農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于各地貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》情況的通報

農(nóng)辦機(jī) [2011]60號


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)廳(局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局：
自2010年7月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》 (國發(fā)[2010]22號)（以下簡稱國務(wù)院意見）發(fā)布以來，各地采取有力措施，不斷把貫徹落實(shí)工作推向深入。各省（區(qū)、市）農(nóng)機(jī)化主管部門按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見>的通知》 (農(nóng)機(jī)發(fā)[2010]4號)部署，廣泛學(xué)習(xí)宣傳國務(wù)院意見精神，迅速組織力量開展調(diào)查研究，主動與政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，努力推動將國務(wù)院意見提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)在地方實(shí)施意見及“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)機(jī)化的具體行動，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:

一、各地制定實(shí)施意見進(jìn)展情況

截至2011年9月，已有吉林、北京、河北、安徽、江蘇、甘肅、四川、山東、陜西、重慶、青海和新疆等12個省（區(qū)、市）政府制定出臺了實(shí)施意見（以文件發(fā)布時間先后為序）。其中，北京市根據(jù)有關(guān)農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)和國務(wù)院意見精神，新制定了《北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》，明確了各級政府促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的職責(zé)，賦予了農(nóng)機(jī)化主管部門及推廣機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)相關(guān)職能任務(wù)，并將農(nóng)機(jī)化扶持措施進(jìn)行了實(shí)化、細(xì)化、配套化。

山西、浙江、內(nèi)蒙古、福建、河南、湖北、貴州、云南、海南等9省（區(qū)）基本完成制定實(shí)施意見的前期工作，已報請省（自治區(qū)）政府審議，有望在2011年年底前后陸續(xù)發(fā)布。

其余省份大都完成了實(shí)施意見調(diào)研起草工作，正處于征求部門意見階段。個別省份進(jìn)展較慢，仍處在文件起草或農(nóng)機(jī)化（農(nóng)業(yè)）系統(tǒng)內(nèi)部征求意見階段。

二、各地落實(shí)農(nóng)機(jī)化扶持政策情況

2010年7月以來，各地積極落實(shí)國務(wù)院意見提出的農(nóng)機(jī)化財政、金融、保險、稅費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等扶持政策，推動建立農(nóng)機(jī)化工作責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和公共服務(wù)能力建設(shè)，一些省（區(qū)、市）在政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面有新的突破。

加大財政投入方面：2011年河北、山東、安徽、山西、吉林、黑龍江、河南、遼寧、天津、北京、青海等11（區(qū)、市）共從新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金中安排10.5億元用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼，資金總量比去年增長150%。新疆自治區(qū)明確從 2011年起，自治區(qū)財政每年安排5000萬元以上的扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)示范推廣和裝備創(chuàng)新、扶持農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；此外，自治區(qū)財政每年動態(tài)安排農(nóng)機(jī)救災(zāi)油料補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。北京市要求市、縣（區(qū)）安排財政資金，用于農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣、購置補(bǔ)貼和貸款貼息、燃油補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)。江蘇省對報廢農(nóng)機(jī)后購買列入購機(jī)補(bǔ)貼目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予追加補(bǔ)貼。吉林省明確安排專項(xiàng)資金加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)。河北省明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。安徽省明確市縣財政建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)及保障購機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)。青海省明確逐年加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金投入。山西省、浙江省、云南省、湖北省、江西省、天津市、寧波市等地，2011年用于農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、服務(wù)體系建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金較上年有大幅度增加。

加大金融、保險支持方面：安徽省明確增加對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的貸款，推進(jìn)大中型農(nóng)機(jī)具抵押貸款業(yè)務(wù)。北京市將農(nóng)業(yè)機(jī)械保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。江蘇省明確加大農(nóng)機(jī)保費(fèi)財政補(bǔ)貼力度，采用財政貼息方式支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)民通過貸款購買先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)。新疆自治區(qū)明確將農(nóng)業(yè)機(jī)械財產(chǎn)保險、拖拉機(jī)交通事故強(qiáng)制保險納入政策性保險范圍，實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率。

實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠方面：寧夏自治區(qū)明確實(shí)行“農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理”，2011年財政安排500萬元補(bǔ)助縣區(qū)開展免費(fèi)管理工作。陜西省明確財政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)實(shí)地檢驗(yàn)費(fèi)用及減免牌證費(fèi)用。山東省對跨區(qū)作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械、運(yùn)輸跨區(qū)作業(yè)機(jī)械的車輛和技術(shù)服務(wù)車輛免收車輛通行費(fèi)。江蘇省明確農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可分別向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、主管地稅機(jī)關(guān)申請減免；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從事農(nóng)田排澇、灌溉、脫粒等用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價政策。江蘇省、重慶市明確對農(nóng)機(jī)作業(yè)用油實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠供應(yīng)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：安徽省明確將農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)專用車輛，試驗(yàn)檢測、事故處理、宣傳教育培訓(xùn)等設(shè)備配置和機(jī)耕道路建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并安排相應(yīng)項(xiàng)目。北京市、江蘇省、四川省等地明確農(nóng)機(jī)存放場庫涉及用地按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地手續(xù)辦理。新疆自治區(qū)明確各地的縣鄉(xiāng)道路建設(shè)資金每年要安排一定比例用于機(jī)耕道路建設(shè)和維護(hù)；保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械場、庫、棚的建設(shè)用地，在符合當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃的前提下，實(shí)行集中或分戶劃撥。四川省提出構(gòu)建“進(jìn)組、入院、到田”的農(nóng)村機(jī)耕道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面：新疆自治區(qū)明確將各級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)納入行政管理序列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理人員納入縣級農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理部門編制，并適當(dāng)增加人員編制；進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制，實(shí)行以縣管為主；對空編、缺編突出的基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，由自治區(qū)實(shí)行統(tǒng)一招錄，進(jìn)行人員補(bǔ)充。甘肅省明確省農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)同志按副廳級配備。山東省、湖北省決定將省農(nóng)機(jī)管理辦公室更名為省農(nóng)機(jī)局。山東省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站由差額撥款事業(yè)單位列入?yún)⒄展珓?wù)員管理范圍。廣西自治區(qū)將區(qū)農(nóng)機(jī)推廣總站、農(nóng)機(jī)鑒定站納入?yún)⒐�管理單位。西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳正式成立農(nóng)機(jī)處。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面：重慶市把農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作納入對區(qū)縣的目標(biāo)考核，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作成績突出的單位和個人適時開展表彰獎勵。山東省把農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)考核體系，2011年省政府組織召開了全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議。甘肅省實(shí)行目標(biāo)管理，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作責(zé)任落實(shí)情況列入各級政府年度工作考核內(nèi)容。新疆自治區(qū)把農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)效納入政府考核內(nèi)容，將對工作突出的單位和地方進(jìn)行表彰獎勵，并定期對各地農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況進(jìn)行督查通報。廣東省政府召開全省提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平工作會議，省長和省政府各部門、各地市政府主要負(fù)責(zé)同志參加會議，研究貫徹落實(shí)國務(wù)院意見、部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作。

三、下一步工作要求

國務(wù)院意見是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。意見落實(shí)情況，是今年中央開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬的關(guān)鍵時期。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要充分認(rèn)識新形勢下做好農(nóng)機(jī)化工作特殊而重大的意義，緊緊抓住和用好難得的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)將思想統(tǒng)一到國務(wù)院意見的決策部署上來，將力量凝聚到國務(wù)院意見提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來，以更堅(jiān)決的態(tài)度，更有力的措施，不斷把國務(wù)院意見貫徹落實(shí)工作引向深入，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新局面。

一要加快推進(jìn)國務(wù)院意見地方實(shí)施意見制定工作。制定促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策性文件，是各省（區(qū)、市）貫徹國務(wù)院意見的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化促進(jìn)措施、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的迫切需要及有效舉措。各地要高度重視實(shí)施意見制定工作，目前尚未出臺實(shí)施意見的省（區(qū)、市）農(nóng)機(jī)化主管部門，應(yīng)盡快向政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，加快工作進(jìn)度，積極推動實(shí)施意見早日出臺。

二要進(jìn)一步推動落實(shí)國務(wù)院意見規(guī)定的扶持政策。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要主動與有關(guān)部門加強(qiáng)合作，堅(jiān)持不懈地推動落實(shí)農(nóng)機(jī)化扶持政策。要規(guī)范、高效實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，制定實(shí)施農(nóng)機(jī)以舊換新辦法。要積極協(xié)調(diào)落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基本建設(shè)投資，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力。積極協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼資金以及重大農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣資金，加快薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化步伐。要積極協(xié)調(diào)將農(nóng)機(jī)場庫棚建設(shè)用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。要積極推動農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)和農(nóng)機(jī)保險業(yè)務(wù)，爭取地方財政實(shí)施政策性農(nóng)機(jī)保險。積極協(xié)調(diào)加大對農(nóng)機(jī)化科研投入力度，加快急需的關(guān)鍵性農(nóng)機(jī)和重大共性技術(shù)研發(fā)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，用好用足用活每項(xiàng)政策，創(chuàng)造性地加以落實(shí)，并不斷豐富發(fā)展，更廣泛地調(diào)動農(nóng)民、農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。

三要進(jìn)一步抓好國務(wù)院意見提出的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做到責(zé)任到位、措施到位，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化重點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。當(dāng)前和今后一個時期，要抓緊建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)作攻關(guān)機(jī)制和完善農(nóng)機(jī)農(nóng)藝推廣機(jī)構(gòu)緊密配合工作機(jī)制；大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)和跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)；大力培養(yǎng)農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、維修能手，定期對農(nóng)機(jī)推廣、監(jiān)理和試驗(yàn)鑒定人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高公共服務(wù)能力水平；加快推廣普及重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)集成和裝備配套水平；依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定及農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全使用的教育及管理。各地要抓住機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，爭取在機(jī)構(gòu)規(guī)格、體系完善、條件建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為更好履行農(nóng)機(jī)化工作職責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年十月三十一日