農業部

農業部辦公廳關于進一步加強公文培訓工作的通知

農辦辦〔2011〕55號

　
部機關各司局、直屬各單位：

　　公文培訓是推進公文質量建設的重要基礎性工作。為落實部領導關于改進文風、提高公文質量的要求，進一步規范公文格式和報送程序，加快構建“大核稿”工作機制，根據《農業部公文運轉和質量建設崗位責任管理暫行辦法》（農辦辦〔2010〕49號，以下簡稱《暫行辦法》），現將加強我部公文培訓工作有關事項通知如下。

　　一、切實提高對加強公文培訓工作的認識

　　近年來，黨中央、國務院對改進文風提出明確要求，部領導也多次對加強我部公文質量建設做出重要批示，要求努力做到公文“又短又好”。在部機關各司局、直屬各單位的共同努力下，我部公文培訓工作力度不斷加大，公文質量建設取得明顯成效，部機關公文質量合格率整體水平穩定在90%以上。但與履行職責和部領導要求相比，目前我部公文培訓工作仍難以適應公文質量建設的需要，一些單位對培訓工作不夠重視，培訓不系統、形式單一、方法陳舊，制約了我部公文質量的提升。部機關各司局、直屬各單位要充分認識到，公文是推進機關各項工作的主要載體和工具，公文質量的高低不僅直接影響工作成效，還代表我部對外形象。加強公文質量建設是機關各司局、直屬各單位的重要職責和面臨的緊迫任務。提高公文質量，落實責任是關鍵，強化培訓是基礎。部機關各司局、直屬各單位要站在服務農業農村經濟工作的高度，從我部公文質量建設的實際出發，進一步提高對加強公文培訓、推進公文質量建設工作重要性和必要性的認識，從組織領導、制定計劃、人員保障、后勤服務等方面強化措施，切實把公文培訓工作抓實抓好。

　　二、進一步明確公文培訓工作的重點對象

　　公文培訓是一項需要全員參與的工作，要結合我部公文起草和審核“五級負責、三審把關”的實際，分層次、分專題組織開展培訓工作。當前，針對我部公文質量建設現狀及存在的薄弱環節，公文培訓對象的重點：一是機關各司局、直屬各單位機要員和核稿員，二是從事公文起草的處及處以下干部，特別是新招錄公務員和借調到部機關工作人員。機關各司局、直屬各單位的機要員和核稿員是我部公文質量建設的兩支骨干隊伍，為保障我部公文高效、有序運轉和質量穩步提升做出了突出貢獻。近年來，為強化隊伍建設，提高機要員、核稿員業務能力，辦公廳對機關各司局、直屬各單位機要員、核稿員實行登記備案、持證上崗、授權代辦、績效考核、集中培訓的規范化管理，推動機要員和核稿員隊伍建設日趨健全。但由于一些司局和單位機要員、核稿員具有流動性大、借調人員多等特點，給公文運轉和審核工作帶來隱患和挑戰。為此，要進一步規范管理，機關各司局、直屬各單位應選派正式在編人員擔任機要員、核稿員，并保持人員相對穩定。要按照《暫行辦法》有關要求，組織機要員、核稿員參加上崗業務培訓，培訓合格后，由辦公廳核發“機要員上崗證”、“核稿員上崗證”，無證不得從事相應工作。機關各司局和直屬各單位機要員、核稿員每年集中培訓時間累計不應少于5個工作日。辦公廳負責做好年度優秀機要員、優秀核稿員評選工作。處及處以下干部公文起草任務重，是我部公文質量建設的主體，特別是新招錄公務員和借調部機關工作人員公文業務知識相對不足，是我部公文培訓的重點。機關各司局、直屬各單位要積極為從事公文起草的同志創造更多的學習培訓機會，特別是對新錄用公務員、借調人員、公文制發量比較多的處室有關人員，要緊密結合日常工作開展重點培訓，處以下干部每年培訓時間累計不應少于2個工作日。要采取定期集中培訓與日常培訓相結合的方式，認真組織學習《農業部文電辦理規程》、《農業部公文運轉和質量建設崗位責任管理暫行辦法》、《農業部印章使用管理辦法》、《農業部公文辦理簡明手冊》等制度規定，并結合實際交流公文制發的好經驗、好做法，落實公文制發各環節崗位責任，優化公文制發各環節流程，不斷提高公文制發水平。

　　三、積極創新公文培訓方式

　　改進和完善公文培訓工作，關鍵在編制培訓資料和創新培訓方法。要以案例培訓、互動交流為主，通過公文評選和講評，開展會商核稿、公開核稿、現場核稿等形式，增強培訓工作的針對性和實效性，推動在我部形成“大培訓”的格局和氛圍。及時編制實用的案例培訓資料。培訓資料的準備是公文培訓工作的重要內容，要以公文審核中發現的問題制作典型案例，將案例涉及的各方面公文質量問題進行全面、透徹的分析，發揮案例培訓以小見大的作用。注意收集優秀公文的典型段落，特別是部領導、司局和單位領導對公文的審改意見，通過對比提高公文起草技巧，領悟如何貫徹落實領導要求。要根據公文質量建設新的要求，及時更新培訓工作資料，培訓資料的編制要針對不同的培訓層次和培訓對象，注意突出業務特點和工作需要。積極組織開展優秀公文評比和講評活動。近年來，我部每年均組織開展公文質量建設評優活動，通過對年度優秀公文、公文質量建設先進司局和優秀機要員、核稿員進行表彰，推動在部系統營造重視公文質量建設的良好氛圍。總結我部開展公文質量建設評優活動的經驗，就是自查自薦與互評互學相結合、表彰獎勵與交流培訓相結合、營造氛圍與推動工作相結合。要完善公文評比工作機制，把評優與培訓更緊密地結合起來，針對部機關及直屬單位在公文起草和運轉中存在的主要問題，通過學習優秀公文、專家輔導、典型交流等形式，提高培訓實效。辦公廳每年負責牽頭組織開展1次部機關公文質量建設評比活動。鼓勵機關各司局、直屬各單位定期對本單位公文組織開展評優活動，通過評學結合，提高公文制發能力和水平。除定期開展公文評比活動，辦公廳還不定期組織開展優秀公文講評活動，特別是認真領會部領導對公文的審改意見，總結公文起草規律，學習研討公文起草技巧，取得了良好的培訓效果。實踐證明，結合各級領導同志批示精神和修改意見組織公文培訓，權威性強、操作性強、示范性強，對提高公文寫作能力效果明顯。機關各司局、直屬各單位要重視公文講評工作，善于學習借鑒優秀公文，積極組織本單位人員參與部里組織的公文講評活動，并結合業務工作和公文實例，積極開展公文講評培訓。公文講評活動既可以與專題培訓結合起來安排，也可以通過日常文稿起草、工作交流、撰寫學習體會等靈活多樣的方式進行。適時組織開展會商核稿、公開核稿、現場核稿。會商核稿、公開核稿和現場核稿是落實“大核稿”工作機制的重要方式。一方面，我部不少公文內容涉及多個業務領域，通過會商核稿、公開核稿和現場核稿，能充分集中各方面意見，更好地做好內容審核，提高核稿質量。另一方面，由于具有時效性強、針對性強、形式靈活多樣、參與人員廣泛等特點，會商核稿、公開核稿和現場核稿能充分發揮公文培訓的示范效應，對提高相關人員公文起草和審核能力效果明顯。要充分發揮會商核稿、公開核稿和現場核稿的作用，通過多交流、多溝通，促進核稿人員取長補短，共同提高公文寫作水平。要增強會商核稿、公開核稿和現場核稿的針對性，更多地采取案例培訓的方式，結合具體問題研究如何正確選擇文種、確定行文關系、把握結構布局以及準確文字表述，有的放矢地解決公文制發過程中遇到的突出問題。要把定期開展會商核稿、公開核稿和現場核稿制度化，充分利用召開會議、總結工作、協商議事等機會開展公文培訓，把公文培訓與業務工作緊密結合起來。

　　四、進一步規范對公文培訓工作的管理

　　我部實行公文運轉和質量建設績效管理制度和司局公文質量評價分級制度，機關各司局、直屬各單位負責本單位公文質量建設工作，公文質量建設情況作為本單位績效管理評估的組成部分。在公文運轉和質量建設績效考評體系中，公文培訓是重要內容之一。按照《暫行辦法》有關要求，機關各司局、直屬各單位每舉辦1次公文培訓活動，當年該單位公文運轉和質量建設績效考核（基礎分100分）加1分，最多加4分。對當年未舉辦公文培訓活動的單位，酌情予以扣分。要認真落實公文運轉和質量建設績效管理工作要求，按照《暫行辦法》有關規定，強化對公文培訓工作的績效考核，并將其作為公文運轉和質量建設績效管理綜合得分的重要依據。要使我部公文培訓工作制度化、規范化、常態化，進一步將公文培訓納入我部干部培訓的重要內容。要增強公文培訓工作的計劃性，辦公廳負責制訂年度機關公文質量培訓計劃，每年至少組織2次由部機關各司局、直屬各單位有關人員參加的綜合性公文質量培訓活動，每年舉辦2耀3次專題性公文質量培訓活動。部機關各司局和直屬各單位要高度重視公文培訓工作，由分管負責同志親自抓，每年至少組織1次公文培訓活動，并指定專人負責落實，做到年初制訂公文培訓工作計劃，年內分層次、分專題組織開展培訓，年底進行總結檢查。要針對自身業務特點，科學合理安排本單位公文質量培訓活動，并將開展公文培訓有關情況及時反饋辦公廳文電處，作為當年公文質量建設績效考核的依據。要充分發揮對地方農業系統的公文業務指導作用，多征求地方農業行政主管部門對我部公文運轉和質量的意見，及時將這些意見轉化為公文培訓的內容，更好地服務農業農村經濟工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年九月二十七日