山西省忻州市人民政府

忻州市人民政府關(guān)于印發(fā)忻州市市區(qū)土地征收供應(yīng)管理辦法（暫行）的通知

忻政發(fā)〔2012〕2號


各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各委、局、辦：

《忻州市市區(qū)土地征收供應(yīng)管理辦法（暫行）》已經(jīng)市政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二O一二年二月二日



忻州市市區(qū)土地征收供應(yīng)管理辦法（暫行）



第一章 總則



第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)土地征收供應(yīng)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《山西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）及有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合忻州市市區(qū)實際，制定本辦法。

本辦法所稱“市區(qū)”指市規(guī)劃區(qū)和忻府區(qū)全部管轄范圍。

第二條 忻州市市區(qū)土地征收、供應(yīng)、登記適用本辦法。

第三條 市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對市區(qū)土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織征收、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織供應(yīng)、統(tǒng)一組織管理。

市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會參照本辦法對轄區(qū)土地實行管理，必須執(zhí)行市區(qū)土地基準(zhǔn)地價和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 市人民政府成立由市長為組長，分管國土資源的副市長為常務(wù)副組長，市國土資源局局長、忻府區(qū)區(qū)長為副組長的土地管理領(lǐng)導(dǎo)組，成員由市國土資源、財政、規(guī)劃、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、公安、監(jiān)察等部門及忻府區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長兼任。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)土地征收、供應(yīng)、管理中的重要事項，解決具體問題。

市國土資源局負(fù)責(zé)市區(qū)土地征收、供應(yīng)、登記的組織協(xié)調(diào)管理。

忻府區(qū)人民政府做好市人民政府安排的土地管理工作，特別是要做好土地征收和被征地農(nóng)民社會保障工作。

市規(guī)劃勘測局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用年度計劃，會同市國土資源局和相關(guān)部門做好征收土地的詳細(xì)規(guī)劃。

市財政局要及時足額支付征地補(bǔ)償安置等相關(guān)費用。

市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償安置費用在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配的監(jiān)督和指導(dǎo)。

市人民政府其它有關(guān)部門和忻府區(qū)人民政府按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，確保土地征收、供應(yīng)、登記、管理工作順利進(jìn)行。

第二章 土地征收工作程序

第五條 市人民政府組織土地征收工作。市國土資源局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及土地利用年度計劃，負(fù)責(zé)編制忻州市市區(qū)土地供應(yīng)計劃，并使計劃得到落實。

第六條 土地征收指令由市政府下達(dá)。忻府區(qū)政府負(fù)責(zé)土地征收前期工作，市國土資源局做好報件組織工作。

市國土資源局忻府分局嚴(yán)格按規(guī)定履行以下程序：

征地告知。土地征收報批前應(yīng)將擬征土地用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。

征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)。對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物（構(gòu)筑物）權(quán)屬、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶及附著物（構(gòu)筑物）產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

組織征地聽證。在征地報批前，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，在被告知5個工作日內(nèi)書面提出聽證申請，市國土資源局忻府分局應(yīng)當(dāng)組織聽證，并在聽證會召開的7天前告知申請人。被征地人在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出申請的，視為放棄聽證。

第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收的土地，市國土資源局忻府分局應(yīng)當(dāng)按照《征收土地公告辦法》規(guī)定，依法履行征地公告、征地補(bǔ)償安置公告、進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)怯洠�支付征地補(bǔ)償安置費用。

第三章 土地征收補(bǔ)償安置

第八條 堅持保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市政府決定在省政府公布的統(tǒng)一年產(chǎn)值及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高征地標(biāo)準(zhǔn)。將市規(guī)劃區(qū)分為4個補(bǔ)償安置類別區(qū)，一類區(qū)28萬元/畝，二類區(qū)22萬元/畝，三類區(qū)16萬元/畝，四類區(qū)9萬元/畝（具體分類及標(biāo)準(zhǔn)見《忻州市城市規(guī)劃區(qū)征地補(bǔ)償區(qū)域類別表》）。其它區(qū)域和國家、省大型公益性工程項目征地，按省政府公布的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償安置。

征地標(biāo)準(zhǔn)提高后，土地補(bǔ)償費按省政府公布的統(tǒng)一年產(chǎn)值的10倍計算，安置補(bǔ)助費按20倍計算，其余部分作為被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的生產(chǎn)生活補(bǔ)助。土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費按省政府令182號分配；生產(chǎn)生活補(bǔ)助按村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)戶2：8分配。

市政府設(shè)立市規(guī)劃區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)安置補(bǔ)助基金。對以公開出讓方式供應(yīng)的土地，從土地出讓純收益中提取10%，由市財政撥付區(qū)財政。可由區(qū)政府結(jié)合實際，安排被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

對于人均耕地面積不足0.2畝（133平方米），且人均經(jīng)營性用地不足20平方米，或者為市政基礎(chǔ)設(shè)施征地做出重大貢獻(xiàn)的村居委會，可以一次性留地安置。安置用地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展生產(chǎn)。安置用地要符合城市建設(shè)規(guī)劃，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，不準(zhǔn)搞房地產(chǎn)開發(fā)。安置用地使用不當(dāng)?shù)模�由市政府收回�?br>
被征地農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保障費用按省政府公布的忻府區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值的5倍由市財政局向人力資源和社會保障部門支付。

地上青苗按省政府公布的忻府區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值的1倍給予補(bǔ)償。

地上附著物、構(gòu)筑物按實際評估價格給予補(bǔ)償。

國有農(nóng)用地按照國家規(guī)定，參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

征地告知后，凡在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的青苗和建筑物及構(gòu)筑物等，征地時一律不予補(bǔ)償。非法占用土地上的建筑物和其它設(shè)施，不予補(bǔ)償。

第九條 征地補(bǔ)償費和生產(chǎn)生活補(bǔ)助由市財政局根據(jù)市國土資源局核定的數(shù)額撥付忻府區(qū)財政，由區(qū)政府依法分配落實，并負(fù)責(zé)監(jiān)管到位。

第四章 土地供應(yīng)和收益分配

第十條 忻州市市區(qū)國有土地由市人民政府統(tǒng)一供應(yīng)，由市國土資源局具體承辦。市政府必須壟斷土地一級市場，嚴(yán)格二級市場管理。

要加大公開拍賣土地的力度。經(jīng)營性用地實行公開拍賣，特殊情況需采取其它公開出讓方式的，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

忻州市市區(qū)規(guī)劃區(qū)外集體土地由市人民政府委托忻府區(qū)人民政府管理，由市國土資源局忻府分局具體承辦。主要做好農(nóng)村居民使用宅基地審批、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地報批等管理工作。

第十一條 市財政同忻府區(qū)財政對市區(qū)國有土地出讓純收益分區(qū)域按比例分成。市財政同忻府區(qū)財政對規(guī)劃區(qū)內(nèi)光明街以南土地出讓純收益按2：8分成；規(guī)劃區(qū)內(nèi)其它區(qū)域按8：2分成；規(guī)劃區(qū)外其它土地出讓收益歸忻府區(qū)財政。土地出讓收益由市國土資源局清算，分別入庫。

留市、區(qū)財政的土地出讓收益應(yīng)按國家土地出讓收益收支管理規(guī)定管理使用。

忻府區(qū)政府可以從留區(qū)財政的土地出讓收益中適當(dāng)提取一定份額作為征地工作經(jīng)費。

市國土資源局、市財政局土地出讓業(yè)務(wù)費仍按原規(guī)定的百分之八、百分之二提取。

第十二條 市政府設(shè)立土地收儲基金，專項用于土地征收儲備。

第五章 土地登記

第十三條 忻州市市區(qū)國有土地和市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地登記發(fā)證由市人民政府批準(zhǔn)，市國土資源局承辦；市區(qū)規(guī)劃區(qū)外的集體土地登記發(fā)證由市人民政府委托忻府區(qū)人民政府批準(zhǔn)，忻州市國土資源局忻府分局承辦。

第十四條 國有土地、市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地的權(quán)屬爭議由市人民政府調(diào)處；市區(qū)規(guī)劃區(qū)外的集體土地的權(quán)屬爭議由忻府區(qū)人民政府調(diào)處；國有土地同集體土地的權(quán)屬爭議、跨行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議，由市人民政府調(diào)處。

第六章 耕地保護(hù)

第十五條 忻府區(qū)人民政府對忻州市市區(qū)耕地保護(hù)負(fù)責(zé)。要確保耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，將耕地保護(hù)責(zé)任落實到村組；將基本農(nóng)田保護(hù)落實到村組、農(nóng)戶和地塊，做到圖、表、冊、地塊相符，保護(hù)標(biāo)志齊全；建立健全耕地保護(hù)責(zé)任體系，確保各項制度落實。

第十六條 市區(qū)耕地占補(bǔ)平衡由忻府區(qū)人民政府和市國土資源局共同負(fù)責(zé)。市國土資源局負(fù)責(zé)市級以上重點項目的耕地補(bǔ)充，忻府區(qū)政府負(fù)責(zé)區(qū)本級項目的耕地補(bǔ)充，開發(fā)耕地資金由市財政局統(tǒng)籌安排。要鼓勵和支持民間開發(fā)耕地的積極性，多渠道、多途徑補(bǔ)充耕地。

第十七條 統(tǒng)一耕地開墾費收繳標(biāo)準(zhǔn)。占用一般耕地按忻府區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值的8倍收繳；占用水澆地按10倍收繳；占用基本農(nóng)田按12倍收繳；市政建設(shè)占用耕地一律按8倍收繳。劃撥供地的，由項目用地單位按上述標(biāo)準(zhǔn)交入市財政耕地開墾費科目；其它方式供地的，由市國土資源局按上述標(biāo)準(zhǔn)，從土地使用權(quán)總價款中分解交市財政耕地開墾費科目。

第十八條 耕地開墾費須專款專用，禁止擠占、挪用、截留，或用耕地開墾費平衡預(yù)算。



第七章 土地監(jiān)察

第十九條 忻府區(qū)人民政府、市國土資源局共同對忻州市市區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察負(fù)責(zé)，具體工作由市國土資源局忻府分局承擔(dān)。市國土資源局要加強(qiáng)對市區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的監(jiān)督指導(dǎo)，做好大要案的查處。

第二十條 市國土資源局要加強(qiáng)市局和忻府分局土地執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立一支忠于職守，精通業(yè)務(wù)，秉公執(zhí)法隊伍；要裝備必要的辦案設(shè)施，保證土地執(zhí)法的正常開展。





第八章 法律責(zé)任



第二十一條 市人民政府是土地征收供應(yīng)的唯一主體，任何單位和個人不得干擾土地征收供應(yīng)工作。禁止任何單位或個人與村委會或農(nóng)戶私定征地協(xié)議；所有私定協(xié)議不受法律保護(hù)，一律無效。不得違背農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)本意，以土地轉(zhuǎn)包名義收購農(nóng)戶的土地承包權(quán)，征地時再向政府索要高額補(bǔ)償。用地單位或個人直接向村委或農(nóng)戶支付征地補(bǔ)償款等任何費用的，一經(jīng)查實一律沒收，并取消申請用地資格，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶不得直接收取單位或個人支付的征地補(bǔ)償費，不得私訂協(xié)議，非法買賣土地，一經(jīng)查實，沒收非法所得；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十二條 阻撓和破壞土地征收工作，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 征地補(bǔ)償費必須專款專用，禁止貪污、挪用、擠占、截留、私分。存在上述問題的由相關(guān)部門責(zé)令限期退還，對負(fù)有責(zé)任的人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第二十四條 本辦法自公布之日起施行。本辦法之前的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。對本辦法施行之前已發(fā)生的征地行為不再溯及。

第二十五條 本辦法由忻州市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。