國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第43號



《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》已經(jīng)2011年12月31日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 駱琳

二○一二年一月十七日



危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定


第一章 總 則

第一條 為了加強危險化學(xué)品輸送管道的安全管理，預(yù)防和減少危險化學(xué)品輸送管道生產(chǎn)安全事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》，制定本規(guī)定。

第二條 生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位在廠區(qū)外公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施(以下簡稱危險化學(xué)品管道)的安全管理，適用本規(guī)定。

原油、天然氣、煤層氣和城鎮(zhèn)燃氣管道的安全管理，不適用本規(guī)定。

第三條 對危險化學(xué)品管道享有所有權(quán)或者運行管理權(quán)的單位(以下簡稱管道單位)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本規(guī)定，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立、健全有關(guān)危險化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程并實施，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法實施的監(jiān)督檢查。

第四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)危險化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，并依法對危險化學(xué)品管道建設(shè)項目實施安全條件審查。

第五條 任何單位和個人不得實施危害危險化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的行為。

對危害危險化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的行為，任何單位和個人均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報。接受舉報的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

第二章 危險化學(xué)品管道的規(guī)劃

第六條 危險化學(xué)品管道建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、節(jié)約用地和經(jīng)濟合理的原則，并按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進行科學(xué)規(guī)劃。

第七條 禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域。

嚴格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域。

第八條 危險化學(xué)品管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；確實無法避開的，應(yīng)當(dāng)采取可靠的工程處理措施，確保不受地質(zhì)災(zāi)害影響。

危險化學(xué)品管道與居民區(qū)、學(xué)校等公共場所以及建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施的距離，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第三章 危險化學(xué)品管道的建設(shè)

第九條 對新建、改建、擴建的危險化學(xué)品管道，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理的規(guī)定，依法辦理安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)(使用)方案備案和安全設(shè)施竣工驗收手續(xù)。

第十條 對新建、改建、擴建的危險化學(xué)品管道，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。

第十一條 承擔(dān)危險化學(xué)品管道的施工單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，以及經(jīng)過批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計進行施工，并對工程質(zhì)量負責(zé)。

參加危險化學(xué)品管道焊接、防腐、無損檢測作業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的操作資格證書。

第十二條 負責(zé)危險化學(xué)品管道工程的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對管道的總體建設(shè)質(zhì)量進行全過程監(jiān)督，并對危險化學(xué)品管道的總體建設(shè)質(zhì)量負責(zé)。管道施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對管道的焊縫和防腐質(zhì)量進行檢查，并按照設(shè)計要求對管道進行壓力試驗和氣密性試驗。

對敷設(shè)在江、河、湖泊或者其他環(huán)境敏感區(qū)域的危險化學(xué)品管道，應(yīng)當(dāng)采取增加管道壓力設(shè)計等級、增加防護套管等措施，確保危險化學(xué)品管道安全。

第十三條 危險化學(xué)品管道試生產(chǎn)(使用)前，管道單位應(yīng)當(dāng)對有關(guān)保護措施進行安全檢查，科學(xué)制定安全投入生產(chǎn)(使用)方案，并嚴格按照方案實施。

第十四條 危險化學(xué)品管道試壓半年后一直未投入生產(chǎn)(使用)的，管道單位應(yīng)當(dāng)在其投入生產(chǎn)(使用)前重新進行氣密性試驗；對敷設(shè)在江、河或者其他環(huán)境敏感區(qū)域的危險化學(xué)品管道，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)縮短重新進行氣密性試驗的時間間隔。

第四章 危險化學(xué)品管道的運行

第十五條 危險化學(xué)品管道應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志。發(fā)現(xiàn)標(biāo)志毀損的，管道單位應(yīng)當(dāng)及時予以修復(fù)或者更新。

第十六條 管道單位應(yīng)當(dāng)建立、健全危險化學(xué)品管道巡擴制度，配備專人進行日常巡護。巡護人員發(fā)現(xiàn)危害危險化學(xué)品管道安全生產(chǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即報告單位負責(zé)人并及時處理。

第十七條 管道單位對危險化學(xué)品管道存在的事故隱患應(yīng)當(dāng)及時排除；對自身排除確有困難的外部事故隱患，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

第十八條 管道單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對危險化學(xué)品管道進行定期檢測、維護，確保其處于完好狀態(tài)；對安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所，應(yīng)當(dāng)進行重點監(jiān)測、監(jiān)控；對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的危險化學(xué)品管道，應(yīng)當(dāng)及時更新、改造或者停止使用，并向當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。對涉及更新、改造的危險化學(xué)品管道，還應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條的規(guī)定辦理安全條件審查手續(xù)。

第十九條 管道單位發(fā)現(xiàn)下列危害危險化學(xué)品管道安全運行行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，無法處置時應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告：

(一)擅自開啟、關(guān)閉危險化學(xué)品管道閥門；

(二)采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道及其附屬設(shè)施；

(三)移動、毀損、涂改管道標(biāo)志；

(四)在埋地管道上方和巡查便道上行駛重型車輛；

(五)對埋地、地面管道進行占壓，在架空管道線路和管橋上行走或者放置重物；

(六)利用地面管道、架空管道、管架橋等固定其他設(shè)施纜繩懸掛廣告牌、搭建構(gòu)筑物；

(七)其他危害危險化學(xué)品管道安全運行的行為。

第二十條 禁止在危險化學(xué)品管道附屬設(shè)施的上方架設(shè)電力線路、通信線路。

第二十一條 在危險化學(xué)品管道及其附屬設(shè)施外緣兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，管道單位發(fā)現(xiàn)下列危害管道安全運行的行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，無法處置時應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告：

(一)種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；

(二)取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機械工具進行挖掘施工、工程鉆探；

(三)挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建(構(gòu))筑物。

第二十二條 在危險化學(xué)品管道中心線兩側(cè)及危險化學(xué)品管道附屬設(shè)施外緣兩側(cè)5米外的周邊范圍內(nèi)，管道單位發(fā)現(xiàn)下列建(構(gòu))筑物與管道線路、管道附屬設(shè)施的距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告：

(一)居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物；

(二)加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所；

(三)變電站、配電站、供水站等公用設(shè)施。

第二十三條 在穿越河流的危險化學(xué)品管道線路中心線兩側(cè)500米地域范圍內(nèi)，管道單位發(fā)現(xiàn)有實施拋錨、拖錨、挖沙、采石、水下爆破等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，無法處置時應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。但在保障危險化學(xué)品管道安全的條件下，為防洪和航道通暢而實施的養(yǎng)護疏浚作業(yè)除外。

第二十四條 在危險化學(xué)品管道專用隧道中心線兩側(cè)1000米地域范圍內(nèi)，管道單位發(fā)現(xiàn)有實施采石、采礦、爆破等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，無法處置時應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

在前款規(guī)定的地域范圍內(nèi)，因修建鐵路、公路、水利等公共工程確需實施采石、爆破等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二十五條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 實施下列可能危及危險化學(xué)品管道安全運行的施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工的7日前書面通知管道單位，將施工作業(yè)方案報管道單位，并與管道單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護措施，管道單位應(yīng)當(dāng)指派專人到現(xiàn)場進行管道安全保護指導(dǎo)：

(一)穿(跨)越管道的施工作業(yè)；

(二)在管道線路中心線兩側(cè)5米至50米和管道附屬設(shè)施周邊100米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；

(三)在管道線路中心線兩側(cè)200米和管道附屬設(shè)施周邊500米地域范圍內(nèi)，實施爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦等作業(yè)。

第二十六條 施工單位實施本規(guī)定第二十四條第二款、第二十五條規(guī)定的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)已經(jīng)制定符合危險化學(xué)品管道安全運行要求的施工作業(yè)方案；

(二)已經(jīng)制定應(yīng)急預(yù)案；

(三)施工作業(yè)人員已經(jīng)接受相應(yīng)的危險化學(xué)品管道保護知識教育和培訓(xùn)；

(四)具有保障安全施工作業(yè)的設(shè)備、設(shè)施。

第二十七條 危險化學(xué)品管道的專用設(shè)施、永工防護設(shè)施、專用隧道等附屬設(shè)施不得用于其他用途；確需用于其他用途的，應(yīng)當(dāng)征得管道單位的同意，并采取相應(yīng)的安全防護措施。

第二十八條 管道單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定本單位危險化學(xué)品管道事故應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援人員和設(shè)備物資，定期組織應(yīng)急演練。

發(fā)生危險化學(xué)品管道生產(chǎn)安全事故，管道單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)程序，采取有效措施進行緊急處置，消除或者減輕事故危害，并按照國家規(guī)定立即向事故發(fā)生地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

第二十九條 對轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停止使用的危險化學(xué)品管道，管道單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施及時妥善處置，并將處置方案報縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 省級、設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理的規(guī)定，對新建、改建、擴建管道建設(shè)項目辦理安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)汁審查、試生產(chǎn)(使用)方案備案和安全設(shè)施竣工驗收手續(xù)。

第三十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到管道單位依照本規(guī)定第十七條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條提交的有關(guān)報告后，應(yīng)當(dāng)及時依法予以協(xié)調(diào)、移送有關(guān)主管部門處理或者報請本級人民政府組織處理。

第三十二條 縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到危險化學(xué)品管道生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報事故情況，并根據(jù)實際情況采取事故處置措施。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條新建、改建、擴建危險化學(xué)品管道建設(shè)項目未經(jīng)安全條件審查的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

危險化學(xué)品管道建設(shè)單位將管道建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門移送建設(shè)行政主管部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規(guī)定予以處罰。

第三十四條 有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

(一)管道單位未對危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志或者未按照本規(guī)定對管道進行檢測、維護的；

(二)進行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位未按照規(guī)定書面通知管道單位，或者末與管道單位共同制定應(yīng)急預(yù)案并采取相應(yīng)的防護措施，或者管道單位未指派專人到現(xiàn)場進行管道安全保護指導(dǎo)的。

第三十五條 對轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停止使用的危險化學(xué)品管道，管道單位未采取有效措施及時、妥善處置的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停止使用的危險化學(xué)品管道，管道單位未按照本規(guī)定將處置方案報縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本規(guī)定，采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段實施危害危險化學(xué)品管道安全行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)主管部門依法給予治安管理處罰。

第七章 附 則

第三十七條 本規(guī)定所稱公共區(qū)域是指廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū))以外的區(qū)域。

第三十八條 本規(guī)定所稱危險化學(xué)品管道附屬設(shè)施包括：

(一)管道的加壓站、計量站、閥室、閥井、放空設(shè)施、儲罐、裝卸棧橋、裝卸場、分輸站、減壓站等站場；

(二)管道的水工保護設(shè)施、防風(fēng)設(shè)施、防雷設(shè)施、抗震設(shè)施、通信設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)施、電力設(shè)施、管堤、管橋以及管道專用涵洞、隧道等穿跨越設(shè)施；

(三)管道的陰極保護站、陰極保護測試樁、陽極地床、雜散電流排流站等防腐設(shè)施；

(四)管道的其他附屬設(shè)施。

第三十九條 本規(guī)定施行前在管道保護距離內(nèi)已經(jīng)建成的人口密集場所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所，應(yīng)當(dāng)由所在地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，有計劃、分步驟地搬遷、清理或者采取必要的防護措施。

第四十條 本規(guī)定自2012年3月1日起施行。