山西省晉城市人民政府辦公廳

晉城市人民政府辦公廳關于印發《晉城市財政投資評審管理辦法》的通知

晉市政辦〔2012〕12號


各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，市直及駐市各單位：

《晉城市財政投資評審管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。


晉城市人民政府辦公廳

二○一二年二月十五日



晉城市財政投資評審管理辦法

一 總 則

第一條 為了進一步加強我市財政投資評審管理，規范財政投資評審行為，提高資金使用效益，根據國家、省有關法律、法規規定，結合我市實際制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級財政性資金投資項目的評審管理工作。

第三條 本辦法所稱財政投資評審，是指我市各級財政部門對財政性資金安排投資的基本建設項目工程預算、決(結)算及財政專項資金安排的其它項目支出情況進行審核的行為。

第四條 各級財政部門負責本級的財政投資評審工作，具體審查工作由財政部門委托同級財政投資評審中心組織實施，統一出具項目工程預算、決(結)算及專項資金支出情況審核結論書。未設財政投資評審機構的縣區，可報請市財政局進行相關評審業務。

第五條 財政部門根據財政投資評審中心出具的審核結論書進行批復工程預算、調整項目預算額度、辦理工程款結算、批復工程竣工財務決（結）算和確定交付使用資產；項目建設單位根據財政投資評審中心出具的審核結論書實施工程招投標、進行政府采購及簽訂工程有關合同。

第六條 各級財政投資評審中心要嚴格執行國家有關的法律法規和政策規定，堅持公平、公正、科學、效率、節約的原則開展各項評審工作。

二 工作職責

第七條 各級財政部門在財政投資評審工作中履行下列職責：

（一）貫徹執行國家有關財政投資評審的政策、法規，制定財政投資評審規章制度，管理財政投資評審業務；
（二）審查和確定項目建設單位申報的下年度基本建設項目和其它支出項目預算，對按規定需進行投資評審的，提前安排評審，并按評審結果列入部門預算；
（三）根據財政年度預算安排，向財政投資評審中心下達委托評審任務，提出具體要求；
（四）依據財政投資評審中心的審核結論書批復工程預、決（結）算等報告；
（五）在部門預算中安排一定的評審費用，并按規定向財政投資評審中心支付評審費用；
（六）受理評審投訴，組織協調處理評審爭議。

第八條 各級財政投資評審中心應履行下列職責：

（一）組織具有執業資格的專業人員依法開展評審工作，保證評審結論的真實性、準確性、合法性；
（二）實行內部復審復查制度；
（三）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況，認真收集和保管評審資料；
（四）未經財政部門批準，評審中心有關人員，不得以任何形式對外提供、泄露或者公開評審項目的有關情況；
（五）不得向項目建設單位收取任何費用。

第九條 項目建設單位應履行下列職責：

（一）認真做好工程預算評審前的各項前期準備工作，及時提供評審工作所需相關資料，并對其真實性、合法性、完整性負責；
（二）在工程發布招標公告之前必須將編制好的工程施工圖預算報送同級財政部門審核。施工圖預算必須控制在初步設計批準的設計規模、標準和概算額度內，凡施工圖預算超出批準的初步設計概算的項目，評審中心不予受理，并退回做限額設計或按照規定的基本建設程序重新報批；
（三）在項目實施過程中不得擅自變更設計及提高標準，對確需發生的建設內容變更，必須經項目建設批準部門、設計部門和財政投資評審中心同意認可，方可進行相應調整；
（四）項目竣工三個月內完成竣工財務決算編制工作，并將有關財務決算資料報送財政部門審核，符合相關規定的，按工程決算委托評審業務程序辦理；
（五）對財政投資評審中心出具的初審結論書，應在收到后5個工作日內簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章，逾期不簽署的，視為同意評審結論。

第十條 凡未進行工程預算評審的項目，建設單位不得擅自開工，招投標管理部門不得組織招標，財政部門不安排項目支出預算；凡未進行工程決算評審的項目，不得進行工程款清算，原項目承建機構不得撤消，項目負責人及財務主管人員不得調離。

三 評審范圍、內容、方式

第十一條 凡全額或部分使用財政性資金安排的基本建設項目（包括新建、改擴建、改造、裝飾、修繕等）和其它專項支出項目都必須進行投資評審。財政性資金是指：

（一）財政一般預算資金、財政專戶資金、政府性基金和其它財政性資金；
（二）政府通過融資取得的資金。

第十二條 財政投資評審的內容：

（一）項目審批文件的合法性；
（二）項目施工圖預算和招標控制價的合理性；
（三）項目預算、竣工決（結）算及實施過程中發生的重大設計變更審核；
（四）項目工程造價的合理性；
（五）相關財務管理制度的執行情況；
（六）材料、設備價格及執行政府采購規定的情況；
（七）項目資金使用管理的合法性、合理性；
（八）項目資金使用效益評價。

第十三條 財政投資評審的方式包括項目工程預算評審、決（結）算評審及財政專項支出情況評審，其中對重點工程項目可實行全過程的現場監督跟蹤評審。

四 評審程序和要求

第十四條 財政投資評審程序：

（一）審核受理并收集評審資料；
（二）制定評審計劃，確定項目評審負責人及評審人員；
（三）進入項目現場勘察，調查核實項目的基本情況；
（四）對項目的內容按有關標準、定額、規定進行評審，確定合理造價；
（五）對評審過程中發現的問題，向有關單位和部門進行核實；
（六）向項目建設單位出具項目投資評審初步結論，由項目建設單位對評審結論提出書面反饋意見；
（七）處理項目建設單位反饋意見，并在規定時間內出具書面評審結論報告。

第十五條 建設單位報審的工程預算資料主要包括：

（一）相應的建設項目管理職能部門批準的建設項目建議書、可行性研究報告及初步設計批準文件（包括文本及初步設計圖紙、概算）；
（二）建設項目工程設計施工圖、預算書、工程量計算書以及有關設備、材料認價清單等；
（三）其它與施工圖預算有關的資料（土地征用批復、拆遷補償有關資料、項目預算安排指標、合同等）。

第十六條 建設單位報審的工程決算資料主要包括：

（一）相應的建設項目管理職能部門批準的建設項目立項批文、初步設計批復文件、工程預算批復文件；
（二）有關項目管理部門和財政部門審核批準的項目投資計劃；
（三）工程招投標文件、中標通知書、招標現場踏勘答疑資料；
（四）施工設計圖紙、竣工圖紙；
（五）工程項目竣工決算書（其他費用、工程量清單計算書）、財務憑證資料、施工技術資料、拆遷補償資料、設計變更及有關簽證（施工現場核查單）；
（六）設計合同、施工合同、監理合同及主要材料設備（特殊材料）采購明細及認價清單；
（七）工程監理報告、工程質量驗收報告及工程款結算有關資料；
（八）項目竣工財務決算報表以及竣工財務決算說明書（包括項目建設基本情況；會計帳務處理、財產物資清理、債權債務清償情況；主要技術經濟指標的分析和計算情況；決算與預算差異和原因分析情況；項目建設和結算中存在的問題和建議；其它需要說明的事項等）。

第十七條 對實行現場監督跟蹤評審的項目，項目實施過程中發生的隱蔽工程量、設計變更簽證、工程量變化，須經項目建設批準部門、財政投資評審中心、建設單位、監理單位、施工單位共同審查確認填寫“施工現場核查單”，作為工程預備費使用及工程竣工決（結）算的重要依據。

第十八條 財政投資評審中心對建設單位報審的項目工程預算，自資料送達齊全之日起：投資額在300萬元以內的項目7個工作日完成；投資額在300-1000萬元的項目10個工作日完成；投資額在1000-5000萬元的項目15個工作日完成；投資額在5000萬元以上的項目20-30個工作日完成；如遇特殊情況審核工作日經批準可適當延長。

第十九條 對工程竣工決算的審核工作，財政投資評審中心要根據項目具體情況，在建設單位上報審核資料齊全之日起20-30個工作日內完成，如遇特殊情況審核工作日經批準可適當延長。

五 監督管理

第二十條 對財政性投資項目依法負有監督職能的各有關部門，應當按照各自職責，共同做好財政投資評審項目的監督工作。

第二十一條 項目主管部門或者建設單位對評審結論有異議的，由本級人民政府協調處理。

第二十二條 對財政投資評審工作中發現的財政違法行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規予以處理。

第二十三條 財政部門以及評審中心的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構成犯罪的，移送有關部門依法追究刑事責任。

六 附 則

第二十四條 本辦法自發文之日起施行，有效期五年，期滿自行失效。