興安盟行政公署辦公廳關(guān)于印發(fā)《興安盟“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)實施細則（試行）》的通知
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內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟行政公署辦公廳
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各旗縣市人民政府、盟農(nóng)牧場局，盟直有關(guān)部門：
現(xiàn)將《興安盟“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
二○一一年二月十八日
興安盟“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)實施細則（試行）
第一章總則
第一條 為切實解決貧困農(nóng)牧戶生產(chǎn)資金短缺、脫貧致富項目貸款難問題，進一步規(guī)范“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)管理和實施工作，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部《關(guān)于進一步做好貧困村互助資金試點工作的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2009〕103號）和興安盟行政公署、國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行《關(guān)于開展“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)的通知》（興署字〔2010〕67號），結(jié)合我盟實際，制定本實施細則。
第二條 “扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)是國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行針對興安盟實際推出的一項對貧困戶發(fā)放小額貸款業(yè)務(wù)。主要是依托扶貧辦組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮金融辦、城投公司、擔保中心等組織、管理優(yōu)勢，借鑒國家“貧困村互助金”項目運作模式，重點支持貧困家庭參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使需要得到金融支持、有勞動能力的貧困戶享受到平等的金融服務(wù)。
第三條 農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)的宗旨、原則
宗旨：通過實施“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)，要有效緩解貧困村、貧困農(nóng)牧戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，增加貧困農(nóng)牧戶收入，提高貧困農(nóng)牧戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
原則：1.“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)由貧困村組建的互助協(xié)會負責管理，互助協(xié)會設(shè)在行政村，不得跨行政村設(shè)立，在民政部門登記注冊為非營利性組織。
2.全村貧困農(nóng)牧戶中，要有50％以上的貧困戶加入?yún)f(xié)會方能組建互助協(xié)會。
3.農(nóng)牧戶加入互助協(xié)會自愿，退出互助協(xié)會自由。
4.加入互助協(xié)會需交納互助金。
5.〖JP3〗加入互助協(xié)會以戶為單位，每戶一人加入，實行一人一票表決制。
6.農(nóng)牧民微貸款資金在互助協(xié)會內(nèi)封閉運行，有借有還、不得私分和挪用、風險共擔。
7.互助協(xié)會不得吸儲，不得從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營活動。
第二章農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)管理機構(gòu)
第四條 互助協(xié)會是指由貧困村村民自愿參加成立的非營利性互助合作組織，其性質(zhì)為社團或?qū)I(yè)合作社法人，由理事會、監(jiān)事會組成。理事會是互助協(xié)會的執(zhí)行機構(gòu)和日常管理機構(gòu)，負責“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)的運行和管理，每屆理事會任期為2–3年。監(jiān)事會是“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)運行與管理的日常監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)事會成員不得兼任理事會成員，監(jiān)事會任期與理事會同步。互助協(xié)會接受旗縣級扶貧、財政部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督。
第五條 互助協(xié)會管理人員一般由6–8人組成，其中理事會由3–5名成員組成，包括理事長、會計、出納等。監(jiān)事會由3人構(gòu)成。
第六條 申請加入互助協(xié)會應(yīng)符合以下條件：
1.在本村有常年居住戶口的農(nóng)牧戶，每戶有一人可以成為互助協(xié)會會員（鼓勵婦女入會）；
2.年齡原則上在55周歲（含）以下、18周歲以上，有勞動能力；
3.接受互助協(xié)會章程，自愿申請加入互助協(xié)會并交納互助金。
第七條 申請加入互助協(xié)會程序
1.農(nóng)牧戶向籌備小組或理事會提出入會申請，填寫入會申請表（見附件表1）；
2.籌備小組或理事會審核申請表；
3. 農(nóng)牧戶交納入會互助金；
4.公示公告入會人員名單；
5.籌備小組登記造冊，移交給理事會。
第八條 理事會職責
1.組織會員討論并通過互助協(xié)會章程；
2.依據(jù)章程制定各項規(guī)章制度；
3.執(zhí)行章程和各項規(guī)章制度；
4.負責借款的發(fā)放和回收；
5.負責農(nóng)牧民微貸款資金的安全性和流動性；
6.負責與指導(dǎo)部門、村委會的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；
7.按照要求，定期向指導(dǎo)部門提交報告和報表，并接受監(jiān)督和檢查；
8.定期向會員大會（或會員代表大會）、監(jiān)事會、村民大會（或村民代表大會）報告“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)管理和運轉(zhuǎn)情況。
第九條 監(jiān)事會職責
1.監(jiān)督理事會執(zhí)行互助協(xié)會章程和規(guī)章制度情況；
2.監(jiān)督借款發(fā)放和回收過程；
3.監(jiān)督公示的程序和內(nèi)容；
4.接受互助協(xié)會社員投訴，與理事會協(xié)商解決問題的辦法；
5.向指導(dǎo)部門反映情況，提出意見和建議。
第三章農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)運行管理
第十條 互助金是指本村村民加入互助協(xié)會需繳納的定額資金。村民繳納互助金必須以人民幣出資，不得以實物或其它方式繳納。村民繳納互助金數(shù)額相同，每戶200元。
第十一條 組建互助小組。互助協(xié)會會員按自愿由5–7名成員組成互助小組，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議（見附件表2），互助小組成員借款人數(shù)不超過小組成員的2/3。
第十二條 小組成員權(quán)利義務(wù)
1.參加互助小組活動，交流信息，傳遞技術(shù)；
2.為小組其它成員借款提供擔保；
3.本小組成員不能按期償還借款及占用費時，其他成員代為償還；
4.小組成員退組自愿。退組前需還清所有借款，且同組其它成員沒有逾期借款，方可退出。
第十三條 小組解散
1.小組成員還清所有借款后，可自愿解散；
2.小組成員少于3人時，小組成員還清借款后，小組連帶責任解除，小組解散。
第十四條 借款用途
1.互助協(xié)會的借款原則上用于增加農(nóng)牧民收入的項目，并對環(huán)境沒有負面影響。
2.對改變用途、轉(zhuǎn)借他人、償還其他欠款的借款，互助協(xié)會有權(quán)根據(jù)規(guī)定，收回借款，并收取占用費。
第十五條 “扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)的借款為小額貸款。單筆借款額原則上控制在1000元（含）以上、5000元（含）以下，對講信用、還貸及時、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益好的貧困戶可適當提高放貸額度。
第十六條 “扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)管理運行中收取適當資金占用費，供正常管理運行開支，占用費最高不得超過貸款額的3%。占用費與開行無關(guān)，開行借款利率執(zhí)行基準利率。
第十七條 “扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)借款期限，初期操作不超過12個月，最長不超過24個月（養(yǎng)殖業(yè)）。可一次性還款或分期還款。借款戶只有按期歸還本金和占用費后，才能再次安排借款計劃。
第十八條 發(fā)放貸款對象為貧困戶
第十九條 借款程序
優(yōu)先向符合條件的貧困戶會員和婦女會員發(fā)放借款。
1.借款人向理事會提出申請。采用小組聯(lián)保的，借款申請需經(jīng)小組成員簽字同意；
2.理事會審查，批準或否決借款申請；
3.理事會與借款人簽定借款相關(guān)合同或協(xié)議；
4.借款手續(xù)辦理完后，實行鄉(xiāng)審、縣批、盟備案（花名冊），然后由盟扶貧辦、城投公司聯(lián)合報自治區(qū)開行審批。
5.結(jié)算代理銀行收到由興安盟城市發(fā)展投資經(jīng)營有限責任公司和盟扶貧辦會簽的資金支付審批表（包括最終審批確定的用款人及貸款金額明細）后，按明細要求將資金支付給借款戶；
6.理事會公告借款情況。
第二十條 還款程序
1.借款本金和占用費按章程的規(guī)定償還。借款戶到理事會還款時，會計須開具收據(jù)，出納和還款人簽字；
2.對不能償還的借款，啟動聯(lián)保程序，小組成員承擔連帶還款責任。在借款未還清前，小組成員不得借款；
3.每月公告還款情況。
第二十一條 合理安排“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)嘎查村啟動資金，由旗縣級財政按貸款總額度的3%列支，主要用于印制宣傳單、各項表格、票據(jù)及培訓(xùn)等前期辦公經(jīng)費。
第二十二條 互助組織財務(wù)管理工作要嚴格按照國家政策規(guī)定要求辦理，堅持節(jié)約原則，實行法定代表人（理事長）一支筆審批制度。不能動用本金列支管理費用。管理費用只能從收取的占用費中列支。
第二十三條 退出互助協(xié)會的程序
1.向理事會提出退出互助協(xié)會的申請；
2.理事長審核批準退出申請；
3.財務(wù)人員支付退出成員繳納的互助金；
4.要求退出互助協(xié)會的，必須在加入一年后才能申請退出；
5.要求退會的會員應(yīng)提前2個月向互助組織理事長提出，經(jīng)批準后辦理退會手續(xù)，終止會員資格。
第四章 財務(wù)管理與監(jiān)督
第二十四條 農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)資金管理
撥付條件。在滿足下列條件后，可以撥付“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)資金；
互助協(xié)會已成立，建立了財務(wù)管理制度，并在正規(guī)金融機構(gòu)開設(shè)專用帳戶。
第二十五條 財務(wù)管理人員及職責分工
1.根據(jù)《中華人民共和國會計法》，理事長全面負責財務(wù)管理，下設(shè)會計、出納；
2.會計主要負責互助組織資金管理和財務(wù)核算工作，按有關(guān)法規(guī)和制度要求，及時進行帳務(wù)處理，編制財務(wù)報表及報表說明；負責個人借款臺帳的建立和登記工作；負責財務(wù)真實性的審查與復(fù)核。本金和占用費的計算與收回；負責財務(wù)檔案管理工作；接受財務(wù)審計與監(jiān)督，及時向理事會或上級財務(wù)主管部門反饋財務(wù)活動和核算中出現(xiàn)的重大問題；負責具體辦理與城投公司、結(jié)算代理行結(jié)算業(yè)務(wù)。出納主要負責現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳的記帳工作；做到手續(xù)齊備、日清月結(jié)、帳帳相符、帳實相符；負責借款的催收，嚴禁公款私用。
3.財務(wù)人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，確因工作需要變動的，必須按《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定辦理移交手續(xù)，移交時要有相關(guān)負責人在場監(jiān)交，并由移交人，接收和監(jiān)交人簽字。
第二十六條 印章與印鑒的管理
互助協(xié)會需要使用的印章主要包括：互助組織行政公章、財務(wù)專用章、財務(wù)預(yù)留銀行的個人印鑒等；各種專用印章應(yīng)采用“專人使用、專人保管、專人負責”的辦法。行政專用公章由理事長保管，財務(wù)專用章、印鑒章由會計保管。
第二十七條 帳戶管理
歸還“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款實行專戶管理，不得存入以個人名義開戶的銀行帳戶。
第二十八條 現(xiàn)金管理
1.提取現(xiàn)金須經(jīng)理事長同意并簽字；
2.每次回收的現(xiàn)金，應(yīng)在當天或次日存入專用帳戶；
3.提存現(xiàn)金須由出納和至少一名理事會其它成員一起完成；
4.庫存現(xiàn)金不超過500元。
第二十九條 銀行存款管理
互助協(xié)會應(yīng)當嚴格按照《支付結(jié)算辦法》，加強銀行帳戶的管理，按有關(guān)規(guī)定辦理存款、取款和結(jié)算，嚴禁簽發(fā)空頭支票。理事會和監(jiān)事會應(yīng)當定期檢查銀行帳戶的使用情況，核對銀行對帳單。
第三十條 風險管理控制
1.小額、短期、分期還款；
2.對不能按時還款的借款人及聯(lián)保小組其他成員停止發(fā)放借款；
3.提高逾期借款占用費率；
4.互助小組同時使用借款的成員不能超過2/3；
5.優(yōu)先向婦女社員發(fā)放借款；
6.保留法律起訴的權(quán)利。
第三十一條 互助協(xié)會退出機制
1.違反第一章規(guī)定的原則；
2.沒有按章程的規(guī)定管理和使用“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款資金；
3.“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款資金不良借款率超過15%以上（不良借款指逾期30天和30天以上的借款）；
4.違反了貧困優(yōu)先的規(guī)定。
第五章微貸款業(yè)務(wù)組織管理
第三十二條 扶貧辦、金融辦、財政部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《細則》的規(guī)定，開展行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并負責組織開展互助協(xié)會管理人員和社員的培訓(xùn)，協(xié)助制定“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款村實施方案、章程、資金管理細則，各項規(guī)章制度和跟蹤服務(wù)計劃，努力提高項目科技含量和資金使用效益。同時要負責對“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)運行的檢查和監(jiān)測工作，受理投訴，開展調(diào)查，配合審計部門對“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)審計，負責實施互助組織的退出事宜。
第三十三條 “扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，涉及微貸款業(yè)務(wù)上報下發(fā)等有關(guān)事宜，商領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后，再做辦理。
第三十四條 “扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，實行指導(dǎo)部門季報制，每季度月初5日前將上季度“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)運行情況，同時以電子版報表形式逐級上報扶貧辦。
第三十五條 盟扶貧辦、金融辦、城投公司等有關(guān)部門對理事會提交貸款人花名冊，若發(fā)現(xiàn)問題，具有一票否決權(quán)。
第三十六條 原始資料要完整保存，理事會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、旗縣扶貧辦要建檔備查。
第三十七條 互助組織違反監(jiān)事規(guī)定的，指導(dǎo)部門責令其限期整改，并采取相應(yīng)監(jiān)管措施。擅自變更法定變更事項等行為的，應(yīng)責令其整改；對互助組織管理人員的違法亂紀行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。
第三十八條 貸款的收回及損失責任
貸款的發(fā)放和回收的責任主體是理事會，一旦貸款發(fā)生沉淀，要實行逐級追究責任，即盟行署追究旗縣市政府責任，沉淀貸款由旗縣政府代償，旗縣政府追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任，沉淀貸款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代償，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府追究理事會責任，理事會追究互助成員責任，沉淀貸款由互助組其他成員代償。
第六章 附則
第三十九條 本實施細則適用范圍。全盟各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）有開展“扶貧支點工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)村均應(yīng)參照細則管理。
第四十條 本實施細則由盟扶貧辦負責解釋。
第四十一條 本實施細則自公布之日起施行。
