農業部辦公廳

農業部辦公廳關于貫徹落實國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神的通知

農辦辦[2011]65號


自國務院推進行政審批制度改革工作十年來，各司局和單位認真貫徹落實國務院的部署要求，堅持以改革創新的精神，大力推進行政審批制度改革，不斷減少行政審批項目，規范行政審批行為，強化審批權力監督制約，取得了明顯成效。在近期國務院召開的全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上，韓長賦部長作了《規范行政審批行為提高行政審批效能》的典型發言。12月7日，第12次部常務會議就貫徹落實國務院會議精神，深入推進我部行政審批制度改革工作進行專題研究，并作出具體部署。根據部常務會議精神，現就我部深化行政審批制度改革有關事項通知如下：

一、下決心再取消調整一批行政審批項目

各司局和單位要堅持市場優先和社會自治原則，對現有的特別是長期未實施或設立后一直無人申報的行政審批項目逐一進行研究，嚴格審核論證，凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，不再設定行政審批；凡可以采取事后監管和間接管理方式的，不再設定前置審批。要堅決消除審批是加強管理唯一手段的片面認識，切實把市場機制能夠自行調節的堅決減下來，地方農業部門能夠審批的主動放下去，努力做到該取消的堅決取消，該調整的一律調整。同時，要切實加強事中檢查和事后稽查，強化對地方農業行政主管部門的監督和指導，防止監管職能“缺位”或“不到位”現象的發生。

二、大力規范行政審批行為

今后凡是擬新設定審批項目，必須于法有據，并嚴格遵循法定程序進行審查論證。凡保留的行政許可項目，必須全部納入行政審批綜合辦公，堅持“一個窗口對外”。抓緊修訂與行政管理現實需要不相適應的法律、法規、規章和規范性文件。逐項制定、修訂行政審批辦事指南和工作規范，不得隨意增設審批內容和審批條件，明確各審批環節的審批內容、程序、時限和責任。對保留的非行政許可審批項目也要逐項編制辦事指南和工作規范，不斷提高行政審批的規范化、標準化水平。

三、加快建設行政審批網上辦事大廳

在農業部門戶網站開設農業部行政審批網上辦事大廳，與各審批環節互聯互通、信息共享，與實體大廳互為依托、相互促進。大力推進網上審批，鞏固轉基因生物安全管理網上審批成果，加快推進農藥登記網上審批試點，抓緊啟動實施種子、獸藥、飼料、漁業網上審批。加快行政審批綜合辦公業務系統升級改造，實現與省級農業部門、相關司局、技術支撐（實驗）單位的數據對接和業務協同。探索建立權威、統一、標準的行政審批信息查詢系統，為執法機構行政執法、涉農企業生產經營、農民群眾農業生產提供便捷、高效的信息服務。

四、加大行政審批公開力度

堅持把行政審批信息作為政務公開的重要內容，及時公開行政審批項目取消和調整決定，推動行政審批全過程動態公開。不僅公開行政審批結果，而且逐步將審批標準、審批進程等過程性非涉密信息予以公開。完善行政審批短信服務功能，及時將受理情況、審批結果反饋申請人。全面推行服務質量公開承諾制，根據每一項行政審批的特點和各審批環節的職責，制定詳細的服務規范和標準，并向社會公開承諾，做到規范服務、便利服務、親切服務。扎實推進部屬事業單位辦事公開，全面清理公共服務事項，編制辦事公開目錄和辦事指南，繪制辦事流程圖，切實提高服務公眾的能力和水平。

五、加強和創新行政審批大廳管理

堅持把群眾滿意作為第一標準，深入開展為民服務創先爭優活動，鞏固提升“青年文明號”創建成果，努力打造農業部“第一窗口”、“第一形象”。按照綜合素質高、業務能力強、服務意識好的標準，從承擔行政審批工作的司局、單位選派青年公務員或正式職工到大廳工作。對大廳工作人員實行單獨年度考核。各相關司局和單位要支持和鼓勵優秀年輕干部到大廳工作。計劃司、財務司、機關服務局等有關司局要對行政審批大廳的運行提供必要的經費支持和條件保障。加強調查研究，組織大廳工作人員深入基層、深入企業、深入農村，廣泛聽取農民群眾的意見，學習借鑒各地的做法經驗，增強服務的針對性和實效性。

六、強化行政審批監督考評

建立健全行政審批責任制度，加強行政審批全過程監控，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。把行政審批納入相關司局和單位的績效管理，設定常態指標，并結合改革進展確立年度動態指標，嚴格考核，確保責任落實。深入推進行政審批廉政風險防控管理，對所有行政審批各環節實行風險預警，從源頭上預防腐敗行為的發生；擴大電子監察的廣度和深度，強化網上投訴舉報的外部監督作用，對不按法定程序審批、濫用審批權力、以權謀私、損害人民群眾和當事人合法權益的，發現一起，查處一起，嚴格落實問責制度。

行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內容，是民主政治建設的重要內容，是一項全局性、政策性都很強的系統工程。各司局和單位要認真學習、深刻領會國務院會議精神，切實把思想和行動統一到國務院的決策部署上來，以更加堅決的態度、更加務實的作風、更加有力的措施，堅定不移、堅持不懈地深化行政審批制度改革，提升行政審批綜合辦公的層次和水平，努力推動政府職能轉變取得實質性進展，推動行政管理體制及各方面改革取得實質性進展，為農業農村經濟科學發展提供更加有力的支撐。

　 特此通知。