國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

發(fā)改東北〔2011〕2590號


遼寧省、吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區(qū)、大連市發(fā)展改革委：
　　為深入貫徹落實東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展東北地區(qū)物流業(yè)，根據(jù)《國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2009〕33號）要求和全國《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》精神，國家發(fā)展改革委組織編制了《東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
　　附件：東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十一月二十七日

附件：
東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃
物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代和信息等多種行業(yè)為一體的
復合型服務產業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。大力發(fā)展物流業(yè)，
對于東北老工業(yè)基地轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構、擴大對
外開放和提升區(qū)域競爭水平具有十分重要的促進作用。為加快東
北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老
工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和全國《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》，
編制本規(guī)劃。
規(guī)劃范圍是遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區(qū)東部
的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟。規(guī)劃期
為2011-2015 年。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎
“十一五”期間，東北地區(qū)物流業(yè)快速發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展
的支撐能力不斷增強。
產業(yè)規(guī)模快速壯大。2010 年，東北地區(qū)物流業(yè)實現(xiàn)增加值
2612 億元，比2005 年增長78.6 %，占地區(qū)服務業(yè)增加值和生產
總值的比重分別為17.5 %和6.4 %；完成貨運量31.3 億噸，比2005
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年增長60 %，沿海主要港口實現(xiàn)貨物吞吐量6.8 億噸，其中集裝
箱吞吐量968.2 萬標箱，分別比2005 年增長124.8%和156.1%；
一批國際知名物流企業(yè)、國內大型物流企業(yè)在東北地區(qū)開展業(yè)務，
一批本地區(qū)物流企業(yè)迅速發(fā)展壯大，形成了多種所有制、多種服
務模式、多層次的發(fā)展格局。
發(fā)展水平逐步提高。物流業(yè)運行效益不斷提升，對經(jīng)濟社會
發(fā)展的支撐作用不斷增強。2010 年，東北地區(qū)全社會物流總費用
與GDP 的比率是18.3 %，較全國高0.4 %，但總體呈下降趨勢。
信息技術得到廣泛應用，部分行業(yè)性、區(qū)域性物流信息平臺開始
運營。服務模式不斷創(chuàng)新，倉單質押、“糧食銀行”等服務業(yè)態(tài)快
速發(fā)展。物流業(yè)對制造業(yè)的服務能力不斷增強，出現(xiàn)了從采購到
產品分銷配送的供應鏈管理服務模式。
發(fā)展條件和環(huán)境加快完善。物流基礎設施建設步伐加快，截
至2010 年底，東北地區(qū)鐵路營業(yè)里程達到1.9 萬公里，高速公路
通車里程達到7640 公里，沿海主要港口碼頭泊位359 個，其中萬
噸級以上泊位174 個，集裝箱專用泊位24 個，投入運營的民用機
場25 個。全國《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》出臺后，各級政府更
加重視物流業(yè)發(fā)展，加大了支持力度，改善了物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，
促進了各地物流基礎設施建設和物流業(yè)發(fā)展。
國際化程度不斷提升。國際物流規(guī)模持續(xù)擴大，2010年，東
北地區(qū)沿海主要港口實現(xiàn)外貿貨物吞吐量1.7 億噸，主要邊境口
岸實現(xiàn)貨物吞吐量4340 萬噸。保稅物流快速發(fā)展，大連大窯灣
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保稅港區(qū)、綏芬河綜合保稅區(qū)、沈陽近海保稅物流中心、營口保
稅物流中心等相繼投入運營。國際中轉配送、出口集拼等業(yè)務不
斷拓展。黑龍江省和吉林省“借港出海”取得突破。
（二）面臨形勢
東北地區(qū)物流業(yè)已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎，但與老工業(yè)基
地全面振興的要求相比，仍然存在一定差距，與京津冀、“長三角”、
“珠三角”地區(qū)相比，發(fā)展相對滯后。一是總體發(fā)展水平偏低，規(guī)
模化、信息化、社會化程度不高，物流綜合運行效率較低，對經(jīng)
濟社會發(fā)展的支撐作用有待提升。二是發(fā)展水平不均衡，中部地
區(qū)明顯高于東部、西部地區(qū)，南部地區(qū)高于北部地區(qū)，沿海地區(qū)
高于沿邊地區(qū)。三是多數(shù)企業(yè)仍采用傳統(tǒng)生產運營模式，社會物
流需求釋放不夠，制約了物流業(yè)的發(fā)展。四是在跨區(qū)域基礎設施
建設、大通關服務等方面，地區(qū)間統(tǒng)籌合作有待進一步加強。五
是在跨境物流方面，需要加強東北亞相關國家間的協(xié)調溝通，共
同改善通關設施條件，提高物流效率和服務水平。
“十二五”是東北老工業(yè)基地全面振興的關鍵時期，隨著振興戰(zhàn)
略的深入實施，東北地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模、綜合競爭力將進一步提升，
物流需求快速增長，為物流業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎；加快轉變發(fā)
展方式、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級將貫穿經(jīng)濟發(fā)展全過程和各領域，
為物流業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；區(qū)域協(xié)調互動機制逐步完善，東
北地區(qū)內部、東北地區(qū)與東中西部地區(qū)之間合作不斷加強，為加
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快推進區(qū)域物流一體化進程創(chuàng)造了有利條件；沿海沿邊開放深入
推進，為東北地區(qū)物流業(yè)充分利用兩種資源和兩個市場，積極參
與國際合作帶來了難得機遇。
要深刻認識東北地區(qū)發(fā)展物流業(yè)的重要意義。發(fā)展物流業(yè)是
促進東北地區(qū)產業(yè)結構調整、轉變發(fā)展方式的要求。有利于創(chuàng)新
產業(yè)運行模式和企業(yè)生產組織方式，降低區(qū)域經(jīng)濟綜合運行成本，
提高效率和效益，提升東北地區(qū)綜合競爭力；有利于促進東北地
區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)模和水平，強化對相
關產業(yè)發(fā)展的支撐作用。發(fā)展物流業(yè)也是加快東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟
一體化發(fā)展的要求。東北地區(qū)作為比較完整的地域經(jīng)濟綜合體，
具備一體化發(fā)展的地域優(yōu)勢和產業(yè)條件，率先實施東北地區(qū)物流
一體化，將推動相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進東北地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)
展。發(fā)展物流業(yè)更是推動東北地區(qū)全方位對外開放的要求。東北
地區(qū)位于東北亞的中心位置，與俄羅斯、朝鮮、蒙古國陸地相連，
與日本、韓國隔海相望，是我國面向東北亞開放的橋頭堡和重要
樞紐。東北地區(qū)物流業(yè)的快速發(fā)展，將促進東北地區(qū)對外經(jīng)濟技
術合作，全面提升東北地區(qū)沿海沿邊開放的層次和水平。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足東北地區(qū)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調
整的現(xiàn)實需求，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)籌物流基礎設施建設，
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創(chuàng)新物流服務模式，提高物流科技水平，完善物流業(yè)發(fā)展的體制
機制，擴大物流業(yè)對外開放，推進區(qū)域物流發(fā)展一體化，促進物
流業(yè)與相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育形成現(xiàn)代物流產業(yè)體系，為老工
業(yè)基地全面振興提供有力保障。
（二）基本原則
1. 市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動企
業(yè)的積極性，優(yōu)化整合現(xiàn)有物流基礎設施，科學布局新建設施。
2. 協(xié)調發(fā)展。協(xié)調東北地區(qū)各省區(qū)、東北地區(qū)與國內其他地
區(qū)、東北地區(qū)與東北亞區(qū)域的物流業(yè)發(fā)展，推動其他產業(yè)與物流
業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
3. 創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為提升東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展水平的有
力支撐，創(chuàng)新服務模式，借鑒國內外新理念新經(jīng)驗，積極采用新
技術新裝備，注重對接國內外技術標準，提高企業(yè)物流技術和供
應鏈管理水平。
4. 外向發(fā)展。把開放作為增強東北地區(qū)物流產業(yè)發(fā)展活力的
重要途徑，利用東北地區(qū)沿海沿邊和處于東北亞中心地帶的區(qū)位
優(yōu)勢，加強對外合作，改善港口、邊境口岸和國際通道設施條件，
提高通關效率，大力發(fā)展國際物流，提高國際化水平。
（三）發(fā)展目標
到2015 年，初步建立起布局合理、技術先進、便捷高效的現(xiàn)
代物流服務體系，有力支撐東北老工業(yè)基地全面振興。物流社會
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化、專業(yè)化水平顯著提高，物流服務能力進一步增強，全社會物
流總費用與地區(qū)生產總值比率比2010 年下降1.5 個百分點，培育
形成30 個以上具有區(qū)域輻射能力和規(guī)模效益的物流產業(yè)園區(qū)、若
干個大型物流企業(yè)集團、一批具有經(jīng)營特色的中小物流企業(yè)和服
務品牌。
三、發(fā)展布局
適應東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求，根據(jù)主導產業(yè)布局、貨物流向、
資源環(huán)境、交通設施等條件，構建重要物流節(jié)點城市和通道布局。
（一）主要物流通道布局
主要物流通道是東北地區(qū)承擔物流任務較重、潛在物流量較
大的線路。不斷完善公路、鐵路、水運等基礎設施條件，提高主
要物流通道的通行能力和輻射能力。
提升哈爾濱-長春-沈陽-大連（營口）及沈陽-北京等主軸物流
通道的通行能力，進一步拓展主軸通道的輻射范圍，增強主軸通
道與沿海港口和邊境口岸的聯(lián)系。增加大連港、營口港航線的數(shù)
量和密度，提升海鐵聯(lián)運能力。加強內陸港體系建設，提升港口
對內陸腹地的服務能力。
提升滿洲里-哈爾濱-綏芬河、阿爾山-白城-長春-延吉（圖們、
琿春）橫向物流通道的通行能力。建設和完善邊境口岸物流基礎
設施，加強雙邊合作，提高過貨能力和效率。開展“江海聯(lián)運”、“陸
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海聯(lián)運”和“借港出海”，創(chuàng)新發(fā)展“中-外-中”內貿貨物國際物流運
作模式。
暢通東部物流通道（鶴崗-佳木斯-牡丹江-圖們-通化-丹東-大
連），提高東部鐵路的運能和通達水平，提升東部公路等級，加快
東部通道出海口丹東港擴能改造。
加強蒙東地區(qū)、蒙古國與遼吉黑三省連通的西部通道規(guī)劃建
設。暢通伊敏-伊爾施-阿爾山-烏蘭浩特-白城-通遼-錦州通道，建
設錫林浩特-赤峰-綏中通道，規(guī)劃研究白音華-赤峰-朝陽-錦州及珠
恩嘎達布其-巴彥烏拉-新邱（阜新）-錦州通道，提升二連浩特-集
寧、齊齊哈爾-白城-通遼-錦州及霍林郭勒-通遼-沈陽-丹東通道運
輸能力。
以大連、沈陽、長春、哈爾濱國際機場為依托，大力發(fā)展國
際航空貨運，規(guī)劃建設空港物流基地和臨港產業(yè)園區(qū)。
（二）物流節(jié)點城市布局
依據(jù)城市所處的區(qū)位、交通條件、產業(yè)特點、物流輻射范圍
以及承擔的貨運量和增長潛力，東北地區(qū)物流節(jié)點城市分為一級
物流節(jié)點城市、二級物流節(jié)點城市和三級物流節(jié)點城市。一級節(jié)
點城市6 個，包括全國《物流業(yè)調整與振興規(guī)劃》確定的全國性
物流節(jié)點城市沈陽和大連、區(qū)域性物流節(jié)點城市哈爾濱和長春、
具備區(qū)域輻射力和服務能力的蒙東地區(qū)交通樞紐城市通遼和億噸
港口城市營口；二級物流節(jié)點城市是錦州、丹東、鞍山、阜新、
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吉林、通化、白城、延邊、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、黑河、
綏芬河、赤峰、呼倫貝爾、滿洲里、二連浩特等17 個城市。除一
級、二級節(jié)點城市之外的城市為三級節(jié)點城市。
物流節(jié)點城市要加強物流設施建設，合理規(guī)劃布局物流園
區(qū)，努力提高城市物流服務水平。一級物流節(jié)點城市要根據(jù)節(jié)點
定位和發(fā)展方向，切實提高對整個東北地區(qū)的輻射帶動能力。二
級節(jié)點城市要根據(jù)本地的產業(yè)特點、設施水平和市場需求，切實
增強對周邊區(qū)域的服務能力。在東北地區(qū)逐步形成以一級、二級
物流節(jié)點城市為引領，其他城市和地區(qū)協(xié)同發(fā)展的格局，促進東
北地區(qū)物流業(yè)協(xié)調發(fā)展。
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專欄1 一級物流節(jié)點城市定位及發(fā)展方向
城市名稱定位發(fā)展方向
大連市
東北亞國際航運中心
東北亞國際物流中心城市
重點發(fā)展集裝箱和石油化工、礦石、糧食、汽車、
鋼鐵、煤炭等大宗物流，大力發(fā)展國際采購、國際
配送、國際轉口業(yè)務，加快航運市場建設，建設東
北亞國際航運中心和國際物流中心。
沈陽市
東北地區(qū)物流中心城市
東北地區(qū)物流信息中心
重點發(fā)展裝備制造、汽車及零部件、糧食等農產品
和日用消費品物流，建設區(qū)域性信息中心和物流中
心。
長春市
東北地區(qū)中部物流中心城市
長吉圖物流樞紐城市
重點發(fā)展汽車及零部件、醫(yī)藥、糧食、農產品等物
流，建設區(qū)域性物流中心和對俄日韓國際物流中
心。
哈爾濱市
東北地區(qū)北部物流中心城市
對俄國際物流樞紐城市
重點發(fā)展糧食與農產品、醫(yī)藥、裝備制造業(yè)等物流
和對俄國際物流，建設區(qū)域性物流中心和對俄國際
物流中心。
通遼市東北地區(qū)西部物流中心城市重點發(fā)展煤炭、木材、糧食等大宗物流，建設區(qū)域
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蒙東地區(qū)物流樞紐城市物流中心。
營口市
沈陽經(jīng)濟區(qū)主要出海口城市
東北地區(qū)重要的出海口城市
重點發(fā)展礦石、煤炭、糧食、石油、化學品等大宗
物流，建設港口物流中心。
四、主要任務
（一）加強物流基礎設施建設
結合東北地區(qū)綜合交通體系建設和東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的需
要，按照生產力布局的要求，整合現(xiàn)有交通運輸基礎設施資源，
優(yōu)化物流節(jié)點設施布局，加快鐵路集裝箱辦理站、鐵路大型裝車
點、公路貨運樞紐、港口貨運樞紐和城市配送中心建設，促進各
種運輸方式的無縫銜接，提高基礎設施利用率和物流運營水平。
加強港口集團、鐵路局、邊境口岸之間的合作，在東北腹地合理
布局建設內陸港。
依托城市的大型產業(yè)基地、交通樞紐、港口及商貿中心，統(tǒng)
籌規(guī)劃建設一批布局合理、功能齊全、用地集約、產業(yè)集聚的綜
合物流產業(yè)園區(qū)。合理確定物流園區(qū)的數(shù)量、性質、規(guī)模和建設
內容。要充分發(fā)揮綜合運輸優(yōu)勢，優(yōu)先整合現(xiàn)有物流基礎設施，
完善配套設施，防止盲目投資和重復建設。
（二）加快第三方物流發(fā)展
大力培育現(xiàn)代物流企業(yè)，支持現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、
快遞等企業(yè)開展業(yè)務整合和服務創(chuàng)新，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型，
推進物流服務專業(yè)化，提高第三方物流市場供給能力和服務水平。
大力發(fā)展多式聯(lián)運、集裝化運輸、甩掛運輸以及重點物資的散裝
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運輸，積極發(fā)展鐵路集裝箱運輸?shù)雀咝н\輸方式，提高運輸能力
和專業(yè)化水平。大力推進物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、
合資、合作等多種形式進行改革重組，培育具有較強競爭力強的
大型物流企業(yè)集團。支持物流企業(yè)聯(lián)合金融、保險、通訊等部門，
創(chuàng)新服務模式，提供高端增值服務，滿足多樣化的物流需求。加
大招商引資力度，引進國內外大型物流企業(yè)。
（三）推進企業(yè)內部物流服務社會化
推動物流業(yè)與制造業(yè)、商貿流通業(yè)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵制造企業(yè)
加強供應鏈管理，實施業(yè)務流程再造，剝離或外包物流業(yè)務，促
進企業(yè)內部物流社會化。物流企業(yè)要積極承擔制造企業(yè)的原材料
采購、生產、銷售等環(huán)節(jié)的物流及增值業(yè)務，通過組織實施有效
的供應鏈解決方案實現(xiàn)規(guī)模效益。商貿流通企業(yè)要積極發(fā)展共同
配送，釋放自身物流需求。
（四）推動重點領域物流業(yè)發(fā)展
以糧食、煤炭、石油化工、鋼鐵、汽車、裝備制造等東北地
區(qū)大宗商品和重要產業(yè)為服務重點，建立和完善東北地區(qū)現(xiàn)代物
流服務體系。依據(jù)產業(yè)布局、貨物流向和運輸方式，合理布局物
流設施，提高專業(yè)物流服務水平，加快促進產業(yè)物流發(fā)展。結合
國家綠色農產品生產基地和精品畜牧業(yè)基地建設，大力發(fā)展農產
品冷鏈物流。適應集裝化運輸發(fā)展需要，積極推廣集裝箱物流模
式，實現(xiàn)多種運輸方式的無縫銜接。
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專欄2 重點領域物流業(yè)發(fā)展
重點領域發(fā)展重點
糧食物流
圍繞三江、松嫩、遼河平原和蒙東地區(qū)等商品糧基地，構建東北地區(qū)
主產區(qū)聯(lián)接主銷區(qū)，集合內外貿、生產加工、采購交易等功能的糧食物流
體系。大力推廣散糧運輸方式，積極推動發(fā)展鐵海聯(lián)運，構建以北良港為
龍頭，錦州港、營口港、大連港、丹東港為支撐的“北糧南運”港口物流體
系；結合散糧裝卸設施情況以及鐵路糧食大型裝車點建設，建設糧食物流
中心，適時開通從東北地區(qū)到關內華北、華東、華中地區(qū)的散糧鐵路運輸
定點定向班列；開展東北地區(qū)半成品糧“入關”集裝化運輸試點；鼓勵大型
糧食生產、流通企業(yè)與主銷區(qū)大型糧食物流節(jié)點戰(zhàn)略合作，提高主銷區(qū)散
糧接卸和倉儲能力。發(fā)展糧食網(wǎng)上交易，建立全國性的糧食物流信息服務
平臺。鼓勵大型糧食經(jīng)營和加工企業(yè)通過兼并、重組和股份制改造，培育
一批跨行業(yè)、跨地區(qū)，集糧食收購、儲存、中轉、加工、貿易等業(yè)務于一
體的糧食物流企業(yè)集團。
煤炭物流
結合鐵路煤炭戰(zhàn)略裝車點的建設，加強煤炭物流基礎設施和通道建設，
提升蒙東煤炭物流集散能力，重點建設和暢通赤大白-錦州港、錫赤綏-綏中
港、巴新鐵路、巴珠鐵路以及擴能改造通霍線、綏滿線等煤炭物流通道。
加強營口港、錦州港等港口煤炭物流基礎設施建設，大力發(fā)展煤炭分銷物
流。構建服務俄羅斯和蒙古國的煤炭國際物流服務體系。支持煤炭物流企
業(yè)整合采購、物流、配煤、銷售、資金、信息等功能，實施創(chuàng)新和集約的
煤炭物流供應鏈服務。
石油化工
物流
依托大連、撫順、錦州、葫蘆島、盤錦、吉林、大慶等石油化工產業(yè)
基地，建設集信息、交易、存儲、運輸?shù)裙δ苡谝惑w的危險化學品物流中
心；發(fā)展專業(yè)化的危險品物流服務，加強對危險化學品物流全過程的跟蹤、
監(jiān)控、管理。提升完善管道運輸。
鋼鐵物流
提升大連港、營口港礦石碼頭的吞吐能力，新建丹東港礦石碼頭。建
設同江鐵路大橋，暢通俄羅斯礦石物流通道。建設以大連港、營口港、丹
東港等為主的鐵礦石供應物流系統(tǒng)。在大連、沈陽、長春、哈爾濱、鞍山、
齊齊哈爾等地建設以加工配送、網(wǎng)上交易、物流金融等增值服務為主要特
征的現(xiàn)代鋼鐵物流中心。
汽車物流
依托長春、沈陽、大連、哈爾濱等汽車及零部件生產和商貿流通集聚區(qū)，
整合汽車及零部件制造業(yè)物流資源，規(guī)范商品車運輸市場，開發(fā)標準運輸
裝備，建立以汽車生產基地為核心的汽車物流服務體系。重點培育在全國
具備龍頭作用汽車專業(yè)物流服務商。
裝備物流
在沈陽、大連、長春、哈爾濱、齊齊哈爾等地建設裝備制造物流中心，
鼓勵專業(yè)物流企業(yè)為裝備制造產業(yè)提供包括采購、生產、銷售、備品備件
供應等供應鏈物流服務。
冷鏈物流
圍繞區(qū)域內主要畜牧、水產、農產品生產基地建設，以中心城市的鮮
活農產品批發(fā)市場和加工配送基地為中心，應用現(xiàn)代物流技術，建設鮮活
農產品冷鏈物流設施，構建冷鏈物流服務體系。培育一批在國內具有一定
競爭能力的冷鏈物流企業(yè)，促進傳統(tǒng)冷藏運輸企業(yè)向集倉儲、運輸、加工、
配送等功能于一體的冷鏈物流企業(yè)轉變。創(chuàng)新農產品采購流通模式, 縮短
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流通環(huán)節(jié), 提高冷鏈貨物流通效率。
集裝箱物流
加強港口、邊境口岸、內陸港、集裝箱中心站等基礎設施建設，發(fā)展
以海鐵聯(lián)運為主的多式聯(lián)運體系，建立港口、邊境口岸與腹地一體化的集
裝箱物流網(wǎng)絡；結合散貨集裝箱化的趨勢，提高適箱貨物的裝箱率，推廣
集裝箱運輸，完善哈大集裝箱鐵路運輸通道。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展
適應電子商務和連鎖經(jīng)營快速發(fā)展的要求，加快城市配送業(yè)
發(fā)展，解決城市快遞、配送車輛城區(qū)通行、停靠和裝卸作業(yè)等問
題，推廣共同配送，建立和完善城市物流配送網(wǎng)絡，提高城市配
送能力、組織化程度和服務水平。在大中城市發(fā)展面向企業(yè)和消
費者的社會化共同配送，加快建設城市物流配送項目和網(wǎng)點設施，
擴大企業(yè)物流網(wǎng)絡覆蓋面，率先推進城市物流配送現(xiàn)代化。支持
涉農物流發(fā)展，提高城市物流服務“三農”的能力和水平，加強城
鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流一體化。
支持農產品主產區(qū)和集散地的批發(fā)市場、集貿市場等設施建
設，結合“萬村千鄉(xiāng)”、“放心糧油進農村進社區(qū)”、“新農村現(xiàn)代流
通服務網(wǎng)絡”和“農產品現(xiàn)代流通綜合試點工作”等，發(fā)揮供銷社、
糧食部門和郵政物流農村服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，整合農村流通資源，建
設農村物流服務網(wǎng)絡，建立“農超對接”直達配送體系，減少流通
環(huán)節(jié)，降低成本，確保食品安全。積極推進農村消費品和農資連
鎖超市建設，提高農村物流的專業(yè)化、網(wǎng)絡化程度。
（六）提高物流信息化水平
整合物流信息資源，推進東北地區(qū)物流公共信息服務平臺建
設。積極探索發(fā)展物流公共信息平臺的新模式，延伸物流信息服
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務功能，提高物流信息服務水平。建設重大裝備、糧食、冷鏈等
行業(yè)物流信息服務平臺，為企業(yè)提供社會化、專業(yè)化的物流信息
服務。支持物流企業(yè)與商貿、生產企業(yè)信息對接、數(shù)據(jù)交換，提
高物流運作效率，降低物流成本，培育一批具有競爭力的物流信
息服務企業(yè)。加快東北地區(qū)“電子口岸”建設，積極推進大通關信
息資源整合，提高物流運作效率。利用東北亞物流信息服務網(wǎng)絡，
開展國際間物流信息交換與共享。
（七）促進物流技術和服務創(chuàng)新
支持物流企業(yè)加強物流新技術的自主研發(fā)，推動物聯(lián)網(wǎng)等技
術在物流領域的應用。積極推廣甩掛運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸組織方式和
運輸技術，推進高效快捷的綜合運輸體系建設。加強散糧汽車、
集裝箱運輸技術的開發(fā)研究和大宗成品糧儲運及半成品糧流通技
術示范。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新服務模式，提供個性化的物流服務，打造
服務品牌。利用東北地區(qū)裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，加快重型運輸車輛、
大型吊裝設備、搬運設備、倉庫自動化設備及冷藏冷凍設備等物
流裝備的研制，提高物流裝備自主研發(fā)和生產能力，建設國家重
要的物流技術裝備制造產業(yè)基地。加強物流標準化體系建設，大
力推進標準化托盤、集裝單元在物流中的應用，提高物流服務效
率。
（八）大力發(fā)展國際物流
充分利用東北地區(qū)沿海沿邊優(yōu)勢和保稅物流政策，促進物流
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業(yè)國際化發(fā)展。加強港口基礎設施建設，大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)
運，提升港口綜合服務能力。鼓勵沿海港口功能向內陸延伸，推
進內陸港建設，擴大港口吸納腹地貨源能力。加快推進同江鐵路
大橋、鴨綠江界河公路大橋、黑河大橋等沿邊口岸基礎設施建設，
提升邊境口岸通行能力和信息化水平。支持邊境口岸發(fā)展保稅物
流，加強與對岸口岸協(xié)調合作，促進中外邊境口岸功能的協(xié)同與
能力匹配。依托滿洲里、綏芬河、黑河、同江、黑山頭、室韋等
口岸，發(fā)展中俄沿邊物流和環(huán)日本海物流；依托丹東、琿春、圖
們等口岸，發(fā)展中朝沿邊物流；依托阿爾山、珠恩嘎達布其、二
連浩特等口岸，發(fā)展中蒙沿邊物流。支持黑龍江省、吉林省深入
開展“借港出海”。
統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，積極推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)
管場所建設。加強國際集裝箱中轉站、國際機場等地多式聯(lián)運物
流設施建設，提高國際貨物的中轉能力。推進內陸港、海鐵聯(lián)運、
集裝箱班列項目運作，暢通東北地區(qū)沿海沿邊國際物流通道，加
快發(fā)展適應國際中轉、采購、加工配送、轉口貿易業(yè)務要求的國
際物流。
（九）促進區(qū)域物流一體化
加快蒙東地區(qū)與東北三省物流通道建設，加強各省區(qū)的物流
合作,促進東北地區(qū)物流一體化發(fā)展。加強東北地區(qū)與其他地區(qū)的
物流聯(lián)系，提升陸路、海路出入關能力，開展渤海跨海通道的規(guī)
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劃與建設前期工作。鼓勵東北地區(qū)物流園區(qū)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)
基礎設施、物流信息等資源共享。培育提高物流企業(yè)跨區(qū)域服務
能力。
（十）積極發(fā)展綠色物流
推行綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝和綠色采購，減少物流
環(huán)節(jié)的資源、能源消耗和污染物排放。合理規(guī)劃布局物流設施和
網(wǎng)絡，減少無效物流環(huán)節(jié)，科學選擇物流運輸方式，推廣共同配
送和聯(lián)合運輸?shù)认冗M運輸組織形式，實現(xiàn)節(jié)能減排。大力發(fā)展基
于循環(huán)經(jīng)濟的回收物流，積極推動包裝物周轉使用。建設一批回
收物流中心和公共信息平臺，促進工業(yè)和生活廢棄物逆向物流體
系建設，提高資源循環(huán)利用率。
五、保障措施
要圍繞規(guī)劃的目標和任務，健全規(guī)劃實施機制，強化政策措
施支持，保障規(guī)劃順利實施。
（一）完善物流業(yè)發(fā)展協(xié)調機制
積極學習借鑒國內外物流業(yè)先進的經(jīng)營管理理念、方法和技
術，進一步深化改革，建立完善有利于東北地區(qū)物流業(yè)加快發(fā)展
的體制機制。在四省區(qū)行政首長協(xié)商機制下建立物流業(yè)發(fā)展協(xié)調
機制，促進各省區(qū)物流規(guī)劃的銜接，協(xié)調跨地區(qū)的物流基礎設施
建設，研究解決東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的重大問題。各地物流業(yè)主
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管部門要加強與交通運輸、產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)計等相關部門的協(xié)調，
進一步加強指導，加大支持。物流行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，做
好信息統(tǒng)計分析、預測預警發(fā)布、協(xié)調應對行業(yè)發(fā)展重大事項等
工作。
（二）推動物流資源合作開發(fā)利用
充分發(fā)揮物流節(jié)點城市的輻射帶動作用，全面提升港口、邊
境口岸的服務功能，加強內陸港建設，實現(xiàn)物流業(yè)跨地區(qū)協(xié)同發(fā)
展。積極發(fā)揮保稅物流的輻射帶動作用，支持在東北地區(qū)符合條
件的地方設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。支持有條件的地區(qū)采取互設“飛
地”的辦法，加強物流合作。加強與東北亞周邊國家物流合作，完
善通關體系，聯(lián)合開發(fā)沿海沿邊國際物流資源，建設具有國際競
爭力的開放型物流產業(yè)基地。支持交通運輸、生產制造、商貿流
通等物流相關企業(yè)合作開發(fā)利用物流基礎設施。探索建立物流信
息共享機制，建設物流公共信息服務平臺，實現(xiàn)區(qū)域物流信息共
享。
（三）構建統(tǒng)一共享的物流市場
打破地方保護、市場分割和行業(yè)壟斷，取消相互之間歧視性
市場準入限制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進市場
充分競爭。圍繞功能整合，發(fā)展專業(yè)化物流服務，逐步形成布局
合理、配置高效、功能完善的區(qū)域性物流體系，發(fā)揮貨物集散、
配送、流通加工、商品檢驗、信息服務等綜合功能，實現(xiàn)物流配
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送服務的共享。共同建立區(qū)域性物流市場運行的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和
市場調控應急反應機制，提高對區(qū)域內突發(fā)事件及市場異常波動
的應對處理能力。
（四）認真組織實施規(guī)劃
有關部門和東北四省區(qū)人民政府要協(xié)同配合，認真落實《國
務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展有關政策措施的意見》，共同
推進規(guī)劃實施。四省區(qū)人民政府要做好相關規(guī)劃政策的銜接，形
成區(qū)域規(guī)劃建設一盤棋。國家發(fā)展改革委要加強指導，幫助協(xié)調
解決重大問題，確保規(guī)劃實施效果。