湖北省黃岡市人民政府

黃岡市人民政府關(guān)于印發(fā)《黃岡市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》的通知



各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
　　《黃岡市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》已經(jīng)市人民政府第86次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




二〇一一年十一月七日





黃岡市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法



　　第一條　為了保障醫(yī)療安全，維護(hù)醫(yī)療秩序，有效預(yù)防和處置醫(yī)療糾紛，保護(hù)患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置工作。
第三條　處理醫(yī)療糾紛應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、依法處置、公平公正、及時便民的原則。
　　第四條 本辦法所稱醫(yī)療糾紛，是指患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診療護(hù)理過程中，醫(yī)患雙方對診療護(hù)理后果及其原因在認(rèn)識上產(chǎn)生分歧而引發(fā)的爭議或事件。
第五條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職能，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療糾紛的預(yù)防與處置工作。
公安機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)醫(yī)療場所的治安管理，接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報警應(yīng)及時出警，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序，依法處置醫(yī)療糾紛現(xiàn)場各種違法行為。
司法行政部門應(yīng)推行醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制，并加強(qiáng)對醫(yī)療糾紛調(diào)解工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
保險監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法加強(qiáng)對醫(yī)療責(zé)任保險工作的監(jiān)督管理。
新聞媒體應(yīng)適時報道醫(yī)療糾紛處理情況，正確引導(dǎo)社會輿論，力求客觀公正，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
第六條　患方戶口所在地村（居）委會或所在單位，以及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)支持和配合有關(guān)部門做好醫(yī)療糾紛處置工作，負(fù)責(zé)做好穩(wěn)定和教育工作。
第七條 市和縣（市、區(qū)）人民政府均要成立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱調(diào)委會），負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療糾紛的人民調(diào)解工作。
　　司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會的工作指導(dǎo)。調(diào)委會調(diào)解醫(yī)療糾紛不得收取費用，縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障。調(diào)委會的組織和工作辦法由司法行政機(jī)關(guān)會同衛(wèi)生、財政等部門另行制定。
　 第八條　全市建立醫(yī)療責(zé)任保險制度。市和縣（市、區(qū)）保險機(jī)構(gòu)組建醫(yī)療責(zé)任保險項目共保體，并設(shè)立醫(yī)療責(zé)任保險處置理賠中心，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療糾紛處置及醫(yī)療責(zé)任保險的承保和理賠工作。
　 第九條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定醫(yī)療糾紛處置預(yù)案，并報所在地衛(wèi)生行政部門和公安機(jī)關(guān)備案。
　 第十條　公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療責(zé)任保險等相關(guān)保險，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可參照執(zhí)行。
　　第十一條　衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全醫(yī)療糾紛報告制度，規(guī)范醫(yī)療糾紛報告工作。
　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全醫(yī)療糾紛報告制度，并按規(guī)定報告醫(yī)療糾紛，不得隱瞞、緩報、謊報。
　　第十二條　醫(yī)務(wù)人員對發(fā)生的醫(yī)療糾紛或發(fā)現(xiàn)患方有擾亂醫(yī)療秩序行為的，須按照規(guī)定及時報告；醫(yī)療機(jī)構(gòu)須及時向所在地的衛(wèi)生行政部門和調(diào)委會報告，并立即采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。必要時還應(yīng)向醫(yī)療責(zé)任保險處置理賠中心報告。
　　第十三條　發(fā)生醫(yī)療糾紛后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動醫(yī)療糾紛處置預(yù)案，按下列要求進(jìn)行處置：
　　（一）根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，采取控制措施，防止患者人身損害加重和事態(tài)擴(kuò)大，及時將醫(yī)院專家會診意見告知患方，并報上級衛(wèi)生行政部門；
　　（二）在醫(yī)患雙方共同在場的情況下，按有關(guān)規(guī)定封存現(xiàn)場實物及相關(guān)病歷資料；
　　（三）患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡的，必須按規(guī)定將尸體移放太平間或者殯儀館，要求尸體解剖的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行；
　　（四）告知患方有關(guān)醫(yī)療糾紛處置的辦法和程序，答復(fù)患方的咨詢和疑問，引導(dǎo)患方依法解決糾紛；
　　（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須設(shè)立專用接待場所用于雙方協(xié)商解決醫(yī)療糾紛；
　　（六）醫(yī)患雙方應(yīng)推舉代表進(jìn)行協(xié)商，代表人數(shù)各不超過5名；
　　（七）處置完畢后，向衛(wèi)生行政部門提交醫(yī)療糾紛處置報告，如實反映醫(yī)療糾紛的發(fā)生經(jīng)過及調(diào)查、處理情況。
　　第十四條 衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療糾紛報告后，應(yīng)按照下列要求處置：
　　（一）責(zé)令醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，必要時派人趕赴現(xiàn)場；
　　（二）積極開展政策宣傳和教育疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)醫(yī)患雙方選擇適當(dāng)方式解決糾紛。
　　第十五條 公安機(jī)關(guān)接到醫(yī)療糾紛報警后，應(yīng)按照下列要求處置：
　　（一）立即組織警力趕赴現(xiàn)場；
　　（二）開展教育疏導(dǎo)，制止過激行為，維護(hù)醫(yī)療秩序；
　　（三）依法處置現(xiàn)場發(fā)生各類違反治安管理的行為；
　　第十六條 醫(yī)療糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可選擇以下途徑解決：　　
　　（一）醫(yī)患雙方協(xié)商解決；
　　（二）申請調(diào)委會調(diào)解；
　　（三）雙方當(dāng)事人同意做醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，共同向市醫(yī)療事故技術(shù)鑒定中心提出醫(yī)療事故技術(shù)鑒定申請；
　　（四）向衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故爭議處理的申請；
　　（五）通過司法訴訟解決；
　　（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他途徑。
　　第十七條 調(diào)委會受理醫(yī)療糾紛醫(yī)患雙方的調(diào)解申請，履行調(diào)解處理職責(zé)：
　　（一）組織醫(yī)療糾紛調(diào)查，收集相關(guān)資料，了解醫(yī)患雙方的意愿；
　　（二）宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和醫(yī)學(xué)知識，引導(dǎo)醫(yī)患雙方依據(jù)事實和法律，公平、妥善解決糾紛，防止矛盾激化；
　　（三）經(jīng)調(diào)解解決的醫(yī)療糾紛，按照雙方當(dāng)事人的要求，制作書面調(diào)解協(xié)議書；
　　（四）分析醫(yī)療糾紛形成的原因，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出醫(yī)療糾紛防范意見和建議；
　　（五）向有關(guān)部門報告醫(yī)療糾紛調(diào)解工作情況；
　　（六）為患者及其家屬提供醫(yī)療糾紛調(diào)解咨詢服務(wù)。
　　第十八條 人民調(diào)解員的推薦、招聘、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)管理、考核、指導(dǎo)等工作，由司法行政部門牽頭并會同衛(wèi)生行政部門組織實施。
　　第十九條 醫(yī)療糾紛發(fā)生后，雙方當(dāng)事人向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的調(diào)委會申請調(diào)解，符合受理條件的，調(diào)委會應(yīng)當(dāng)及時受理；需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，調(diào)委會應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。醫(yī)患雙方可以根據(jù)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的調(diào)委會提出調(diào)解申請。
　　第二十條 醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員因調(diào)解工作收集查閱相關(guān)材料、詢問相關(guān)人員、征詢專家意見等需要，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　第二十一條 有以下情形之一的，調(diào)委會不予受理：
　　（一）當(dāng)事人已經(jīng)向人民法院提起訴訟或向仲裁機(jī)構(gòu)提出仲裁申請的；
　　（二）當(dāng)事人已經(jīng)向衛(wèi)生行政部門申請行政處理的；
　　（三）因非法行醫(yī)而引發(fā)的糾紛；
　　（四）非轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療糾紛；
　　（五）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療期間發(fā)生的非醫(yī)療行為引起的其他民事糾紛。
　　第二十二條 調(diào)委會調(diào)解醫(yī)療糾紛，按照以下程序進(jìn)行：
　　（一）醫(yī)患糾紛調(diào)解時應(yīng)有兩名以上人民調(diào)解員參加調(diào)解，醫(yī)患雙方當(dāng)事人對調(diào)解員提出回避要求，理由充分的，應(yīng)當(dāng)依法予以回避；
　　（二）醫(yī)患雙方當(dāng)事人均可聘請律師或者委托代理人參加調(diào)解；
　　（三）調(diào)解應(yīng)當(dāng)在專門設(shè)置的調(diào)解場所進(jìn)行；
　　（四）調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解時，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)解筆錄；
　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他程序。
　　第二十三條 調(diào)委會應(yīng)當(dāng)自受理調(diào)解開始之日起30個工作日內(nèi)調(diào)結(jié)（不含醫(yī)療事故技術(shù)鑒定時間）；到期不能調(diào)解結(jié)束的，視為調(diào)解不成（雙方當(dāng)事人同意延期的除外，但自受理調(diào)解開始之日起不超過60個工作日）；調(diào)解不成的，調(diào)委會應(yīng)當(dāng)依法終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人可申請醫(yī)療事故鑒定或者通過仲裁、訴訟等途徑維護(hù)權(quán)益。
　　第二十四條 醫(yī)療責(zé)任保險的收取應(yīng)當(dāng)按照湖北省衛(wèi)生廳、湖北省保監(jiān)局有關(guān)文件要求執(zhí)行。
　　第二十五條 當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成協(xié)議、調(diào)委會或衛(wèi)生行政部門調(diào)解達(dá)成協(xié)議、人民法院調(diào)解或作出生效判決的，受委托的保險機(jī)構(gòu)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議或判決及保險合同支付賠償金。
　　第二十六條 違反本辦法規(guī)定的相關(guān)人員，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處分或處罰、刑罰規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十七條 醫(yī)務(wù)人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予行政處分：
　　（一）發(fā)生醫(yī)療糾紛，不及時報告、報警，不及時正確處置，造成患者人身損害加重、事態(tài)擴(kuò)大的；
　　（二）隱匿、偽造或者擅自銷毀醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料，導(dǎo)致調(diào)查、技術(shù)鑒定無法進(jìn)行的。
　　第二十八條 人民警察在處置醫(yī)療糾紛過程中應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對不履行法定義務(wù)、違反紀(jì)律的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十九條 人民調(diào)解員以及調(diào)委會工作人員違反人民調(diào)解有關(guān)規(guī)定，不經(jīng)調(diào)查核實、作出不公正調(diào)解意見的，或者徇私舞弊、收受財物、損害一方利益的，由原聘任單位撤換；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十條 醫(yī)療責(zé)任保險機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由不及時、不能足額賠付的，由保險協(xié)會責(zé)成改正并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　醫(yī)療責(zé)任保險與理賠中，任何單位或者個人弄虛作假、收受或者索取保險費回扣以及其他不正當(dāng)利益的行為，依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十一條　新聞媒體對真相未明、調(diào)查結(jié)果尚未公布的醫(yī)療糾紛作失實報道，或者在報道中煽動對立情緒，造成嚴(yán)重社會不良影響和后果的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
　　第三十二條 本辦法所指患方，包括患者、患者親屬及其委托代理人。
　　第三十三條 駐黃岡部隊醫(yī)療機(jī)構(gòu)在為社會群眾開展醫(yī)療服務(wù)中發(fā)生的醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置工作，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十四條 本辦法自2011年12月1日起施行。