國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知

國辦發(fā) 〔2011〕47號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
各地區(qū)、各部門要把安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程等納入本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域“十二五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定具體實施方案和行動計劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強《規(guī)劃》實施工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴肅性和合理性。要加強《規(guī)劃》實施的管理、評估和考核，強化督促檢查，確保安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

國務(wù)院辦公廳
二○一一年十月一日

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進展和明顯成效。
黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各部門把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，深入落實安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，持續(xù)強化安全管理和監(jiān)督，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，積極推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，集中開展“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”活動，大力推進安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動（以下稱“三項行動”），切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)（以下稱“三項建設(shè)”），全國安全生產(chǎn)工作取得積極進展，以提高安全保障能力為核心的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強，以強化監(jiān)督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)動機制進一步健全，以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不斷完善，以“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”為主旨的安全文化建設(shè)不斷深入。五年來，全國煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，瓦斯抽采量、利用量分別增長3倍和5倍，小煤礦由18145處降至9042處，實現(xiàn)了小煤礦數(shù)量壓減至1萬處以內(nèi)的目標(biāo)；安全執(zhí)法行動深入開展，共關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山2.1萬處、煙花爆竹廠點1.6萬處，以及非法建設(shè)項目1.1萬處，有效規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序；穩(wěn)步推進事故隱患排查治理，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處生產(chǎn)經(jīng)營單位一般隱患1277.4萬項、重大隱患11.6萬項，對27.6萬處重大危險源采取了安全監(jiān)控措施；非煤礦山、交通運輸、消防（火災(zāi)）、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域安全狀況明顯改善，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。與“十五”末期的2005年相比，2010年全國各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.4%和37.4%，重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降36.6%和52.8%。全國事故死亡人數(shù)由2005年的12.7萬人，降至2008年的10萬人以下、2009年的9萬人以下，2010年又進一步降至8萬人以下。“十一五”規(guī)劃任務(wù)全面完成，目標(biāo)如期實現(xiàn)。
（二）“十二五”時期安全生產(chǎn)進入關(guān)鍵時期和攻堅階段。
“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是深化改革、擴大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要積極應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。
一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。我國仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，事故總量仍然較大，2010年發(fā)生各類事故36.3萬起、死亡7.9萬人。重特大事故尚未得到有效遏制，“十一五”期間年均發(fā)生重特大事故86起，且呈波動起伏態(tài)勢。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍然屢禁不止。塵肺病等職業(yè)病、職業(yè)中毒事件仍時有發(fā)生。
二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟增長方式相對粗放。經(jīng)濟社會發(fā)展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴峻考驗。軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工、運行、管理等方面的安全問題凸顯。一些地方、部門和單位安全責(zé)任和措施落實不到位，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞。部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低下。
三是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以適應(yīng)工作需要。現(xiàn)有應(yīng)急救援基地布局不盡合理，救援力量仍較薄弱，應(yīng)對重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏。部分重大事故致災(zāi)機理和安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進一步突破。
四是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù)。一方面，部分社會公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和自我安全防護能力還有待進一步強化。另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強，對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為重要保障，以科技進步為重要支撐，加強基礎(chǔ)建設(shè)，加強責(zé)任落實，加強依法監(jiān)管，全面推進安全生產(chǎn)各項工作，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，納入社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，實現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)（領(lǐng)域）的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。
強化法治，綜合治理。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，強化制度約束，把安全生產(chǎn)工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開展的軌道，真正做到依法準(zhǔn)入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。
突出預(yù)防，落實責(zé)任。堅持關(guān)口前移、重心下移，夯實筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線，從源頭上防范和遏制事故。全面落實企業(yè)主體責(zé)任，強化政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，加強全員、全方位、全過程的精細化管理，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。
依靠科技，創(chuàng)新機制。堅持科技興安，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，加快安全科技研發(fā)與成果應(yīng)用，建立企業(yè)、政府、社會多元投入機制，加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，提升安全保障能力。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全監(jiān)管監(jiān)察體系更加完善，各類事故死亡總?cè)藬?shù)下降10%以上，工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，較大和重大事故起數(shù)下降15%以上，特別重大事故起數(shù)下降50%以上，職業(yè)危害申報率達80%以上，《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》設(shè)定的職業(yè)安全健康目標(biāo)全面實現(xiàn)，全國安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，為到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。

專欄1 部分安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)

1.�眱|元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上。
2.�惫さV商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上。
3.�泵旱V百萬噸死亡率下降28%以上。
4.�钡缆方煌ㄈf車死亡率下降32%以上。
5.�碧胤N設(shè)備萬臺死亡率下降35%以上。
6.�被馂�(zāi)十萬人口死亡率控制在0.17以內(nèi)。
7.�彼�上交通百萬噸吞吐量死亡率下降23%以上。
8.�辫F路交通10億噸公里死亡率下降25%以上。
9.�泵窈竭\輸億客公里死亡率控制在0.009以內(nèi)。


三、主要任務(wù)
（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。
煤礦：開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查治理，防范瓦斯、水害、火災(zāi)等重特大事故。完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化生產(chǎn)過程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深化煤礦瓦斯綜合治理，推進先抽后采、抽采達標(biāo)，嚴格落實綜合防突措施，完善瓦斯綜合治理工作體系。健全災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警與防治技術(shù)體系，狠抓礦井水害、火災(zāi)、沖擊地壓等事故防控技術(shù)措施落實。對資源整合礦區(qū)實施水文、工程地質(zhì)補充勘探。治理煤礦火災(zāi)隱患。提高礦用產(chǎn)品、設(shè)備安全性能。
將煤礦技術(shù)人員配備列入安全準(zhǔn)入基本條件，嚴格煤炭建設(shè)、生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推進煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，推廣應(yīng)用煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)（以下稱安全避險“六大系統(tǒng)”），強化安全班組建設(shè)等安全基礎(chǔ)管理。推動煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關(guān)閉，構(gòu)建安全、高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。完善煤礦采氣權(quán)與采礦權(quán)協(xié)調(diào)、小煤礦嚴格準(zhǔn)入與有序退出等機制。小型煤礦采煤、掘進裝載機械化程度到2015年底分別達到55%和80%以上。加強煤礦地質(zhì)勘探報告審查。嚴格控制新（改、擴）建煤與瓦斯突出礦井建設(shè)，“十二五”期間停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。

專欄2 防范煤礦事故重點地區(qū)

瓦斯治理重點地區(qū)：山西、河南、貴州、黑龍江、重慶、四川、湖南。
水害治理重點地區(qū)：河北、河南、山西、山東、四川、湖南。
新建技改整合重組監(jiān)管重點地區(qū)：河南、新疆、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、山西。


道路交通：制定道路交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃。深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速、非法載客和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴格客運線路安全審批和監(jiān)管，完善道路運輸從業(yè)人員資格培訓(xùn)和管理制度。開展運輸企業(yè)交通安全評估。完善客貨運輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)。建立完善車輛生產(chǎn)管理信用體系，加強車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)一致性管理和監(jiān)督，提高車輛產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能。改善道路交通通行條件，加強事故多發(fā)路段和公路危險路段綜合治理。推進高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)。建立農(nóng)村客運服務(wù)和安全管理體系。在公路省際交界處、市際主要交界處建立固定式交通安全服務(wù)站。

專欄3 防范道路交通事故重點地區(qū)

重特大事故控制重點地區(qū)：云南、貴州、四川、湖南、廣西、西藏、新疆。
事故總量控制重點地區(qū)：廣東、浙江、江蘇、山東、四川。


非煤礦山：制定非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。合理布局非煤礦山采礦權(quán)，嚴格落實非煤礦山建設(shè)項目安全核準(zhǔn)制度。落實礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理措施，到2015年，非煤礦山數(shù)量比2010年下降10%以上。實施地下礦山、露天礦山、高陡邊坡、尾礦庫、排土場等專項整治，重點防范透水、中毒窒息、坍塌和尾礦庫潰壩等事故。建設(shè)金屬非金屬礦山井下安全避險“六大系統(tǒng)”。完善石油天然氣開采防井噴、防硫化氫中毒、防爆炸著火及海洋石油生產(chǎn)設(shè)施防臺風(fēng)、防風(fēng)暴潮等防范措施。推動露天礦山采用機械鏟裝、機械二次破碎等技術(shù)裝備，“三高”（高壓、高含硫、高危）油氣田采用硫化氫氣體防護監(jiān)測技術(shù)裝備，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感地區(qū)尾礦庫安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。

專欄4 防范非煤礦山事故重點地區(qū)和領(lǐng)域

事故控制與資源整合重點地區(qū)：云南、河南、湖南、貴州、廣西、遼寧。
重點監(jiān)管礦種：鐵礦、有色金屬礦、煤系礦山、“三高”油氣田。


危險化學(xué)品：推動制定與實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。開展城市化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查，加強城市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和化學(xué)品輸運管線等易燃易爆設(shè)施隱患排查治理。推動新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進入化工園區(qū)，規(guī)范化工園區(qū)安全監(jiān)管，實行化工園區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險評價制度。推動城區(qū)內(nèi)安全防護距離不達標(biāo)的危險化學(xué)品生產(chǎn)及儲存企業(yè)搬遷。強化危險化學(xué)品生產(chǎn)過程安全管理，對涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置建立自動控制系統(tǒng)及獨立的緊急停車系統(tǒng)。強化重點監(jiān)管的危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控，嚴格危險化學(xué)品安全使用許可。健全區(qū)域危險化學(xué)品道路運輸安全聯(lián)控機制。加快建設(shè)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場，推動大中型城市內(nèi)的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)進場交易。

專欄5 防范危險化學(xué)品事故重點地區(qū)和領(lǐng)域

事故控制重點地區(qū)：江蘇、浙江、山東、廣東、天津、上海、遼寧。
事故控制重點領(lǐng)域：城區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管線、油氣站等易燃易爆設(shè)施；大型化學(xué)品儲存設(shè)施；大型石化生產(chǎn)裝置；國家重要油、氣儲運設(shè)施。


煙花爆竹：推進煙花爆竹生產(chǎn)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、科技化和集約化建設(shè)。嚴格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，到2015年，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2010年減少20%以上。加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，深化“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）等違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為專項治理，推進禮花彈等高危產(chǎn)品專項整治，建立煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。
建筑施工：加強工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術(shù)及裝備。落實建設(shè)工程參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。重點排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系，完善失信懲戒制度。以鐵路、公路、水利、核電等重點工程及橋梁、隧道等危險性較大項目為重點，建立完善設(shè)計、施工階段安全風(fēng)險評估制度。
民用爆炸物品：優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的管理，合理控制企業(yè)及生產(chǎn)點數(shù)量，減少危險作業(yè)場所操作人員。推廣應(yīng)用先進適用工藝技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝，主要產(chǎn)品的主要工序?qū)崿F(xiàn)連續(xù)化、自動化和信息化。
特種設(shè)備：嚴格市場準(zhǔn)入，落實使用單位安全責(zé)任，保證安全投入和安全管理制度、機構(gòu)、人員到位。實施起重機械、危險化學(xué)品承壓設(shè)備等特種設(shè)備事故隱患整治，建立重大隱患治理與重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機制。推動應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施故障的實時監(jiān)測，推廣應(yīng)用大型起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)。
工貿(mào)行業(yè)：實施冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)事故隱患專項治理，重點開展工業(yè)煤氣系統(tǒng)使用、高溫液態(tài)金屬生產(chǎn)和工貿(mào)行業(yè)交叉作業(yè)、檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)等隱患排查整治。實施自動報警與安全聯(lián)鎖專項改造，提高自動化程度。加強對企業(yè)煤氣輸送、儲存、使用等危險區(qū)域連續(xù)監(jiān)測監(jiān)控。
電力：完善處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件能力。加強電力調(diào)度監(jiān)督與管理，加強廠網(wǎng)之間協(xié)調(diào)配合。扎實開展電力安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強新能源發(fā)電監(jiān)督管理，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。加強核電運營安全監(jiān)管，落實安全防范措施。對已投入運行20年以上的水電站全面開展隱患排查，加強水電站大壩補強加固和設(shè)備更新改造。
消防（火災(zāi)）：推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。推動消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，加強消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)。落實新（改、擴）建工程消防安全設(shè)計審核、消防驗收或備案抽查制度。實施消防安全專項治理行動，整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所（企業(yè)員工宿舍與生產(chǎn)作業(yè)、物資存放的場所相通連）、高層建筑、地下空間火災(zāi)隱患。完善相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁違規(guī)使用易燃、可燃建筑外墻保溫材料。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。
鐵路交通：加強高速鐵路運營安全監(jiān)管和設(shè)備質(zhì)量控制，強化高速鐵路安全防護設(shè)施和防災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。深入開展高速鐵路運輸安全隱患治理，重點對線路、車輛、信號、供電設(shè)備以及制度和管理等進行全方位排查。強化高新技術(shù)條件下鐵路運輸安全風(fēng)險管控。嚴厲打擊危害高速鐵路運輸安全的非法違法行為。到2015年，危險性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。開展路外安全宣傳教育入戶活動。嚴格鐵路施工安全管理，整治鐵路行車設(shè)備事故隱患，強化現(xiàn)場作業(yè)控制，深化鐵路貨運安全專項整治。
水上交通：加強水路交通安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和港口保安設(shè)施建設(shè)。開展重點水域、船舶和時段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理。推進現(xiàn)有港口、碼頭的安全現(xiàn)狀評價。強化運輸船舶和碼頭、橋梁建設(shè)及通航水域采砂等水上水下施工作業(yè)的安全監(jiān)管。推進內(nèi)河主要干線航道、重要航運樞紐、主要港口及地區(qū)性重要港口監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。完善船舶自動識別、船舶遠程跟蹤與識別、長江干線水上110指揮聯(lián)動等系統(tǒng)，加快內(nèi)河船岸通信、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。實施渡改橋工程。加強內(nèi)河海事與搜救一體化建設(shè)。嚴厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。
民航運輸：實施民航航空安全方案，推進航空安全績效管理。建立空勤人員、空中交通管制員體檢鑒定體系和健康風(fēng)險管理體系。建立航空安保威脅評估機制。研究實行航空貨運管制代理人制度。整體規(guī)劃適航審定能力建設(shè)方案。建立航空安保崗位資格認證機制與培訓(xùn)體系。加強飛行、機務(wù)、空管、簽派等人員的專業(yè)技能教育培訓(xùn)。建設(shè)航空安全實驗基地，提高航空運行、適航維修、航空保安和事故調(diào)查分析等實驗驗證能力。
農(nóng)業(yè)機械：完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，加強安全監(jiān)理設(shè)施和裝備建設(shè)，加大安全投入，保障安全監(jiān)理工作需要。強化拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記、牌證核發(fā)和年度檢驗。推廣應(yīng)用移動式農(nóng)機安全技術(shù)檢測和農(nóng)機駕駛?cè)丝荚囇b備。加快建立農(nóng)機市場準(zhǔn)入、強制淘汰報廢和回收管理制度，推進對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗。創(chuàng)建500個以上“平安農(nóng)機示范縣”。探索開展農(nóng)機政策性保險，鼓勵支持農(nóng)機安全互助組織有序發(fā)展。
漁業(yè)船舶：推進重點水域漁船和漁港監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。強化漁船、漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施管理，加強漁業(yè)航標(biāo)、漁港監(jiān)控設(shè)備等建設(shè)。推進漁船自動識別系統(tǒng)建設(shè)，加強漁船通信終端設(shè)備配備。推進漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵漁民更新改造老舊漁船，實行漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、專用設(shè)備報廢制度。加強漁業(yè)船員培訓(xùn)基地建設(shè)。實施漁船安全救生設(shè)備補助項目，推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備，實現(xiàn)沿海中型以上漁船救生設(shè)備應(yīng)配盡配。
職業(yè)健康：開展作業(yè)場所職業(yè)危害普查。加強職業(yè)危害因素監(jiān)測檢測。建立完善職業(yè)健康特殊工種準(zhǔn)入、許可、培訓(xùn)等制度。建立重點行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)健康檢測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開展粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴重行業(yè)（領(lǐng)域）專項治理。到2015年，新（改、擴）建項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）審查率達到65%以上，用人單位職業(yè)危害申報率達到80%以上，工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達到70%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上，工作場所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達到90%以上，重大急性職業(yè)危害事件基本得到控制，接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢率達到60%以上。強化職業(yè)危害防護用品監(jiān)管和勞動者職業(yè)健康監(jiān)護，嚴肅查處職業(yè)危害案件。
同時，全面加強旅游、水利工程等各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作，及時排查整治安全隱患，全面加強人員密集場所、大型群眾性活動的安全管理，嚴防各類事故發(fā)生。
（二）完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。
健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理部門專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)的煤礦安全工作體系。完善煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)布局。落實地方各級人民政府安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。強化基層安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，建立健全基層安全監(jiān)管體系。積極推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型礦產(chǎn)資源基地建立完善安全監(jiān)管體系。研究建立與道路里程、機動車增長同步的警力配備增加機制。
建設(shè)專業(yè)化安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格、考核等制度，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系。嚴格新增執(zhí)法人員專業(yè)背景和選拔條件。建立完善安全監(jiān)管監(jiān)察實訓(xùn)體系，開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員全員培訓(xùn)。到2015年，各級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達到100%，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達到100%。
改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件。推進安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，東部省、市、縣三級安全監(jiān)管部門工作條件建設(shè)100%達到標(biāo)準(zhǔn)配置，中西部100%達到基本配置，省級和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)達標(biāo)率達到100%。改善一線交通警察執(zhí)勤條件，將高速公路交通安全管理設(shè)施及執(zhí)勤配套設(shè)施建設(shè)納入高速公路建設(shè)體系。加強農(nóng)機安全管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)。
推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)。建成覆蓋各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強特種設(shè)備安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)和交通運輸安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)航空安全信息分析中心，建立民航安全信息綜合分析系統(tǒng)。完善農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。推進海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)、漁船自動識別與安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式。健全完善重大隱患治理逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度。推進高危行業(yè)企業(yè)重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機制。實施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程。強化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，建立分類分級監(jiān)管監(jiān)察機制。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。推進建立非礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度。完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。健全工傷保險浮動費率確定機制。完善安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)“黑名單”制度。建立與企業(yè)信譽、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。
依法加強社會輿論監(jiān)督。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，依法維護和落實企業(yè)職工安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴電話，實行安全生產(chǎn)信息公開。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，強化輿論反映熱點問題跟蹤調(diào)查。鼓勵單位和個人舉報安全隱患和各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，完善有效舉報獎勵制度。
（三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力。
加強安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究。實施科技興安、促安、保安工程。健全安全科技政策和投入機制。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。開展重大事故風(fēng)險防控和應(yīng)急救援科技攻關(guān)，實施科技示范工程，力爭在重大事故致災(zāi)機理和關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究方面取得突破。

專欄6 安全科技產(chǎn)學(xué)研重點領(lǐng)域

安全基礎(chǔ)理論研究：典型工業(yè)事故災(zāi)難、交通事故防治基礎(chǔ)理論；安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論；危險化學(xué)品安全生產(chǎn)理論；安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。
技術(shù)及裝備研發(fā)：煤礦重大事故預(yù)測預(yù)警與防治；非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測與控制；化工園區(qū)定量風(fēng)險評價與管控一體化；煙花爆竹自動化制裝藥生產(chǎn)線；特種設(shè)備無損檢測與監(jiān)測；高危職業(yè)危害預(yù)防；安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)；事故快速搶險及應(yīng)急處置；個體防護及事故調(diào)查與分析；新型交通管理設(shè)施與交通安全設(shè)施。
安全管理科學(xué)研究：安全生產(chǎn)法規(guī)政策體系運行反饋系統(tǒng)；安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式與決策運行系統(tǒng)等。


強化安全專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強職業(yè)安全健康專業(yè)人才和專家隊伍建設(shè)。實施卓越安全工程師教育培養(yǎng)計劃。完善注冊安全工程師職業(yè)資格制度，建立完善注冊安全工程師使用管理配套政策。發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，進一步落實校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線技能型人才。
完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。完善國家級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐機構(gòu)，搭建科技研發(fā)、安全評價、檢測檢驗、職業(yè)危害檢測與評價、安全培訓(xùn)、安全標(biāo)志申辦與咨詢服務(wù)等的技術(shù)支撐平臺。推進省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)安全技術(shù)研究、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計信息、考試考核、危險化學(xué)品登記、宣傳教育、執(zhí)法檢測等監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐與業(yè)務(wù)保障機構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，東部省級安全監(jiān)管技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障機構(gòu)工作條件建設(shè)100%達到標(biāo)準(zhǔn)配置，中西部100%達到基本配置；省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)達標(biāo)率達到100%；安全生產(chǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝和關(guān)鍵技術(shù)準(zhǔn)入測試分析能力達到90%以上。
推廣應(yīng)用先進適用工藝技術(shù)與裝備。完善安全生產(chǎn)科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機制，發(fā)布先進適用的安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備推廣目錄。完善安全生產(chǎn)共性、公益性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，建立完善國家、地方和企業(yè)等多層次安全科技基礎(chǔ)條件共享與科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制。定期將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。
促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實施安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點發(fā)展檢測監(jiān)控、安全避險、安全防護、災(zāi)害監(jiān)控及應(yīng)急救援等技術(shù)研發(fā)和裝備制造，將其納入國家鼓勵發(fā)展政策支持范圍，促進安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)水平提升，推進同類裝備通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。合理發(fā)展工程項目風(fēng)險管理、安全評估認證等咨詢服務(wù)業(yè)。到2015年，建成若干國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
推動安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，建立分類監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估制度。規(guī)范和整頓技術(shù)服務(wù)市場秩序，健全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)誠信體系。發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所，規(guī)范專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為，推動安全評價、檢測檢驗、培訓(xùn)咨詢、安全標(biāo)志管理等專業(yè)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
（四）完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力。
健全安全生產(chǎn)法律制度。加快推動《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂。建立法規(guī)、規(guī)章運行評估機制和定期清理制度。制定安全設(shè)施“三同時”、淘汰落后工藝設(shè)備、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、重大危險源安全管理、危險化學(xué)品安全管理、職業(yè)危害防控、應(yīng)急管理等方面以及與法律、法規(guī)相配套的規(guī)章制度。推動地方加強安全生產(chǎn)立法，根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢和特點，研究制定亟需的地方性法規(guī)和規(guī)章。
完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中長期規(guī)劃。提高和完善行業(yè)準(zhǔn)入條件中的安全生產(chǎn)要求。完善公眾參與、專家論證和政府審定發(fā)布相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)制定機制。建立健全標(biāo)準(zhǔn)適時修訂、定期清理和跟蹤評價制度。鼓勵工業(yè)相對集中的地區(qū)先行制定地方性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵大型企業(yè)和高新技術(shù)集成度大的行業(yè)，根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展，率先制定企業(yè)新產(chǎn)品、新材料、新工藝安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。全面推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實現(xiàn)崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)。加強企業(yè)班組安全建設(shè)。強化對境外中資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)與管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)累進獎勵制度。嚴格執(zhí)行企業(yè)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度。
提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效力。建立嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制。推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務(wù)公開。完善行政執(zhí)法評議考核和群眾投訴舉報制度。健全安全生產(chǎn)“一票否決”和事故查處分級掛牌督辦制度。強化事故技術(shù)原因調(diào)查分析，及時向社會公布事故調(diào)查處理結(jié)果。落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系。
（五）完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力。
推進應(yīng)急管理體制機制建設(shè)。健全省、市、重點縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警聯(lián)合處置機制，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。建立各地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警機制，及時發(fā)布地區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警信息。
加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加快礦山、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、緊急醫(yī)學(xué)救援、船舶溢油及油氣田、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）國家、區(qū)域救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵支持化工企業(yè)和礦產(chǎn)資源聚集區(qū)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍一體化示范建設(shè)。依托公安消防隊伍建立縣級政府綜合性應(yīng)急救援隊伍。加強緊急運輸能力儲備。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)各類社會力量參與應(yīng)急救援。
完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)條件。強化應(yīng)急救援實訓(xùn)演練。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機制，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)預(yù)案報備制度。推進安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，到2015年，國家、省、市及高危行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)完成率達到100%，重點縣達到80%以上。
（六）完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。
提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立國家安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試中心，以及中央企業(yè)安全教育培訓(xùn)考試站。推行安全生產(chǎn)“教考分離”和安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程的安全教育培訓(xùn)機制。高危行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育范疇。實施地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工程。
提升全民安全防范意識。將安全防范知識納入國民教育范疇。創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動，實施“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“文明交通行動計劃”、“消防119”、“安康杯”知識競賽等安全生產(chǎn)宣傳教育活動。培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文藝精品工程，促進安全文化市場繁榮。
構(gòu)建安全發(fā)展社會環(huán)境。開展安全促進活動，建設(shè)安全文化主題公園和主題街道。加強安全社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)安全保障能力和服務(wù)水平。推進“平安暢通縣市”、“平安農(nóng)機示范縣”、“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”、“平安村鎮(zhèn)”、“平安校園”等建設(shè)，創(chuàng)建若干安全發(fā)展示范城市，倡導(dǎo)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化。
四、重點工程
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工程。
開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。到2011年，煤礦企業(yè)全部達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上；到2013年，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上；到2015年，交通運輸、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)全部實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)。
（二）煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程。
開展煤礦瓦斯綜合治理示范工程和煤層氣地面開發(fā)利用示范工程建設(shè)，在瓦斯災(zāi)害嚴重礦區(qū)建成一批理念先進、技術(shù)領(lǐng)先、治理達標(biāo)、管理到位的煤礦瓦斯治理示范礦井，開展礦井通風(fēng)和瓦斯抽采利用系統(tǒng)更新改造。實施煤礦開采、供電、井下運輸、排水、提升等系統(tǒng)安全技術(shù)及防滅火工程技術(shù)改造。開展煤礦水文地質(zhì)和老空區(qū)普查，實施礦井水害治理工程。推進煤礦機械化和兼并重組小煤礦安全改造工程建設(shè)。完成煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”工程建設(shè)。
（三）道路交通安全生命保障工程。
實施客貨運輸車輛運行安全保障工程，強制推動重點客貨運輸車輛全面安裝具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀，推廣使用貨運車輛限載、限速等裝置。實施公路安全保障工程，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)道路安全防護設(shè)施。實施農(nóng)村交通安全管理與服務(wù)體系建設(shè)工程，建立健全農(nóng)村地區(qū)交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。實施國家主干高速公路網(wǎng)交通安全管控工程，建立完善全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、交通違法行為監(jiān)測查處和機動車查緝布控等系統(tǒng)。建設(shè)國家、省兩級高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺及氣象預(yù)警系統(tǒng)、交通事故自動檢測系統(tǒng)和交通引導(dǎo)系統(tǒng)。
（四）非煤礦山及危險化學(xué)品等隱患治理與監(jiān)控工程。
推進高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)完善重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)。實施非煤礦山尾礦庫、大型采空區(qū)、露天采場邊坡、排土場、水害及高含硫油氣田、報廢油氣生產(chǎn)設(shè)施等事故隱患綜合治理。建設(shè)金屬非金屬礦山井下安全避險“六大系統(tǒng)”。加快實施城區(qū)內(nèi)安全距離不達標(biāo)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷工程。開展城市燃氣與化學(xué)品輸送管網(wǎng)隱患治理。建設(shè)化工園區(qū)安全監(jiān)管和危險化學(xué)品交易市場示范工程。建設(shè)重點危險化學(xué)品道路運輸全程監(jiān)控系統(tǒng)。開展建設(shè)工程起重機械事故隱患專項整治。
（五）職業(yè)危害防治工程。
開展全國性職業(yè)危害狀況普查。建立全國職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫和國家職業(yè)危害因素檢測分析實驗室與技術(shù)支撐平臺。以防治礦工塵肺、矽肺、石棉肺為重點，實施粉塵危害綜合治理工程。以防治高毒物質(zhì)與重金屬職業(yè)危害為重點，實施苯、甲醛等高毒物質(zhì)和鉛、鎘等重金屬重大職業(yè)危害隱患防范治理工程。建立健全職業(yè)危害防治技術(shù)支撐體系，建設(shè)一批塵肺病治療康復(fù)中心。
（六）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。
完善省、市、縣三級安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施，補充配備現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法裝備。完善現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)工作條件，改造煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，更新補充煤礦執(zhí)法監(jiān)察裝備。加強水上交通安全監(jiān)管和港口保安設(shè)施建設(shè)。實施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化工程。建設(shè)若干國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員綜合實訓(xùn)基地。實施航空安全體系建設(shè)工程。建立民爆行業(yè)、特種設(shè)備、航空安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)機械等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。
完善國家監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐體系，建設(shè)礦用新裝備、新材料安全性分析和煤礦職業(yè)危害防治實驗室。完善事故鑒定分析技術(shù)支撐平臺；建設(shè)非煤礦山、職業(yè)危害、危險化學(xué)品、熱防護和公共安全等國家安全科技研發(fā)與實驗基地。實施重大危險源普查和安全監(jiān)控。完善省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)直屬技術(shù)支撐與業(yè)務(wù)保障單位工作條件。
（七）安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣工程。
實施安全生產(chǎn)典型關(guān)鍵技術(shù)和安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程。開發(fā)深部礦井熱害和瓦斯防治、頂板維護、水災(zāi)預(yù)防、通信傳感等關(guān)鍵設(shè)備。研究開發(fā)非煤礦山動力性災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)防控制、尾礦庫在線監(jiān)測、高含硫氣田井噴事故監(jiān)測預(yù)警、深海石油開采遠程監(jiān)控、化工園區(qū)安全規(guī)劃布局優(yōu)化等技術(shù)裝備以及大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。60馬力以上機動漁船全部安裝防碰撞設(shè)備。到2012年，運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品道路專用車輛，旅游包車和三類以上班線客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。
（八）應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。
建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊、14個區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊和1個實訓(xùn)演練基地。建設(shè)公路交通、鐵路運輸、水上搜救、緊急醫(yī)學(xué)救援、船舶溢油等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊伍。依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，建設(shè)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍。建設(shè)一批國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊和區(qū)域危險化學(xué)品、油氣田應(yīng)急救援隊。建設(shè)礦山、礦山醫(yī)學(xué)救護、危險化學(xué)品等救援骨干隊伍和國家礦山醫(yī)學(xué)救護基地。建設(shè)一批區(qū)域性國家公路應(yīng)急保障中心。實施中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障及應(yīng)急救援能力工程。
（九）安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)和安全文化建設(shè)工程。
建設(shè)完善一批煤礦安全警示教育基地。建設(shè)一批安全綜合教育培訓(xùn)、特種設(shè)備實訓(xùn)、交通安全宣傳教育、職業(yè)健康教育和安全文化示范基地。實施企業(yè)工程技術(shù)人員和班組安全培訓(xùn)工程。推進安全社區(qū)建設(shè)，實施安全促進項目示范工程，建設(shè)地區(qū)安全社區(qū)支持中心和一批國家安全示范社區(qū)。建設(shè)完善若干安全發(fā)展示范城市。
五、規(guī)劃實施與評估
（一）加強規(guī)劃實施與考核。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定具體實施方案，逐級分解落實規(guī)劃主要任務(wù)、政策措施和目標(biāo)指標(biāo)，加快啟動規(guī)劃重點工程，積極推動本規(guī)劃實施，并推動和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)如期完成。要健全完善有利于加強安全生產(chǎn)、推動安全發(fā)展的控制考核指標(biāo)體系、績效評價體系，實施嚴格細致的監(jiān)督檢查。本規(guī)劃確定的各項約束性指標(biāo)，要納入各地區(qū)、各有關(guān)部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核范疇。
（二）加強政策支持保障。
完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機制，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。加大國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐體系和中西部安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)投入。各級人民政府要繼續(xù)加強對尾礦庫治理、煤礦安全技改、小煤礦機械化改造、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等的支持，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。鼓勵銀行對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目給予貸款支持。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用監(jiān)督機制，適當(dāng)擴大安全生產(chǎn)費用使用范圍，提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)。推動高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度相銜接。推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察經(jīng)濟處罰收入管理制度以及煤礦重大隱患和違法行為舉報獎勵制度建設(shè)。落實煤層氣開發(fā)利用稅收優(yōu)惠政策，適時調(diào)整和完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，支持引導(dǎo)礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。建立健全涉及公眾安全的特種設(shè)備第三者強制責(zé)任險制度。建立非煤礦山閉坑和尾礦庫閉庫安全保證金制度。規(guī)范和統(tǒng)一道路交通安全管理經(jīng)費投入渠道，實行道路交通社會救助基金制度。實行農(nóng)機定期免費檢驗制度，將農(nóng)機安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，鼓勵有條件的地方對農(nóng)機安全保險和漁業(yè)保險進行保費補貼。
（三）加強規(guī)劃實施評估。
國務(wù)院有關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，定期形成規(guī)劃實施進展情況分析報告。在規(guī)劃實施中期階段開展全面評估，經(jīng)中期評估確定需要對規(guī)劃進行調(diào)整時，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，報規(guī)劃發(fā)布部門批準(zhǔn)。規(guī)劃編制部門要對規(guī)劃最終實施總體情況進行評估并向社會公布。
（四）加強相關(guān)規(guī)劃銜接。
國務(wù)院有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的要求，組織編制安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，分解細化和擴充完善規(guī)劃任務(wù)。規(guī)劃實施的責(zé)任主體要對本規(guī)劃確定的重點工程編制工程專項規(guī)劃，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進度安排，以及國家、地方和企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案。加強國家、地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及部門年度工作計劃與本規(guī)劃的銜接。各地區(qū)要做好區(qū)域安全生產(chǎn)規(guī)劃與國家安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重點工程的銜接，并針對本地區(qū)安全生產(chǎn)實際，確定規(guī)劃主要任務(wù)和保障措施。