國家安全生產監督管理總局

國務院安委會辦公室關于認真學習貫徹《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》的通知

安委辦〔2011〕48號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，各中央企業：

近日，國務院印發了《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）。為認真學習好、宣傳好、貫徹落實好《意見》精神，現就有關事項通知如下：

一、充分認識《意見》的重大意義，進一步增強堅持科學發展、安全發展的自覺性和堅定性

《意見》是繼《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號，以下簡稱《決定》）、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）之后，國務院下發的又一重要文件，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。《意見》從深入貫徹落實科學發展觀的戰略和全局高度，進一步強調了安全發展的重大意義和安全生產的極端重要性，明確了現階段安全生產工作的指導思想和基本原則，提出了加強改進安全生產工作、促進安全發展的一系列重大政策措施，是與國務院審議印發的《安全生產“十二五”規劃》（國辦發〔2011〕47號）相配套、對“十二五”時期乃至更長遠一個時期的全國安全生產工作具有重要指導作用的綱領性、規范性文件。

各地區、各有關部門和單位要緊緊抓住堅持科學發展、安全發展這個主題，加深對《意見》精神的理解，把思想統一到黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重大決策部署上來。

一是要深刻認識堅持科學發展安全發展的重大意義，積極探索實施安全發展戰略。要把安全發展作為科學發展觀的重要組成部分，真正納入社會主義現代化建設的總體布局。按照《意見》精神和《安全生產“十二五”規劃》要求，統籌經濟社會發展與安全生產的關系，把安全生產切實納入地方經濟社會發展和行業改革發展的規劃，作為經濟社會發展的基礎、前提和保障，把發展真正建立在企業和全社會安全保障能力持續增強、人民群眾的生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上。

二是要堅持用科學發展觀統領安全生產工作全局，進一步完善促進安全發展的工作思路和政策措施。要深入探索和努力把握工業化、城鎮化快速發展進程中安全生產的規律和特點，主動適應加快轉變經濟發展方式帶來的變化，針對目前高危行業和社會公共安全基礎仍然薄弱、非法違法生產經營建設行為屢禁不止、安全責任不落實、防范和監督管理不到位等突出矛盾和問題，探索采取更加行之有效的對策措施，更加奮發有為地做好安全生產工作，實現安全與發展的有機統一。

三是要進一步增強堅持科學發展、安全發展的自覺性，意志堅定地推進安全發展。既要認清安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，自覺做到警鐘長鳴、常抓不懈，又要認清我國經濟社會科學發展、安全發展的必然趨勢，看到近年來安全生產工作取得的積極進展和明顯成效，進一步增強在黨中央、國務院的堅強正確領導下做好安全生產工作的信心和決心，繼續扎實有效地抓好安全生產執法、治理和宣教等重點工作，抓緊安全生產法制體制機制、安全保障能力等長效機制建設，堅定不移地推進科學發展、安全發展。

二、全面把握《意見》的豐富內涵和對安全生產工作的創新發展

《意見》邏輯嚴密，內涵豐富，對安全生產領域各方面工作都提出了明確要求。一是體現了宏觀與微觀的統一。既有宏觀戰略和總體思路的要求，又強調了安全生產法制建設、責任落實、基礎管理和安全保障能力建設等關鍵環節的工作，體現出黨中央、國務院致力于建立安全生產法治秩序和長效機制、把安全生產納入依法規范高效運行軌道的決心；同時對重點行業領域當前必須突出抓好的重點工作，如煤礦瓦斯治理、道路交通領域的長途客運和校車安全、城市地下危險化學品輸送管道安全整治等也作了強調，有助于提高重點行業領域安全生產工作的針對性和實效性。二是體現了治標與治本的統一。既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產責任不落實、監管不嚴、執法治理不力、違法違規行為屢禁不止等突出矛盾和問題，又注重把加強安全生產與加快轉變經濟發展方式緊密結合起來，強調要從嚴格安全生產準入、推進企業安全生產標準化建設、加大安全投入、發揮科技支撐作用、加強產業政策引導等環節入手，努力解決影響制約安全生產的深層次問題，從根本上提高安全保障能力。三是體現了繼承與創新的統一。既重申和延續了國務院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神，又針對目前安全生產領域存在的現實問題，提出了一系列具有很強的針對性和可操作性的對策舉措。

《意見》在安全生產理論和實踐上的創新發展，主要體現在以下三個方面：

一是對安全生產理論作出了重大創新和發展。《意見》明確提出了安全生產的“三個事關”（即事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽），要求始終把安全生產擺在經濟社會發展重中之重的位置，進一步確立了新時期安全生產工作的重要地位和作用；深刻闡述了安全發展的科學內涵，強調要把安全真正作為發展的前提和基礎，使經濟社會發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經濟發展和社會進步的成果；提出了衡量安全生產工作的基本標準，要求把堅持科學發展安全發展這一重要思想和理念落實到生產經營建設的每一個環節，使之成為衡量各行業領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準；在確認“事故易發期理論”的基礎上，提出要大力實施安全發展戰略，進一步明確了安全生產工作的指導思想和基本原則，具有很強的針對性和指導作用。

二是在繼承發揚以往各項行之有效對策措施的基礎上，建立和完善了一系列的新制度新舉措。包括地方政府行政首長安全生產第一責任人制度和政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度；高危行業建設項目審批安全生產行政許可前置制度；企業安全生產全員培訓制度；加強公路客運和校車安全監管制度，以及長途客車駕駛員強制休息制度；非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限制度；建設項目職業危害防護設施“三同時”制度；政府引導帶動、各方共同承擔的安全生產投入制度；安全生產失信懲戒制度；安全生產績效考核獎懲制度；把安全生產納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中的相關工作制度；安全生產政務公開和接受監督制度等。

三是明確提出了一系列具有長遠意義的安全生產重點建設和發展任務。如安全生產隱患排查治理體系建設任務，要求充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產隱患排查治理體系；企業安全生產標準化建設任務，要求加大對企業達標創建工作的督促指導力度；應急救援隊伍和基地建設任務，要求抓緊7個國家礦山應急救援隊、14個區域性礦山應急救援隊和基地建設，加快推進重點行業領域的專業應急救援隊伍建設；專業化的安全監管監察隊伍建設，要求建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，加強在崗人員業務培訓，提升安全監管監察隊伍履職能力；安全技術創新體系建設，要求整合安全科技優勢資源，建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創新體系；安全文化建設任務，要求在中小學廣泛普及安全基礎教育，全面開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動；安全產業發展任務，要求把安全產業納入國家重點支持的戰略產業，積極發展安全裝備融資租賃業務，促進企業加快提升安全裝備水平。

三、加強領導、認真組織，切實搞好《意見》的學習宣傳和貫徹落實

各地區、各有關部門和單位要把學習宣傳貫徹《意見》，作為當前和今后一個時期安全生產工作的首要任務，擺上重要日程，切實加強領導，采取得力措施，認真組織實施。

一是要加大宣傳力度。要充分利用電視、互聯網、報紙、廣播等途徑，以及講座、研討、集中培訓等方式方法，在全社會開展聲勢浩大、廣泛深入的安全生產宣傳教育活動，使黨中央、國務院堅持科學發展安全發展、促進安全生產形勢持續穩定好轉的重大決策部署深入人心，進一步強化安全發展的共識和合力；使《意見》建立的領導干部安全生產“一崗雙責”、高危行業建設項目安全許可前置、加強長途客運和校車安全監管等重要制度措施家喻戶曉，為進一步加強和改進安全生產工作創造有利的社會輿論氛圍。安全監管監察系統各級領導干部和全體工作人員尤其要認真學習、全面把握《意見》的基本精神和主要內容，增強貫徹落實的自覺性。

二是要研究制定切實可行的貫徹實施方案。要緊密結合實際，研究制定貫徹落實《意見》、進一步加強安全生產工作的具體措施，并把相關工作任務分解落實到同級政府安委會各成員單位，建立健全責任制度和激勵約束機制。要進一步加強對基層政府、各類企業的監督檢查，確保《意見》和地方黨委、政府加強安全生產工作的部署切實得到貫徹落實。加強調查研究，及時研究解決工作中出現的新情況新問題，使安全生產工作得到切實有效的加強和改進。

三是要密切結合、統籌做好各方面工作。要把學習貫徹《意見》與抓好年底各項工作結合起來，尤其要抓實抓好隱患排查治理、打擊非法違法生產經營建設行為專項行動、煤礦瓦斯防治等重點工作，落實冬季安全防范措施，堅決遏制一些行業領域和一些地區第四季度以來重特大事故反彈的嚴重態勢，堅決奪取“十二五”時期安全生產工作的良好開局；要與貫徹實施《安全生產“十二五”規劃》結合起來，以貫徹落實《意見》為契機，加快制定完善地方安全生產規劃和行業規劃中的安全生產專篇專章等，加快落實安全生產專項規劃和重點項目，推動企業安全保障、政府監管和社會監督、安全科技支撐、法律法規和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”建設；要與總結謀劃年度工作結合起來，在《意見》精神的指導下，認真總結今年工作的成敗得失，統籌謀劃明年工作的思路和對策，進一步增強安全生產工作的主動性和前瞻性，更好地堅持和推動科學發展、安全發展。

國務院安委會辦公室

二〇一一年十二月六日