國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關于印發(fā)食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知

發(fā)改產業(yè)[2011]3229號


國務院有關部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國食品工業(yè)協(xié)會等有關行業(yè)協(xié)會：

食品工業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)和保障民生的基礎產業(yè)。根據《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，為加快食品工業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級，建設具有中國特色的現代食品工業(yè)體系，實現持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織編制了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，現印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本部門實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

附件：食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃





國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

二〇一一年十二月三十一日




食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
國家發(fā)展和改革委員會
工業(yè)和信息化部
二〇一一年十二月
2
目錄
一、“十一五”發(fā)展成就和存在問題...................................................... 1
（一）發(fā)展成就.........................................................................................1
（二）存在問題.........................................................................................5
二、“十二五”面臨的形勢.......................................................................7
（一）國際食品工業(yè)發(fā)展趨勢................................................................ 7
（二）國內食品工業(yè)面臨形勢................................................................ 9
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標.................................................. 11
（一）指導思想.......................................................................................11
（二）基本原則.......................................................................................11
（三）發(fā)展目標.......................................................................................12
四、主要任務...........................................................................................15
（一）強化食品質量安全...................................................................... 15
（二）推進產業(yè)結構調整...................................................................... 17
（三）增強自主創(chuàng)新能力...................................................................... 18
（四）提高裝備研制水平...................................................................... 19
（五）加快企業(yè)技術進步...................................................................... 21
（六）促進產業(yè)集聚發(fā)展...................................................................... 22
（七）大力推進兩化融合...................................................................... 23
五、重點行業(yè)發(fā)展方向與布局.............................................................. 24
（一）糧食加工業(yè).................................................................................. 24
（二）食用植物油加工業(yè)...................................................................... 27
（三）肉類加工業(yè).................................................................................. 28
（四）乳制品工業(yè).................................................................................. 30
3
（五）水產品加工業(yè).............................................................................. 31
（六）果蔬加工業(yè).................................................................................. 33
（七）飲料工業(yè).......................................................................................35
（八）制糖工業(yè).......................................................................................36
（九）方便食品制造業(yè).......................................................................... 37
（十）發(fā)酵工業(yè).......................................................................................39
（十一）釀酒工業(yè).................................................................................. 40
（十二）食品添加劑和配料工業(yè).......................................................... 41
（十三）營養(yǎng)與保健食品制造業(yè).......................................................... 43
六、政策措施...........................................................................................44
（一）嚴格市場準入.............................................................................. 44
（二）發(fā)揮政府作用.............................................................................. 44
（三）推進節(jié)能減排.............................................................................. 44
（四）強化安全監(jiān)管.............................................................................. 45
（五）維護產業(yè)安全.............................................................................. 45
（六）促進境外投資.............................................................................. 45
（七）提高企業(yè)誠信.............................................................................. 46
（八）引導健康消費.............................................................................. 46
七、規(guī)劃實施...........................................................................................46
食品工業(yè)承擔著為我國13 億人提供安全放心、營養(yǎng)健康食品
的重任，是國民經濟的支柱產業(yè)和保障民生的基礎性產業(yè)。“十一
五”時期，我國食品工業(yè)繼續(xù)保持快速增長，2010 年實現工業(yè)總產
值6.1 萬億元，占工業(yè)總產值比重的8.8%，有力帶動了農業(yè)、流通
服務業(yè)及相關制造業(yè)發(fā)展，對“擴內需、增就業(yè)、促增收、保穩(wěn)定”
發(fā)揮了重要的作用。
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、
加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。根據《中華人民共和國國民經
濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，為加快食品工
業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級，建設具有中國特色的現代食品工
業(yè)體系，實現持續(xù)健康發(fā)展，特制定《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)
劃》（規(guī)劃期為2011-2015 年），作為“十二五”時期全國食品工
業(yè)發(fā)展的指導性文件。
一、“十一五”發(fā)展成就和存在問題
（一）發(fā)展成就
“十一五”期間，食品工業(yè)堅持走新型工業(yè)化道路，積極應對
國際金融危機沖擊，實現了又好又快發(fā)展，全面完成了《全國食品
工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》規(guī)定的各項指標。
1、工業(yè)生產快速增長，支柱地位得到強化
2010 年，全國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達41286 家，比2005 年
增長73.2%，年均增長11.6%；實現工業(yè)總產值6.1 萬億元，增長
201.5%，年均增長24.7%，年均增幅比“十五”時期提高5.3 個百
分點；實現利稅10659.6 億元，增長214.0%，年均增長25.7%；從
業(yè)人員696 萬人，比2005 年增長53.9%，年均增長9.0%。食品工
業(yè)總產值占工業(yè)總產值的比重由2005 年的8.1%提高到2010 年的
8.8%，與農業(yè)總產值之比由2005 年的0.52:1 提高到2010 年的
0.88:1，食品工業(yè)在國民經濟中的支柱產業(yè)地位進一步增強。
2、產品結構不斷優(yōu)化，市場供應更加豐富
主要產品產量穩(wěn)步增長，保證了13 億人口的食品供應（見專
欄1）。產品結構向多元化、優(yōu)質化、功能化方向發(fā)展，產品細分程
度加深，深加工產品比例上升，新產品不斷涌現，基本滿足了國民
對食品營養(yǎng)、健康、方便的需求。市場供應品種豐富多彩，規(guī)格檔
次齊全，形成了4 大類、22 個中類、57 個小類共計數萬種食品，
滿足了不同人群多層次的消費要求。
3、產品質量總體穩(wěn)定，食品安全水平提高
黨中央、國務院高度重視食品安全工作，國務院成立了食品安
全委員會及其辦公室，加強了對食品安全的組織領導。在各地區(qū)、
各有關部門和全社會的共同努力下，食品安全監(jiān)管力度不斷加大。
尤其是2009 年6 月1 日《中華人民共和國食品安全法》及其實施
條例實施以來，食品安全各項工作取得了明顯成效，全國食品安全
形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢，產品質量穩(wěn)步改善，產品總體合格
率不斷提高。目前，23 大類3800 多種加工食品質量國家監(jiān)督抽查
批次抽樣合格率由2005 年的80.1%提高到2010 年的94.6%，提高
了14.5 個百分點，出口食品合格率一直保持在99%以上。2010 年，
食品投訴案件34789 件，較2006 年下降17.4%。截止2010 年底，
已完善了1800 余項國家標準、2500 余項行業(yè)標準和7000 余項地方
標準及企業(yè)標準，公布新的食品安全國家標準176 項，為保障食品
安全奠定了良好基礎。
4、技術裝備水平提升，科技支撐能力增強
我國食品工業(yè)加大投入，各行業(yè)技術裝備水平都有不同程度的
提升，科技支撐能力增強，對推進食品工業(yè)快速發(fā)展起到了積極作
用。行業(yè)裝備水平進步顯著，通過引進技術和設備，谷物磨制、食
用植物油、乳制品、肉類及肉制品、水產品、啤酒、葡萄酒、飲料、
方便面、速凍食品等行業(yè)的大中型企業(yè)的裝備水平基本與世界先進
水平同步。在此期間，我國攻克了一批關鍵技術，在食品物性修飾、
非熱加工、高效分離、風味控制、大罐群無菌貯藏、可降解食品包
裝材料等關鍵技術研究上取得了重大突破。自主裝備水平與國際差
距有所縮小，研制開發(fā)了200m2 冷凍干燥、200 噸/天油菜籽冷榨、
800MPa 高壓殺菌、60000 瓶/小時高速貼標和中小型螺桿擠壓膨化
等一批具有自主知識產權的食品加工關鍵裝備。蘋果濃縮汁、馬鈴
薯淀粉和全粉、生豬自動化屠宰、中小型乳制品生產以及飲料熱灌
裝等成套技術與裝備實現了從長期依賴進口到基本實現自主化并
成套出口的跨越。
5、骨干企業(yè)發(fā)展壯大，產業(yè)集中程度提高
食品工業(yè)規(guī)模化、集約化深入推進，通過兼并重組、淘汰落后，
涌現了一批市場占有率高、帶動能力強的骨干企業(yè)和企業(yè)集團。
2010 年，產品銷售收入超過百億元的食品工業(yè)企業(yè)有27 家，比2005
年增加了15 家，其中超過千億元的企業(yè)2 家，1 家企業(yè)進入了世界
500 強。產業(yè)集中度穩(wěn)步提升，乳制品行業(yè)10 強企業(yè)銷售收入占全
行業(yè)的73.5%，制糖行業(yè)10 強企業(yè)產量占全行業(yè)的64.3%，啤酒行
業(yè)年產100 萬千升以上的15 家企業(yè)集團產量占全行業(yè)總產量的
89.6%；飲料行業(yè)10 強企業(yè)產量占全行業(yè)的53.9%。
6、區(qū)域發(fā)展差距縮小，產業(yè)布局漸趨合理
在西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進中部崛起等一系
列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導下，食品工業(yè)布局漸趨合理，逐步向中西部地
區(qū)轉移，中西部地區(qū)農業(yè)資源優(yōu)勢正逐步轉化為食品產業(yè)優(yōu)勢，東
中西部食品工業(yè)產值的比值由2005 年的58.3:23.1:18.6，轉變?yōu)?br> 2010 年的51.6:29.3:19.1。食品企業(yè)持續(xù)向主要原料產區(qū)、重點
銷區(qū)和重要交通物流節(jié)點集中，形成了黃淮海平原小麥加工產業(yè)
帶，東北和長江中下游大米加工產業(yè)帶，東北和黃淮海玉米加工產
業(yè)帶，東北和長江中下游、東部沿海食用植物油加工產業(yè)帶，冀魯
豫、川湘粵豬肉加工產業(yè)帶，東北、西北、中原牛羊肉加工產業(yè)帶，
環(huán)渤海、西北黃土高原蘋果加工產業(yè)帶等。
專欄1 “十一五”主要食品產量及平均增長速度
名稱單位2005 年2010 年累計增長(%) 年均增長(%)
大米萬噸1766.2 8244.4 366.7 36.1
小麥粉萬噸3992.3 10118.5 153.5 20.4
食用植物油萬噸1612 2005 24.4 4.5
肉類萬噸7700.0 7925.0 2.9 0.6
水產品萬噸4419.9 5373.0 21.6 4.0
成品糖萬噸912.4 1102.9 20.9 3.9
乳制品萬噸1204.4 2159.6 79.3 12.4
糕點萬噸42.9 150.5 250.8 28.5
罐頭萬噸500.3 918.6 83.6 12.9
飲料酒萬千升3565.8 5673.6 59.1 9.7
其中白酒（折65%，v/v） 萬千升852.8 890.6 4.4 0.9
啤酒萬千升3126.1 4483.1 43.4 7.5
葡萄酒萬千升43.4 108.8 150.7 20.2
軟飲料萬噸3380.4 9983.8 195.3 24.2
精制茶萬噸52.4 143 172.9 22.2
（二）存在問題
1、食品安全保障體系不夠完善
食品安全事件時有發(fā)生，消費者對食品安全仍較擔心。目前，
我國食品質量標準體系尚不完善，食品衛(wèi)生標準、食品質量標準、
農產品質量安全標準和農藥殘留標準等標準體系有待進一步整合，
不同行業(yè)間制定的標準在技術內容上存在交叉矛盾。技術保障能力
尚難以滿足食品安全監(jiān)管需要，檢測技術相對落后，儀器設備配置
不足，部分檢驗設備嚴重老化；基層檢驗機構和人員數量偏少，檢
測能力亟需加強；食品安全監(jiān)管機制還不夠健全，食品安全責任追
溯制度尚不完善。一些企業(yè)主體責任不落實，自律意識不強，誠信
缺失。
2、自主創(chuàng)新能力仍較薄弱
我國食品科技研發(fā)投入不足，2010 年我國食品科技投入強度約
為0.4%，不僅低于發(fā)達國家2%以上的水平，也低于新興工業(yè)化國
家1.5%的水平。食品科技創(chuàng)新基礎薄弱，產學研用結合不緊密，缺
乏工程技術中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺，國家重點實驗室建設有
待加強，缺少具有自主知識產權和國際先進水平的重大成果，創(chuàng)新
能力不強。食品裝備問題突出：一是自主知識產權核心技術缺乏，
產品競爭能力弱，大型無菌冷灌裝、肉制品加工關鍵裝備、柑橘汁
加工關鍵裝備、高效分離裝備、大型乳品生產線、食品品質在線監(jiān)
測以及食品分析與檢測裝備等長期依賴進口。二是國產裝備普遍存
在能耗較高、可靠性和安全性不足、衛(wèi)生保障性差、自動化程度低、
關鍵零部件使用壽命短、成套性差等問題。三是標準化程度低、覆
蓋面小、標準類型不配套，標準覆蓋率僅為20%。
3、食品產業(yè)鏈建設尚需加強
食品工業(yè)與上、下游產業(yè)鏈銜接不夠緊密，食品產業(yè)鏈的有效
銜接不足，原料保障、食品加工、產品營銷存在一定程度的脫節(jié)。
絕大多數食品加工企業(yè)缺乏配套的原料生產基地，原料生產與加工
需求不適應，價格和質量不穩(wěn)定。我國小麥產量居世界首位，但優(yōu)
質專用品種數量不足，每年仍需進口部分優(yōu)質專用小麥；我國柑橘
產量的95%適宜鮮食，適合加工橙汁的柑橘品種和產量少，95%的橙
汁依靠進口。多數食品加工企業(yè)缺乏必要的倉儲和物流設施，原料
供應保障程度低，資源浪費嚴重，抗風險能力弱。
4、產業(yè)發(fā)展方式仍然較為粗放
以數量擴張為主的粗放型發(fā)展方式仍然未得到改變。不少企業(yè)
特別是部分中小企業(yè)生產粗放，初級產品多，資源加工轉化效率低，
綜合利用水平不高。部分企業(yè)工藝技術水平低，循環(huán)經濟和清潔生
產發(fā)展滯后，能耗物耗高，污染比較嚴重。我國玉米淀粉行業(yè)原料
利用率僅為95%，低于國際先進水平約4 個百分點。我國干制食品
噸產品耗電量是發(fā)達國家的2-3 倍，甜菜糖噸耗水量是發(fā)達國家
5-10 倍，罐頭食品噸耗水量為日本的3 倍；發(fā)酵工業(yè)的廢水排放量
占全國總量的2.3%，是輕工業(yè)重點污染行業(yè)之一。
5、企業(yè)組織結構亟需優(yōu)化
企業(yè)組織結構不合理，兼并重組力度不夠，大中型企業(yè)偏少，
規(guī)模化、集約化水平低，“小、散、低”的格局沒有得到根本改變，
小、微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)的93%。部分行業(yè)生產能力過
快增長，導致產能嚴重過剩，稻谷、小麥、大豆油脂、肉類屠宰及
加工、乳制品等企業(yè)產能利用率分別僅為44%、63%、42%、33%和
50%左右。與此同時，落后產能仍然占有較大比重，日處理稻谷100
噸以下、小麥200 噸以下、大豆400 噸以下、生鮮乳100 噸以下規(guī)
模不合理的小型企業(yè)產能在行業(yè)中的占比分別為25%、24%、15%和
25%。
二、“十二五”面臨的形勢
“十二五”時期，我國食品工業(yè)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，既存
在繼續(xù)保持快速發(fā)展的重大機遇，也面臨加快轉變發(fā)展方式、保證
食品安全等重大挑戰(zhàn)和壓力。
（一）國際食品工業(yè)發(fā)展趨勢
1、食品質量安全受到空前關注，安全保障難度加大
食品安全問題作為一個全球性的基本公共衛(wèi)生問題，已經受到
世界各國和國際組織的普遍重視，對食品安全投入不斷增加，發(fā)達
國家基本都建立了較為完善的食品安全監(jiān)管體制和科學的管理模
式，發(fā)展中國家食品安全保障能力也正在加強。然而，全球食品安
全形勢仍然不容樂觀，食品產業(yè)鏈的全球化增加了食品安全保障難
度，工業(yè)發(fā)展和環(huán)境破壞導致食品的化學危害趨于嚴重。受經濟發(fā)
展水平的制約，發(fā)展中國家和不發(fā)達國家食品安全保障能力仍然較
低，每年都有大量的食源性疾病發(fā)生，不發(fā)達國家甚至每年約有220
萬人死于食源性腹瀉，發(fā)達國家每年仍約有1/3 的人感染食源性疾
病，食品安全事故時有發(fā)生。保障食品安全已經成為世界各國面臨
的共同難題。
2、高新技術應用加速，食品工業(yè)不斷涌現新業(yè)態(tài)
食品科學是高度綜合的應用性學科，其他科學領域的重大科技
成果都會直接或間接帶動食品工業(yè)的技術創(chuàng)新。進入21 世紀以來，
信息技術、生物技術、納米技術、新材料等高新技術發(fā)展迅速，與
食品科技交叉融合，不斷轉化為食品生產新技術，如物聯(lián)網技術、
生物催化、生物轉化等技術已開始應用于從食品原料生產、加工到
消費的各個環(huán)節(jié)中。營養(yǎng)與健康技術、酶工程、發(fā)酵工程等高新技
術的突破催生了傳統(tǒng)食品工業(yè)化、新型保健與功能性食品產業(yè)、新
資源食品產業(yè)等新業(yè)態(tài)的不斷涌現。
3、全球食品格局深度調整，國際競爭日趨白熱化
全球已進入空前的密集創(chuàng)新和產業(yè)振興時代，世界主要經濟體
特別是發(fā)達國家，均加快了經濟轉型升級步伐，全球食品格局也正
發(fā)生廣泛而深刻的變革，不斷向多領域、全鏈條、深層次、低能耗、
全利用、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展，愈來愈深刻地影響我國食品工
業(yè)。我國食品工業(yè)與全球食品工業(yè)從未像今天這樣緊密關聯(lián)。近年
來，食品跨國集團空前活躍，發(fā)達國家和跨國公司大舉搶灘登陸我
國食品工業(yè)，在全球范圍內通過資本整合，以專利、標準、技術和
裝備的壟斷以及人才的爭奪，將技術領先優(yōu)勢迅速轉化為市場壟斷
優(yōu)勢，不斷提升核心競爭能力，采用兼并、控股、參股等多種手段
大舉進入我國市場，使我國競爭力尚不夠強的食品工業(yè)面臨著嚴峻
的國際競爭挑戰(zhàn)。
（二）國內食品工業(yè)面臨形勢
1、安全風險廣泛存在，食品質量要求提高
食品質量安全已成為全社會高度關注的焦點。隨著食品相關領
域認知水平的提高，特別是檢測技術和醫(yī)學的發(fā)展，農藥獸藥殘留、
抗生素以及非法添加物等物質的危害性研究的深入，影響食品質量
安全的風險因素不斷被認知；同時新材料、新技術、新工藝的廣泛
應用使食品安全風險增大，使得越來越多與食品安全相關的問題時
有發(fā)生，對食品安全風險分析與控制能力、檢驗檢測技術和監(jiān)管方
式提出了新的要求。隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強，
對食品安全與營養(yǎng)提出了更高要求，而食品工業(yè)在產品標準、技術
設備、管理水平和行業(yè)自律等方面還有較大差距。
2、各級政府高度重視，宏觀環(huán)境繼續(xù)改善
黨中央、國務院一向高度重視食品工業(yè)發(fā)展和產品質量安全，
并將食品安全上升到國家安全的高度，進一步完善了食品安全法律
法規(guī)體系。目前，我國已基本形成了以《食品安全法》為核心的食
品安全法律法規(guī)體系，通過了《刑法修正案（八）》，為加強食品安
全監(jiān)管、嚴厲打擊違法犯罪提供了法律依據；發(fā)布了《產業(yè)結構調
整指導目錄（2011 年本）》，提出了食品產業(yè)結構調整的指導方向，
有利于推動食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，國家努力推動區(qū)域經濟
協(xié)調發(fā)展，對中西部開發(fā)持續(xù)投入及支持東部地區(qū)率先發(fā)展的政
策，給食品工業(yè)的初級農產品原料供給和消費提升提供了良好的發(fā)
展契機，促進食品工業(yè)區(qū)域產業(yè)布局調整發(fā)生適應性變化。西部大
開發(fā)、東北振興、中部崛起及其他區(qū)域規(guī)劃，都把食品加工業(yè)作為
主導產業(yè)。很多省市也把食品工業(yè)作為地方支柱產業(yè)，并出臺了相
關支持政策，食品工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境逐漸改善。
3、消費需求剛性增長，市場空間持續(xù)擴大
隨著人口增長、國民收入水平提高和城鎮(zhèn)化深入推進，“十二
五”時期，城鄉(xiāng)居民對食品消費需求將繼續(xù)保持較快增長的趨勢。
到2015 年，我國人口將達到13.75 億，每年新增700 萬人左右；
城鎮(zhèn)化率將達到51.5%，每年約有1000 萬農村勞動力轉為城鎮(zhèn)居民；
按“十二五”規(guī)劃綱要提出的城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長同步的目標
測算，到2015 年我國城鎮(zhèn)和農村居民的恩格爾系數將從2010 年的
35.7%和41.1%分別下降到32%和37%左右。隨著“十二五”時期我
國進入中等收入階段，城鄉(xiāng)居民對食品的消費將從生存型消費加速
向健康型、享受型消費轉變，從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃
得健康”轉變，食品消費進一步多樣化，繼續(xù)推動食品消費總量持
續(xù)增長。
4、資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任務艱巨
我國經濟社會發(fā)展面臨日趨強化的資源和環(huán)境雙重制約，以節(jié)
能減排為重點，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產方式和消
費模式，已成為我國今后一個時期的主要任務。我國食品工業(yè)部分
行業(yè)單位產品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高，必須積極應對
全球氣候變化，加強節(jié)能節(jié)水節(jié)地降耗，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高
資源利用率，強化污染物減排和治理。
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實
科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以滿足人民群眾不斷增長的
食品消費和營養(yǎng)健康需求為目標，調結構、轉方式、提質量、保安
全，著力提高創(chuàng)新能力，促進集聚集約發(fā)展，建設企業(yè)誠信體系，
推動全產業(yè)鏈有效銜接，構建質量安全、綠色生態(tài)、供給充足的中
國特色現代食品工業(yè)，實現持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
安全衛(wèi)生，營養(yǎng)健康。把“安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、健康、方便”
作為發(fā)展方向，強化全產業(yè)鏈質量安全管理，提高食品質量，確保
食品安全。倡導適度加工，改變片面追求“精、深”加工的生產模
式，保護食品的有效營養(yǎng)成分，引導健康消費。
科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。加強自主創(chuàng)新能力建設，提高裝備自主
化水平，加快食品工業(yè)技術進步和改造，完善食品標準體系，培育
知名品牌，促進食品工業(yè)發(fā)展由數量擴張向依靠科技進步、提升質
量效益轉變。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。妥善處理好擴大規(guī)模和提高質量效益，
總量平衡與結構優(yōu)化，初加工與深加工，原料生產、加工與消費，
東部與中西部地區(qū)發(fā)展的關系。既要積極壯大骨干企業(yè)，又要扶持
中小企業(yè)，促進食品工業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。
綜合利用，綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源綜合利用
水平。加強節(jié)能減排，降低單位產品的能耗、物耗，減少污染物排
放，加大環(huán)境保護力度，推進清潔生產。
（三）發(fā)展目標
到2015 年，食品工業(yè)集約化、規(guī)模化、質量安全水平進一步
提高，區(qū)域布局進一步優(yōu)化，形成自主創(chuàng)新能力強、保障安全和營
養(yǎng)健康，具有較強國際競爭力的現代食品產業(yè)，提高食品產業(yè)對社
會的貢獻度，鞏固食品產業(yè)在新時期擴大城鄉(xiāng)居民消費、帶動相關
產業(yè)發(fā)展和促進社會和諧穩(wěn)定中的支柱地位。
1、食品安全和營養(yǎng)水平明顯提升。完善食品工業(yè)標準體系，
加強食品質量安全標準體系建設，制（修）訂國家和行業(yè)標準1000
項；完善食品安全管理制度體系。規(guī)模以上食品生產企業(yè)普遍推行
良好操作規(guī)范（GMP），食品生產企業(yè)60%以上達到危害分析和關鍵
控制點（HACCP）認證要求，企業(yè)普遍建立誠信管理體系（CMS）；
食品質量抽檢合格率達到97%以上，人民群眾對食品滿意度顯著提
高。
2、規(guī)模效益保持較快增長。在滿足市場需求、轉變方式、優(yōu)
化升級的基礎上，保持行業(yè)平穩(wěn)較快增長。到2015 年，食品工業(yè)
總產值達到12.3 萬億元，增長100%，年均增長15%；利稅達到1.88
萬億元，增長75%，年均增長12%。食品工業(yè)總產值與農業(yè)總產值
之比提高到1.5:1。
3、自主創(chuàng)新能力明顯增強。食品安全控制、新型節(jié)能環(huán)保等
關鍵技術取得突破，掌握和開發(fā)一批具有獨立自主知識產權的食品
加工核心技術和先進裝備。到2015 年，食品科技研發(fā)經費占食品
工業(yè)產值的比例提高到0.8%，關鍵設備自主化率提高到50%以上。
4、企業(yè)組織結構不斷優(yōu)化。培育形成一批輻射帶動力強、發(fā)
展前景好、具有競爭力優(yōu)勢的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團，提高重點
行業(yè)的生產集中度，到2015 年，銷售收入達到百億元以上的食品
工業(yè)企業(yè)達到50 家以上；中小食品企業(yè)發(fā)揮專、精、特、新的優(yōu)
勢，逐步實現良性發(fā)展，繼續(xù)淘汰一批工藝技術落后的企業(yè)，形成
各類企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展的格局。
5、區(qū)域結構布局更加合理。利用東部地區(qū)技術優(yōu)勢和中西部
地區(qū)資源優(yōu)勢，形成東中西部食品工業(yè)協(xié)調發(fā)展的新格局。鼓勵和
支持食品加工企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集聚。到2015 年，中西部和東北地
區(qū)食品工業(yè)產值占全國比重提高到60%左右，全國建成數百個具有
一定規(guī)模和較強區(qū)域影響力的現代食品產業(yè)園區(qū)。
6、資源利用和節(jié)能減排成效顯著。到2015 年，食品工業(yè)副產
品綜合利用率提高到80%以上；單位國內生產總值二氧化碳排放減
少17 %以上，能耗降低16 %；主要污染物排放總量減少10%以上。
7、產品結構取得明顯改善。高科技、高附加值和深加工產品
的比例穩(wěn)步提高，鞏固和壯大“老字號”食品品牌，努力擴大品牌
食品的知名度和市場占有率，培育一批食品知名品牌。
專欄2 “十二五”食品工業(yè)發(fā)展主要指標
指標2010年2015年年均增長（%） 屬性
規(guī)模效益
總產值（萬億元） 6.13 12.3 15
預期性
利稅（萬億元） 1.07 1.88 12
產業(yè)結構
銷售收入超百億元的大型企業(yè)集團（個） 27 50 【23】
預期性
建設食品產業(yè)園區(qū)或產業(yè)集群(個) 【200】
中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產值占全國的比重（%） 54.4 60 【5.6】
知名品牌培育(個) 【300】
科技進步
科技研發(fā)經費占銷售收入的比重（%） 0.4 0.8 【0.4】
預期性
關鍵設備自主化率(%) 40 50 【10】
食品安全
制修訂標準（個） 【1000】預期性
規(guī)模以上食品企業(yè)通過HACCP認證比例（%） 50 60 【10】
約束性
食品抽檢合格率（%） 94.6 >97 【2.4】
資源利用
副產物綜合利用率（%） 75 >80 【5】
單位國內生產總值能耗降低(%) 【16】約束性
單位工業(yè)增加值用水量降低(%) 【30】
環(huán)境保護
單位國內生產總值二氧化碳排放降低(%) 【17】
約束性
化學需氧量排放減少(%) 【10】
氮氧化合物排放量減少(%) 【10】
注：總產值和利稅絕對數按2010年價格計算，增長速度按可比價計算；【】內為5年累計數。
四、主要任務
（一）強化食品質量安全
提高重點行業(yè)準入門檻。加快制定和完善糧食、油脂、肉類、
飲料、水產品、果蔬加工等重點食品行業(yè)產業(yè)政策和行業(yè)準入條件，
明確食品加工企業(yè)在原料基地、生產規(guī)程、產品標準、質量控制等
方面的必備條件。
健全食品安全監(jiān)管體制機制。按照《“十二五”期間國家食品
安全監(jiān)管體系規(guī)劃（2011-2015）》要求，建立健全符合我國國情的
食品安全監(jiān)管體制機制，明晰食品安全監(jiān)管部門職責，堵塞監(jiān)管漏
洞，形成監(jiān)管合力，實現全程監(jiān)管和無縫銜接。落實地方政府責任，
加強部門間、地方間的協(xié)調聯(lián)動，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，
提高監(jiān)管能力。
完善食品標準體系。加快制（修）訂食品安全標準和相關標準，
健全食品加工技術標準體系，重點制修訂食品添加劑、方便食品、
肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標準，完善食品安全標準、基礎通用
標準、重點產品標準和檢測方法標準。加強對國際標準的參與程度
及對相關國家標準的追蹤研究。
加強檢（監(jiān)）測能力建設。逐步實現關鍵檢測設備國產化，著
力推進產品質量與食品安全監(jiān)控中心和實驗室的建設。督促企業(yè)增
加原料檢驗、生產過程動態(tài)監(jiān)測、產品出廠檢測等先進檢驗設備配
置，完善企業(yè)內部質量控制、監(jiān)測系統(tǒng)和食品質量可追溯體系。加
強監(jiān)管部門的檢驗檢測能力，嚴格食品檢驗機構資質認定，提升國
家及省、市、縣各級食品監(jiān)測機構的檢驗設備水平，加強隊伍能力
建設。
健全食品召回及退市制度。建立和完善不符合食品安全標準和
超過保質期的食品主動召回、責令召回及退市制度，明確食品召回
范圍、召回級別、召回處置等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切
實可行。健全食品質量安全申訴投訴處理制度，加強申訴投訴處理
管理。
落實企業(yè)食品安全主體責任。完善企業(yè)內部質量控制、監(jiān)測系
統(tǒng)，重點加強農藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項目檢測，
建立食品質量可追溯體系。健全食品質量安全投訴管理制度、不合
格產品追溯制度、食品退市召回與應急處理制度。開展質量安全誠
信對標達標活動，加快建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，持續(xù)
推進企業(yè)質量管理提升和食品安全措施改進；建立健全食品工業(yè)企
業(yè)誠信信息公共服務平臺，完善誠信激勵和失信懲戒措施。健全食
品安全監(jiān)督機制，尊重消費者監(jiān)督權利，保障監(jiān)督渠道暢通，促進
社會監(jiān)督。
專欄3 食品安全檢（監(jiān)）測能力建設重點
重點領域主要內容
共性關鍵
技術研究
產業(yè)鏈安全動態(tài)數據庫、流通領域主要食品監(jiān)測數據庫、標準數據庫和風險數據
庫建設；監(jiān)控系統(tǒng)和溯源系統(tǒng)建設；食品添加劑、農藥殘留、真菌毒素、致病微
生物、重金屬離子、非法添加物等快速、高通量檢測技術研究開發(fā)。
食品加工
企業(yè)主要
（氣相、液相）色譜儀、色—質聯(lián)用儀、原子熒光光譜儀、原子吸收光譜儀、氨
基酸分析儀、全自動定氮儀、蛋白質測定儀、纖維測定儀、脂肪測定儀、紫外光
檢測儀器設備及系統(tǒng)建設譜儀、近紅外光譜儀、生化儀器、樣品前處理設備、實驗室通用儀器（離心機、
電子天平、顯微鏡、電泳儀等）、光譜類速測產品、生化類速測產品、工業(yè)質譜、
工業(yè)pH 計、流程參數（溫度、壓力、流量等）測量控制等儀器設備研制；食品
企業(yè)檢測中心、過程檢測、誠信信息管理平臺系統(tǒng)、對標達標等方面的建設。
關鍵檢測
設備國產化
（氣相、液相）色譜儀、色—質聯(lián)用儀、光譜儀（原子熒光、原子吸收、紫外、
近紅外等）、生化儀器、實驗室通用儀器（離心機、電子天平、顯微鏡、電泳儀
等）、樣品前處理設備、光譜類、生化類速測產品、工業(yè)質譜、工業(yè)pH 計、流程
參數（溫度、壓力、流量等）測量控制儀表。
（二）推進產業(yè)結構調整
完善企業(yè)組織結構。支持骨干企業(yè)做強、中型企業(yè)做大、小型
企業(yè)做精，規(guī)范小企業(yè)、小作坊經營，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、
中型企業(yè)為支撐、小（微）型企業(yè)為基礎的共同發(fā)展新格局。堅持
市場化運作，完善配套政策，消除制度障礙，引導和推動優(yōu)勢企業(yè)
實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產業(yè)集中度。
培育新興食品產業(yè)。積極適應食品消費需求結構轉型升級的新
要求，培育新的食品經濟增長點，加快推動傳統(tǒng)主食品工業(yè)化，培
育壯大方便食品、功能食品等產業(yè)，增強品牌企業(yè)實力，造就一批
具有國際競爭力的新興食品工業(yè)企業(yè)群體。
淘汰落后產能。建立健全產業(yè)退出機制，明確淘汰要求，量化
淘汰指標和規(guī)模，分年度逐級分解落實到各地和具體企業(yè)。重點在
糧食加工、肉類屠宰加工、發(fā)酵、釀酒、乳制品等產能嚴重過剩領
域，依法淘汰一批技術裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達標的
落后產能。嚴格按照《產業(yè)結構調整指導目錄（2011 年本）》要求，
淘汰生產能力12000 瓶/時以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產線，150 瓶/
分鐘以下（瓶容在250 毫升及以下）的碳酸飲料生產線，日處理原
料乳能力（兩班）20 噸以下濃縮、噴霧干燥等設施，200 千克/小
時以下的手動及半自動液體乳灌裝設備，3 萬噸/年以下酒精生產線
（廢糖蜜制酒精除外），3 萬噸/年以下味精生產裝置，2 萬噸/年及
以下檸檬酸生產裝置和年處理10 萬噸以下、總干物收率97%以下的
濕法玉米淀粉生產線等。
（三）增強自主創(chuàng)新能力
完善自主創(chuàng)新機制。探索多種形式的產學研用聯(lián)合創(chuàng)新機制，
建立以企業(yè)為應用主體、科研院所和大專院校為技術依托的創(chuàng)新戰(zhàn)
略聯(lián)盟，逐步解決大企業(yè)技術和市場需求與大專院校和科研院所的
技術研發(fā)脫節(jié)、中小企業(yè)缺乏科技支撐的問題，促進科技與產業(yè)的
有機銜接。完善以企業(yè)投入為主體的多渠道、多元化投融資體系，
增加食品科技領域的投入。建立基礎理論研究、重大共性關鍵技術
研發(fā)、產業(yè)化開發(fā)相融合的投資格局。
加快建設科技創(chuàng)新與服務平臺。充分利用現有國家重點實驗
室，整合資源，提高基礎研究能力；健全以國家工程實驗室、國家
工程（技術）研究中心為龍頭、以國家農產品加工技術研發(fā)中心和
分中心為基礎的工程化研究和應用體系，提高工程化研究和成果轉
化能力。加強科技資源共享，國家級各類實驗室全面向社會開放，
提供科學技術研究、儀器設備使用、人才培養(yǎng)等服務。
大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。營造有利環(huán)境，依托食品領域的國家重
大項目、重大工程和重點科研基地，培養(yǎng)領軍人才，積極引進海外
高素質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，造就一批具有國際水平的食品科技創(chuàng)新團
隊。鼓勵高等院校加強基礎教育，強化實踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，

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