商務部辦公廳

商務部辦公廳關于加強商務領域法治政府建設工作的通知

商法字［2011］54號


　　2010年10月，國務院發布了《關于加強法治政府建設的意見》（國發［2010］33號），對全面推進依法行政、進一步加強法治政府建設提出了明確要求。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，加強商務領域法治政府建設，全面推進依法行政，現就有關工作通知如下：

　　一、加強法治政府建設的總體要求
　　當前和今后一個時期，要深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實依法治國基本方略，以建設法治政府為奮斗目標，以商務體制機制創新為突破口，以提高工作人員依法行政的意識和能力、堅持科學民主決策、提高制度建設質量、推進行政審批制度改革和政務公開、規范行政執法、依法化解社會矛盾糾紛為著力點，全面推進商務領域依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障國民經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。

　　二、加強法治政府建設的主要任務
　　（一）提高工作人員依法行政的意識與能力。結合商務領域普法工作，建立健全法律知識培訓長效機制，采取多種形式進行培訓。強化工作人員特別是領導干部學法、用法制度，注重對依法行政意識強的公務員的錄用、培養、交流與提拔。牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，全面提高工作人員依法行政的能力與水平，自覺養成依法辦事的習慣。（條法司、人事司、各司局）

　　（二）堅持依法科學民主決策。重大決策要經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論的程序，嚴格執行司務會、部務會等集體決策制度。完善重大決策征求意見及聽證制度，強化重大決策事前合法性審查、風險評估以及事后效果評估制度。建立健全決策責任追究制度。（辦公廳、條法司、有關司局）

　　（三）提高制度建設質量。認真做好調查研究，準確把握商務發展規律和人民群眾需求，充分論證立法項目的必要性與可行性，科學編制并嚴格執行商務規章立法計劃。增強商務立法透明度和公眾參與度，完善立法公開征求意見、成本效益分析和實施情況后評估制度，豐富公眾參與立法的形式。完善規范性文件制訂制度，強化規章和規范性文件備案審查制度，建立規章、規范性文件清理長效機制。確保商務法律與世貿組織規則的一致性，嚴格履行我加入世貿組織承諾，向世貿組織通報、配合其審議我經貿法律文件。（條法司、世貿司、有關司局）

　　（四）突出商務領域制度建設重點。
　　1．以培育完善統一、開放、競爭有序的現代市場體系為目標，致力于建立健全以市場流通法為基礎的包括規范市場主體、市場行為、市場秩序、市場監測調控與管理、信用管理為支柱的市場流通法律體系框架。積極推動流通領域基礎性立法，加快報廢機動車回收、典當、商業網點、酒類、汽車品牌銷售、商業特許經營、生活必需品應急供應、生豬屠宰、商務信用體系建設、融資租賃、電子商務、廢舊商品回收、大宗商品現貨市場、藥品流通、流通領域食品安全、物流業、家政服務、住宿餐飲業等方面立法，促進拍賣、舊貨、直銷等特殊行業健康發展。落實搞活流通、鼓勵消費政策，健全儲備與調控機制，加強市場預警監測，完善內貿標準體系。（市場秩序司、市場建設司、商貿服務司、市場運行司、條法司）

　　2．以優化對外貿易結構、轉變外貿發展方式為重點，完善外貿法律體系。近期重點推動《貨物進出口管理條例》、《技術進出口管理條例》修訂工作，制訂《加工貿易管理辦法》，完善出口管制制度體系、機電產品招標投標制度、促進技術引進消化吸收再創新的政策措施，健全進出口許可證管理制度。研究開展服務貿易領域立法工作，推動《服務貿易促進條例》出臺，制訂《國際服務貿易統計管理辦法》，建立健全服務貿易管理和促進機制。（外貿司、產業司、服貿司、條法司）

　　3．以提高利用外資質量與水平、優化利用外資結構、引導外商投資方向為重點，完善外商投資法律制度，進一步推動投資便利化。抓緊修訂《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，制訂和完善服務領域吸收外資的相關規定；修訂外商投資舉辦投資性公司、創業投資企業、股權投資企業和跨國公司設立地區總部等功能性機構的規定，完善外資并購境內企業安全審查管理規定，理順境內企業境外上市及外商投資企業境內上市管理機制，拓展外商投資方式；完善外商投資統計及聯合年檢制度；繼續做好省級開發區升級工作，推動出臺《國家級開發區管理條例》；加快沿邊開發步伐，編制《沿邊地區開放開發規劃》；促進服務外包產業又好又快發展；及時有效處理外商投訴。（外資司、綜合司、條法司）

　　4．以促進企業"走出去"為目標，加快對外投資與經濟合作立法進程。完善"走出去"政策體系，健全對外投資促進與保障機制，編制《培育國際合作和競爭新優勢規劃》；起草《對外投資條例》，完善對外投資核準和備案制度；更新發布重點國別投資合作產業指導目錄，推動《對外勞務合作管理條例》出臺。制訂《對外承包工程管理條例》配套措施，制訂國別經貿合作規劃及農業、基礎設施等領域專項合作規劃；健全境外安全風險防范和突發事件應急處理機制。（合作司、條法司）

　　5．以平等相待、重信守諾、注重實效、共同發展為原則，以優化結構、提高質量效益、增強受援國自主發展能力為重點，加強援外立法。推動《對外援助管理條例》出臺，完善援外項目管理制度及援外優惠貸款管理制度，建立健全援外技術合作項目管理及援外培訓項目評估制度。近期出臺援外物資項目管理辦法、援外相關企業資格管理辦法，編制援外物資供貨指導目錄。（援外司、條法司）

　　6．以維護市場公平競爭秩序為目標，加強反壟斷領域立法，完善反壟斷工作機制。完善經營者集中審查機制，規范審查流程，加強經營者集中執法工作，妥善處理重大復雜的反壟斷問題。起草《經營者集中反壟斷審查實施條例》，近期出臺未依法申報經營者集中查處、評估經營者集中競爭影響、經營者集中附加限制性條件等相關制度。（反壟斷局、條法司）

　　7．以維護公平競爭秩序和產業安全為目標，加強與業界的協調配合，統籌好上下游產業利益，準確評估貿易救濟措施的效果和影響，依法開展反傾銷、反補貼、保障措施及相關貿易救濟工作，完善貿易救濟與產業安全制度建設。反對貿易保護主義，強化政府服務職能，健全貿易摩擦應對機制，采取差異化應對方法，做好國外對我企業和產品發起反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟調查的應對工作，維護我合法權益。研究出臺貿易調整援助等相關制度。（公平貿易局、產業調查局、條法司）

　　（五）積極開展多雙邊交流合作。

　　1．積極開展自貿區談判及相關可行性研究、多雙邊投資保護協定談判；落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）、內地與港澳《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）協議，推動兩岸四地經貿合作；鞏固、拓展多雙邊經貿協定成果，提升區域互利合作水平。（國際司、條法司、臺港澳司、有關司局）

　　2．積極配合高訪和高層對話及高峰論壇，積極參與二十國集團、金磚國家、聯合國、經合組織、亞太經合組織等多邊和區域機制的協調與對話，發揮好雙邊經貿聯委會/混委會、區域合作論壇作用，表達我利益訴求；采取多種方式，妥善處理矛盾與摩擦，促進互利共贏和共同發展，營造、維護健康和諧的多雙邊經貿關系。（各地區司、國際司）

　　3．積極運用世貿組織爭端解決機制，妥善應對被訴案件；加強相關問題預警研究，適時提起世貿爭端案件；積極參與第三方案件，加強案件總結報告工作，有效遏制、反擊對華濫用貿易保護主義措施勢頭，維護我重大經濟利益。（條法司、有關司局）

　　4．加強知識產權多雙邊交流合作，做好知識產權談判、宣傳工作。建立健全預警應急機制，完善海外維權和爭端解決機制；開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動；修訂《展會知識產權保護辦法》，出臺與貿易有關的知識產權方面規章。（條法司、市場秩序司、世貿司）

　　5．積極參與聯合國貿法會、國際統一私法協會及亞非法律協會等國際組織規則制訂，參與世貿組織爭端解決機制修改及各經貿協議談判，切實增強我國在國際貿易規則制訂中的話語權。（條法司、世貿司、公平貿易局、產業調查局）

　　6．加強國際法律交流與合作。積極開展中美、中日等雙邊法律交流，組織實施中日法律研修項目，舉辦中德經濟法培訓班，與經合組織、亞太經合組織、國際統一私法協會、國際發展法律組織等國際組織開展法律交流與合作。（條法司、有關司局）

　　（六）進一步轉變職能，推進行政審批制度改革。在加強宏觀調控和市場監管同時，更加重視社會管理和公共服務。積極穩妥推進商務行政審批制度改革，進一步減少和調整一般性、事務性行政審批事項，簡化行政審批程序，規范行政審批行為，強化后期監管和預警，開展網上電子審批，加快政府職能轉變，切實做到簡政放權，服務基層，服務廣大企業和社會公眾。（辦公廳、有關司局）

　　（七）規范行政執法，強化監督問責。嚴格依照法定權限和程序行使權力，履行職責。依法界定職權，梳理行政執法依據，科學設定執法崗位，建立健全執法主體和行政執法人員資格制度，完善行政執法案卷評查制度。探索建立公開、公平的評議考核制、責任追究制和執法績效評估、獎懲機制和辦法。規范執法程序，明確執法環節和步驟，制訂統一的執法程序和辦法。規范行政處罰程序，充分發揮行政處罰委員會作用。整頓和規范市場秩序，加強12312商務舉報投訴服務中心建設。（條法司、人事司、駐部紀檢組監察局、市場秩序司）

　　自覺接受人大監督、政協民主監督和人民法院依法監督，高度重視輿論監督，保障和支持審計、監察部門依法獨立行使監督權；堅持有錯必糾、有責必問，并采取適當方式將處理結果公開。（機關紀委、駐部紀檢組監察局、財務司、人事司、市場秩序司）

　　（八）推進政務公開。認真貫徹實施《政府信息公開條例》，堅持以公開為原則，不公開為例外，加大主動公開力度，依法辦理依申請公開事項，推進辦事公開。加強商務部政府網站建設，強化信息公開、在線辦事與交流互動服務功能。完善政務大廳制度建設和內部管理，加強"一個窗口對外"和"一站式"服務。注重新聞宣傳和輿論引導，擴大商務信息公開渠道和影響，充分利用部政府網站、《中國對外經濟貿易文告》、《國際商報》等媒體平臺，完善新聞發布會和吹風會制度。（辦公廳、信息化司、有關司局）

　　（九）依法化解社會矛盾糾紛。完善信訪制度，切實解決信訪反映的問題，保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。（辦公廳）

　　暢通行政復議渠道，方便當事人提出申請。注重運用調解、和解方式解決糾紛。查明事實，分清是非，依法、公正、及時審理復議案件。探索行政復議委員會制度試點，健全復議機構，建立健全復議激勵機制和經費裝備保障機制，完善復議與信訪銜接機制。完善行政應訴制度，配合人民法院審判活動，積極應訴，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。（條法司、辦公廳、財務司）

　　（十）加強法制工作機構和隊伍建設。充分發揮法制工作機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用。進一步加強法制工作機構建設，使法制工作機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。增加法律專業背景公務員的招收比例，加大對法制工作干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制工作干部。法制工作干部要努力提高工作能力和水平，當好依法行政的參謀、助手和顧問。（人事司、條法司）

　　三、加強組織領導和督促檢查

　　"一把手"對本單位依法行政工作負總責，要將全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置，將依法行政任務與本單位業務工作任務一起部署、一起落實、一起考核。要加強對推進依法行政工作的組織領導、督促指導與監督檢查。建立健全依法行政績效考核體系，認真組織考評工作。對成績突出的單位和個人，要按照有關規定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。

　　各單位要把本實施意見提出的總體要求和任務分解、細化，明確具體措施、完成時限和責任主體，確定年度工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務求法治政府建設不斷取得新成效，實現新突破。