教育部

高等學(xué)校章程制定暫行辦法

中華人民共和國教育部令第31號

　　《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》已經(jīng)2011年7月12日教育部第21次部長辦公會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年1月1日起施行。

教育部部長 袁貴仁

二○一一年十一月二十八日

高等學(xué)校章程制定暫行辦法

第一章 總 則

　　第一條　為完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，指導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)校章程建設(shè)，促進高等學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展，依據(jù)教育法、高等教育法及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　國家舉辦的高等學(xué)校章程的起草、審議、修訂以及核準、備案等，適用本辦法。

　　第三條　章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學(xué)校應(yīng)當以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學(xué)和管理活動、開展社會合作。

　　高等學(xué)校應(yīng)當公開章程，接受舉辦者、教育主管部門、其他有關(guān)機關(guān)以及教師、學(xué)生、社會公眾依據(jù)章程實施的監(jiān)督、評估。

　　第四條　高等學(xué)校制定章程應(yīng)當以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，堅持社會主義辦學(xué)方向，遵循高等教育規(guī)律，推進高等學(xué)校科學(xué)發(fā)展；應(yīng)當促進改革創(chuàng)新，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、推進文化傳承創(chuàng)新的任務(wù)，依法完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)和保護學(xué)校改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗與制度成果；應(yīng)當著重完善學(xué)校自主管理、自我約束的體制、機制，反映學(xué)校的辦學(xué)特色。

　　第五條　高等學(xué)校的舉辦者、主管教育行政部門應(yīng)當按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系，明確學(xué)校的辦學(xué)方向與發(fā)展原則，落實舉辦者權(quán)利義務(wù)，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

　　第六條　章程用語應(yīng)當準確、簡潔、規(guī)范，條文內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性。

　　章程根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項、目。

第二章 章程內(nèi)容

　　第七條　章程應(yīng)當按照高等教育法的規(guī)定，載明以下內(nèi)容：

　　（一）學(xué)校的登記名稱、簡稱、英文譯名等，學(xué)校辦學(xué)地點、住所地；

　　（二）學(xué)校的機構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展定位，培養(yǎng)目標、辦學(xué)方向；

　　（三）經(jīng)審批機關(guān)核定的辦學(xué)層次、規(guī)模；

　　（四）學(xué)校的主要學(xué)科門類，以及設(shè)置和調(diào)整的原則、程序；

　　（五）學(xué)校實施的全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、遠程教育、中外合作辦學(xué)等不同教育形式的性質(zhì)、目的、要求；

　　（六）學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、法定代表人，組織結(jié)構(gòu)、決策機制、民主管理和監(jiān)督機制，內(nèi)設(shè)機構(gòu)的組成、職責(zé)、管理體制；

　　（七）學(xué)校經(jīng)費的來源渠道、財產(chǎn)屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈的規(guī)則與辦法；

　　（八）學(xué)校的舉辦者，舉辦者對學(xué)校進行管理或考核的方式、標準等，學(xué)校負責(zé)人的產(chǎn)生與任命機制，舉辦者的投入與保障義務(wù)；

　　（九）章程修改的啟動、審議程序，以及章程解釋權(quán)的歸屬；

　　（十）學(xué)校的分立、合并及終止事由，校徽、校歌等學(xué)校標志物、學(xué)校與相關(guān)社會組織關(guān)系等學(xué)校認為必要的事項，以及本辦法規(guī)定的需要在章程中規(guī)定的重大事項。

　　第八條　章程應(yīng)當按照高等教育法的規(guī)定，健全學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的行使與監(jiān)督機制，明確以下事項的基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機制：

　　（一）開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)；

　　（二）設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)；

　　（三）制訂招生方案，調(diào)節(jié)系科招生比例，確定選拔學(xué)生的條件、標準、辦法和程序；

　　（四）制訂學(xué)校規(guī)劃并組織實施；

　　（五）設(shè)置教學(xué)、科研及行政職能部門；

　　（六）確定內(nèi)部收入分配原則；

　　（七）招聘、管理和使用人才；

　　（八）學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費的使用與管理；

　　（九）其他學(xué)校可以自主決定的重大事項。

　　第九條　章程應(yīng)當依照法律及其他有關(guān)規(guī)定，健全中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的具體實施規(guī)則、實施意見，規(guī)范學(xué)校黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的議事規(guī)則、決策程序，明確支持校長獨立負責(zé)地行使職權(quán)的制度規(guī)范。

　　章程應(yīng)當明確校長作為學(xué)校法定代表人和主要行政負責(zé)人，全面負責(zé)教學(xué)、科學(xué)研究和其他管理工作的職權(quán)范圍；規(guī)范校長辦公會議或者校務(wù)會議的組成、職責(zé)、議事規(guī)則等內(nèi)容。

　　第十條　章程應(yīng)當根據(jù)學(xué)校實際與發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)計學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架，明確學(xué)校與內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以及各管理層級、系統(tǒng)之間的職責(zé)權(quán)限，管理的程序與規(guī)則。

　　章程根據(jù)學(xué)校實際，可以按照有利于推進教授治學(xué)、民主管理，有利于調(diào)動基層組織積極性的原則，設(shè)置并規(guī)范學(xué)院（學(xué)部、系）、其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及教學(xué)、科研基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度。

　　第十一條　章程應(yīng)當明確規(guī)定學(xué)校學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會以及其他學(xué)術(shù)組織的組成原則、負責(zé)人產(chǎn)生機制、運行規(guī)則與監(jiān)督機制，保障學(xué)術(shù)組織在學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展、教學(xué)科研計劃方案制定、教師隊伍建設(shè)等方面充分發(fā)揮咨詢、審議、決策作用，維護學(xué)術(shù)活動的獨立性。

　　章程應(yīng)當明確學(xué)校學(xué)術(shù)評價和學(xué)位授予的基本規(guī)則和辦法；明確尊重和保障教師、學(xué)生在教學(xué)、研究和學(xué)習(xí)方面依法享有的學(xué)術(shù)自由、探索自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。

　　第十二條　章程應(yīng)當明確規(guī)定教職工代表大會、學(xué)生代表大會的地位作用、職責(zé)權(quán)限、組成與負責(zé)人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序等，維護師生員工通過教職工代表大會、學(xué)生代表大會參與學(xué)校相關(guān)事項的民主決策、實施監(jiān)督的權(quán)利。

　　對學(xué)校根據(jù)發(fā)展需要自主設(shè)置的各類組織機構(gòu)，如校務(wù)委員會、教授委員會、校友會等，章程中應(yīng)明確其地位、宗旨以及基本的組織與議事規(guī)則。

　　第十三條　章程應(yīng)當明確學(xué)校開展社會服務(wù)、獲得社會支持、接受社會監(jiān)督的原則與辦法，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制。

　　學(xué)校根據(jù)發(fā)展需要和辦學(xué)特色，自主設(shè)置有政府、行業(yè)、企事業(yè)單位以及其他社會組織代表參加的學(xué)校理事會或者董事會的，應(yīng)當在章程中明確理事會或者董事會的地位作用、組成和議事規(guī)則。

　　第十四條　章程應(yīng)當圍繞提高質(zhì)量的核心任務(wù)，明確學(xué)校保障和提高教育教學(xué)質(zhì)量的原則與制度，規(guī)定學(xué)校對學(xué)科、專業(yè)、課程以及教學(xué)、科研的水平與質(zhì)量進行評價、考核的基本規(guī)則，建立科學(xué)、規(guī)范的質(zhì)量保障體系和評價機制。

　　第十五條　章程應(yīng)當體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念，健全教師、學(xué)生權(quán)益的救濟機制，突出對教師、學(xué)生權(quán)益、地位的確認與保護，明確其權(quán)利義務(wù)；明確學(xué)校受理教師、學(xué)生申訴的機構(gòu)與程序。　　

第三章 章程制定程序

　　第十六條　高等學(xué)校應(yīng)當按照民主、公開的原則，成立專門起草組織開展章程起草工作。

　　章程起草組織應(yīng)當由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)組織負責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、相關(guān)專家，以及學(xué)校舉辦者或者主管部門的代表組成，可以邀請社會相關(guān)方面的代表、社會知名人士、退休教職工代表、校友代表等參加。

　　第十七條　高等學(xué)校起草章程，應(yīng)當深入研究、分析學(xué)校的特色與需求，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取政府有關(guān)部門、學(xué)校內(nèi)部組織、師生員工的意見，充分反映學(xué)校舉辦者、管理者、辦學(xué)者，以及教職員工、學(xué)生的要求與意愿，使章程起草成為學(xué)校凝聚共識、促進管理、增進和諧的過程。

　　第十八條　章程起草過程中，應(yīng)當在校內(nèi)公開聽取意見；涉及到關(guān)系學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標、管理體制，以及與教職工、學(xué)生切身利益相關(guān)的重大問題，應(yīng)當采取多種方式，征求意見、充分論證。

　　第十九條　起草章程，涉及到與舉辦者權(quán)利關(guān)系的內(nèi)容，高等學(xué)校應(yīng)當與舉辦者、主管教育行政部門及其他相關(guān)部門充分溝通、協(xié)商。

　　第二十條　章程草案應(yīng)提交教職工代表大會討論。學(xué)校章程起草組織負責(zé)人，應(yīng)當就章程起草情況與主要問題，向教職工代表大會做出說明。

　　第二十一條　章程草案征求意見結(jié)束后，起草組織應(yīng)當將章程草案及其起草說明，以及征求意見的情況、主要問題的不同意見等，提交校長辦公會議審議。

　　第二十二條　章程草案經(jīng)校長辦公會議討論通過后，由學(xué)校黨委會討論審定。

　　章程草案經(jīng)討論審定后，應(yīng)當形成章程核準稿和說明，由學(xué)校法定代表人簽發(fā)，報核準機關(guān)。　

第四章 章程核準與監(jiān)督

　　第二十三條　地方政府舉辦的高等學(xué)校的章程由省級教育行政部門核準，其中本科以上高等學(xué)校的章程核準后，應(yīng)當報教育部備案；教育部直屬高等學(xué)校的章程由教育部核準；其他中央部門所屬高校的章程，經(jīng)主管部門同意，報教育部核準。

　　第二十四條　章程報送核準應(yīng)當提交以下材料：

　　（一） 核準申請書；

　　（二） 章程核準稿；

　　（三） 對章程制定程序和主要內(nèi)容的說明。

　　第二十五條　核準機關(guān)應(yīng)當指定專門機構(gòu)依照本辦法的要求，對章程核準稿的合法性、適當性、規(guī)范性以及制定程序，進行初步審查。審查通過的，提交核準機關(guān)組織的章程核準委員會評議。

　　章程核準委員會由核準機關(guān)、有關(guān)主管部門推薦代表，高校、社會代表以及相關(guān)領(lǐng)域的專家組成。

　　第二十六條　核準機關(guān)應(yīng)當自收到核準申請2個月內(nèi)完成初步審查。涉及對核準稿條款、文字進行修改的，核準機關(guān)應(yīng)當及時與學(xué)校進行溝通，提出修改意見。

　　有下列情形之一的，核準機關(guān)可以提出時限，要求學(xué)校修改后，重新申請核準：

　　（一） 違反法律、法規(guī)的；

　　（二） 超越高等學(xué)校職權(quán)的；

　　（三） 章程核準委員會未予通過或者提出重大修改意見的；

　　（四） 違反本辦法相關(guān)規(guī)定的；

　　（五） 核準期間發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部存在重大分歧的；

　　（六） 有其他不宜核準情形的。

　　第二十七條　經(jīng)核準機關(guān)核準的章程文本為正式文本。高等學(xué)校應(yīng)當以學(xué)校名義發(fā)布章程的正式文本，并向本校和社會公開。

　　第二十八條　高等學(xué)校應(yīng)當保持章程的穩(wěn)定。

　　高等學(xué)校發(fā)生分立、合并、終止，或者名稱、類別層次、辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標、舉辦與管理體制變化等重大事項的，可以依據(jù)章程規(guī)定的程序，對章程進行修訂。

　　第二十九條　高等學(xué)校章程的修訂案，應(yīng)當依法報原核準機關(guān)核準。

　　章程修訂案經(jīng)核準后，高等學(xué)校應(yīng)當重新發(fā)布章程。

　　第三十條　高等學(xué)校應(yīng)當指定專門機構(gòu)監(jiān)督章程的執(zhí)行情況，依據(jù)章程審查學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度、規(guī)范性文件，受理對違反章程的管理行為、辦學(xué)活動的舉報和投訴。

　　第三十一條　高等學(xué)校的主管教育行政部門對章程中自主確定的不違反法律和國家政策強制性規(guī)定的辦學(xué)形式、管理辦法等，應(yīng)當予以認可；對高等學(xué)校履行章程情況應(yīng)當進行指導(dǎo)、監(jiān)督；對高等學(xué)校不執(zhí)行章程的情況或者違反章程規(guī)定自行實施的管理行為，應(yīng)當責(zé)令限期改正。

第五章 附 則

　　第三十二條　新設(shè)立的高等學(xué)校，由學(xué)校舉辦者或者其委托的籌設(shè)機構(gòu),依法制定章程,并報審批機關(guān)批準;其中新設(shè)立的國家舉辦的高等學(xué)校，其章程應(yīng)當具備本辦法規(guī)定的內(nèi)容；民辦高等學(xué)校和中外合作舉辦的高等學(xué)校，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定章程，章程內(nèi)容可參照本辦法的規(guī)定。

　　第三十三條　本辦法自2012年1月1日起施行。