以賭博罪定罪處罰。對具有教唆他人賭博、組織未成年人聚眾賭博或者開設賭場吸引未成年人參與賭博以及國家工作人員犯賭博罪等情形的，應當依法從嚴處理。對實施貪污、挪用公款、職務侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的，分別依照刑法有關規定從重處罰；同時構成賭博罪的，應依照刑法規定實行數罪并罰。要充分運用沒收財產、罰金等財產刑，以及追繳違法所得、沒收用于賭博的本人財物和犯罪工具等措施，從經濟上制裁犯罪分子，鏟除賭博犯罪行為的經濟基礎。要堅持懲辦與寬大相結合的刑事政策，區別對待，寬嚴相濟，最大限度地分化瓦解犯罪分子。對主動投案自首或者有檢舉、揭發賭博違法犯罪活動等立功表現的，可依法從寬處罰。

要嚴格區分賭博違法犯罪活動與群眾正常文娛活動的界限，對不以營利為目的，進行帶有少量財物輸贏的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所并只收取固定的場所和服務費用的經營行為等，不得以賭博論處。對參賭且賭資較大的，可由公安機關依法給予治安處罰；符合勞動教養條件的，依法給予勞動教養；違反黨紀政紀的，由主管機關予以紀律處分。要嚴格依法辦案，對構成犯罪的，決不姑息手軟，嚴禁以罰代刑，降格處理；對不構成犯罪或者不應當給予行政處理的，不得打擊、處理，不得以禁賭為名干擾群眾的正常文娛活動。

三、加強協調配合，形成打擊合力

當前，賭博犯罪活動不僅數量多，而且組織嚴密，參與范圍廣，作案手段隱蔽，逃避打擊能力強。各級公安機關、人民檢察院、人民法院在辦案中要堅持實事求是，科學、正確認識此類犯罪活動的特殊性，按照“基本事實清楚、基本證據確鑿”的原則，不糾纏細枝末節，密切配合，依法從重從快打擊賭博犯罪活動。公安機關應當組織專門力量，扎扎實實地做好偵查工作。賭博犯罪行為發生地公安機關發現犯罪行為后均應依法立即立案偵查，全力查清犯罪事實，抓捕犯罪嫌疑人。要切實做好證據的收集、固定和保全工作，為起訴和審判打下堅實基礎。人民檢察院對公安機關提請批準逮捕和移送審查起訴的犯罪嫌疑人，要依法及時審查批捕和審查起訴。人民法院對人民檢察院提起公訴的案件，應當依法及時審判。各級公安機關、人民檢察院、人民法院應當加強配合和制約，嚴格依法辦案，保證辦案質量。

四、廣泛宣傳發動，推動專項行動深入開展

在專項行動中，各級公安機關、人民檢察院、人民法院要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳有關法律和政策，向廣大群眾表明黨和政府及政法機關打擊賭博違法犯罪活動的決心和信心。要選擇典型案例公開曝光，震懾犯罪，教育群眾，使廣大人民群眾樹立守法意識，自覺遠離、堅決抵制賭博活動。要建立舉報獎勵制度，設立舉報電話、信箱和網址，對積極提供線索、幫助查破賭博大案要案的群眾給予獎勵，動員廣大群眾檢舉、揭發犯罪，形成打擊賭博違法犯罪活動的良好氛圍。

各地接到本通知后，請立即部署貫徹執行。執行中遇到的問題，請及時分別報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。

2005年1月10日