財(cái)政部 工業(yè)和信息化部 國(guó)家稅務(wù)總局等

關(guān)于貫徹實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的指導(dǎo)意見(jiàn)

財(cái)會(huì)[2011]20號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、中小企業(yè)主管部門(mén)、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、銀監(jiān)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

　　《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)會(huì)[2011]17號(hào)）已正式發(fā)布，自2013年1月1日起在全國(guó)小企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施。為貫徹實(shí)施好《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)布實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的重要意義

　　小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量,促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)布實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策的重要舉措，有利于加強(qiáng)小企業(yè)內(nèi)部管理，促進(jìn)小企業(yè)又好又快發(fā)展；有利于加強(qiáng)小企業(yè)稅收征管，促進(jìn)小企業(yè)稅負(fù)公平；有利于加強(qiáng)小企業(yè)貸款管理，防范小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要從維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)小企業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)布實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的重大意義，積極采取有效措施，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。

　　二、把握機(jī)遇，全面提升小企業(yè)內(nèi)部管理水平

　　小企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貫徹實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為契機(jī)，全面提升內(nèi)部管理水平。第一，認(rèn)真組織對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)，深入掌握《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，增強(qiáng)小企業(yè)負(fù)責(zé)人依法管理會(huì)計(jì)工作的自覺(jué)性。第二，做好會(huì)計(jì)科目的新舊轉(zhuǎn)換、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)改造等工作，確保新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。第三，嚴(yán)格按照《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，全面提升小企業(yè)內(nèi)部管理水平，依法納稅，不斷提高企業(yè)的對(duì)外融資資質(zhì)和能力，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。第四，執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》過(guò)程中遇到新情況、新問(wèn)題的，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)反映。

　　三、精心部署，切實(shí)做好《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施配套工作

　　各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施的管理，主動(dòng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)采取有效措施，積極指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)小企業(yè)執(zhí)行好《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。第一，抓好宣傳培訓(xùn)。各地財(cái)政部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤(pán)考慮，制定具體細(xì)致的培訓(xùn)方案，省里要采用“一竿子到底”的方式盡快組織對(duì)地、市、縣財(cái)政部門(mén)進(jìn)行師資培訓(xùn)，縣里要采用“橫向到邊、縱向到底”的方式組織對(duì)小企業(yè)負(fù)責(zé)人、小企業(yè)會(huì)計(jì)人員、銀行貸款業(yè)務(wù)人員和風(fēng)險(xiǎn)管控人員以及財(cái)政、中小企業(yè)管理、稅務(wù)、銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。第二，做好實(shí)施部署。各地財(cái)政部門(mén)要會(huì)同當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)管理部門(mén)、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理部門(mén)、銀監(jiān)局等成立小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施工作組，對(duì)本地區(qū)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施工作作出統(tǒng)籌安排和具體部署，隨時(shí)掌握本地區(qū)執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》過(guò)程中的有關(guān)情況，對(duì)存在的問(wèn)題和情況要及時(shí)加以解決和協(xié)調(diào)。第三，使用財(cái)務(wù)報(bào)表。積極引導(dǎo)小企業(yè)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。積極探索建立小企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)備系統(tǒng)和小企業(yè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，為財(cái)政支持小企業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。第四，強(qiáng)化會(huì)計(jì)服務(wù)。積極發(fā)揮代理記賬機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)化的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，幫助小企業(yè)嚴(yán)格按照《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平。第五，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、各地財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要對(duì)小企業(yè)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查或調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注小企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

　　各地中小企業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)加強(qiáng)管理，積極引導(dǎo)、幫助本地區(qū)小企業(yè)執(zhí)行好《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。第一，將貫徹執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》作為各地實(shí)施的中小企業(yè)管理提升計(jì)劃的重要內(nèi)容和提升中小企業(yè)管理水平的基礎(chǔ)工作和重要抓手，采取有效措施抓緊抓好。要把宣傳培訓(xùn)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》納入中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程的重點(diǎn)，加大對(duì)小企業(yè)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員的普及型培訓(xùn)。第二，鼓勵(lì)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建立和創(chuàng)新小企業(yè)財(cái)務(wù)服務(wù)功能，完善服務(wù)機(jī)制，幫助小企業(yè)提升財(cái)務(wù)管理水平。

　　各地國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)提高稅收征管水平，促進(jìn)小企業(yè)稅負(fù)公平，積極推進(jìn)、引導(dǎo)小企業(yè)按照《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》建賬建制。第一，各地稅收征管人員要重視和加強(qiáng)對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)，努力掌握《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，并恰當(dāng)?shù)靥幚砗门c《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第512號(hào)）等稅收法律法規(guī)政策的關(guān)系，進(jìn)一步提高稅收征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。第二，鼓勵(lì)小企業(yè)根據(jù)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制財(cái)務(wù)報(bào)表，有條件的小企業(yè)也可以執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，對(duì)符合查賬征收條件的小企業(yè)要及時(shí)調(diào)整征收方式，對(duì)其實(shí)行查賬征收。第三，對(duì)于執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的小企業(yè)，要在其會(huì)計(jì)利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，按照稅法的要求進(jìn)行納稅調(diào)整，計(jì)征企業(yè)所得稅。第四，積極引導(dǎo)小企業(yè)按照《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》或《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行建賬核算，符合條件的可以依法享受小型微利企業(yè)的低稅率等優(yōu)惠政策。

　　各地工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，依法依照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)），了解、掌握本轄區(qū)中小企業(yè)數(shù)量、行業(yè)分布等基本情況，認(rèn)真做好促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展工作。要抓好小企業(yè)年度檢驗(yàn)工作，逐步推進(jìn)、積極引導(dǎo)小企業(yè)按照《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》或《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》提供管理所需的財(cái)務(wù)報(bào)表。在小企業(yè)進(jìn)行年度檢驗(yàn)時(shí)，企業(yè)法人要根據(jù)《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》（工商總局令第23號(hào)）的規(guī)定，依法提交按照《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》或《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》編制的年度資產(chǎn)負(fù)債表和利潤(rùn)表。外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)依法提交會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告。

　　各地銀監(jiān)局應(yīng)當(dāng)督促并指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改善對(duì)小企業(yè)的金融服務(wù)，切實(shí)緩解小企業(yè)融資困難問(wèn)題。第一，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)人員和風(fēng)險(xiǎn)管控人員重視和加強(qiáng)對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)，全面掌握《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，能夠理解和使用小企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，進(jìn)一步提升貸款業(yè)務(wù)人員和風(fēng)險(xiǎn)管控人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。第二，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)會(huì)計(jì)核算健全、具有良好會(huì)計(jì)信用的小企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先提供信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在辦理單戶授信金額500萬(wàn)元以上的小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)時(shí)，在綜合考量其經(jīng)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上，可要求企業(yè)提供按照《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》或《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》編制的上一年度財(cái)務(wù)報(bào)表；在貸款存續(xù)期間，可要求企業(yè)定期提供按照《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》或《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》編制的上一年度財(cái)務(wù)報(bào)表。對(duì)于單戶授信金額500萬(wàn)元（含）以下的小企業(yè)和個(gè)體工商戶，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在審批其貸款申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重財(cái)務(wù)報(bào)表和非財(cái)務(wù)因素的結(jié)合，全面考量企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，逐步引導(dǎo)該類企業(yè)建立健全會(huì)計(jì)核算制度。第三，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立和完善小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，根據(jù)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)表格式，及時(shí)調(diào)整和完善小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)小企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量對(duì)其償債能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，切實(shí)緩解小企業(yè)融資難問(wèn)題。

　　四、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施的良好氛圍

　　各地要加大《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的宣傳培訓(xùn)力度，使得《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》深入人心，為下一步貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同中小企業(yè)管理部門(mén)、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理部門(mén)、銀監(jiān)局等，對(duì)本地小企業(yè)情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，加強(qiáng)政策宣傳，講明執(zhí)行要求，明確執(zhí)行程序，督促小企業(yè)盡早執(zhí)行。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)等形式，采取電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳手段，向廣大小企業(yè)宣傳《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》執(zhí)行的重大意義和執(zhí)行要求，積極引導(dǎo)小企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。加強(qiáng)與媒體的溝通與聯(lián)系，密切關(guān)注對(duì)本地區(qū)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》執(zhí)行情況的宣傳報(bào)道和媒體反映。

　　五、密切協(xié)作，共同服務(wù)于小企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市相關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求進(jìn)行細(xì)化分解，明確工作職責(zé)和進(jìn)度安排，扎實(shí)有序地推進(jìn)本意見(jiàn)的實(shí)施。在本意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中，要建立并加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定相應(yīng)的工作方案，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，強(qiáng)化調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決新情況、新問(wèn)題，共同做好《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施工作，更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)政部

　　　　　　　　　　　　　　　工業(yè)和信息化部

　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家稅務(wù)總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　工商總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　 銀監(jiān)會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年十月二十六日