司法部

關(guān)于開(kāi)展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)的意見(jiàn)



各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于更加注重保障和改善民生的決策部署,深入開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng),深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng), 更好地為困難群眾提供法律援助，司法部決定自2012年1月至12月開(kāi)展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)的重要意義

開(kāi)展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)，是貫徹落實(shí)國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展的重要措施，是司法行政系統(tǒng)深入開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是對(duì)2009年司法部部署開(kāi)展的“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)的進(jìn)一步深化。開(kāi)展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)法律援助工作改革發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作，提高法律援助工作能力和水平，更好地服務(wù)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展活動(dòng)的必要性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把開(kāi)展活動(dòng)作為服務(wù)困難群眾的有力抓手，全面深入地貫徹中央工作部署和第五次全國(guó)法律援助工作會(huì)議精神，把法律援助做大做強(qiáng)做優(yōu)，為維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

二、 指導(dǎo)思想和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以困難群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以深化法律援助便民服務(wù)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，努力提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律援助服務(wù)，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，為黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

通過(guò)開(kāi)展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)，進(jìn)一步完善便民服務(wù)措施，進(jìn)一步做好法律援助服務(wù)困難群眾的工作，在維護(hù)人民群眾權(quán)益中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，使廣大法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員為民服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，服務(wù)能力顯著提升，服務(wù)質(zhì)量和效果明顯優(yōu)化，維護(hù)困難群眾權(quán)益取得新成效。

三、活動(dòng)內(nèi)容

為實(shí)現(xiàn)活動(dòng)目標(biāo)，“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)的內(nèi)容主要包括：

（一）擴(kuò)大法律援助覆蓋面。根據(jù)國(guó)家制定實(shí)施的社會(huì)保障政策，調(diào)整法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，適應(yīng)困難群眾民生需求，依法擴(kuò)充法律援助事項(xiàng)范圍，進(jìn)一步降低門(mén)檻，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體；已經(jīng)調(diào)整的地方要加大執(zhí)行力度，確保更多困難群眾享受法律援助。突出重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、婦女兒童等困難群眾法律援助工作，推出專項(xiàng)服務(wù)措施，組織實(shí)施中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目，幫助他們依法解決切身利益問(wèn)題。加大刑事法律援助工作力度，加強(qiáng)偵查和審查起訴階段法律援助工作，積極參與刑事和解、刑事被害人救助、量刑規(guī)范化工作，加強(qiáng)法律援助與司法鑒定的銜接，依法為犯罪嫌疑人、被告人和被害人等提供辯護(hù)和代理，促進(jìn)司法公正。

（二）完善便民服務(wù)舉措。加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)， 保持“12348”法律服務(wù)熱線暢通，有條件的地方開(kāi)設(shè)針對(duì)農(nóng)民工、婦女等群體的維權(quán)專線，發(fā)揮法律援助工作站和聯(lián)系點(diǎn)的作用，方便群眾獲取信息、提出申請(qǐng)。推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、援務(wù)公開(kāi)制，推行標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，在法定審批時(shí)限內(nèi)盡可能縮短審批時(shí)間；有條件的地方建立法律援助對(duì)象和受援人動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)資料庫(kù)，促進(jìn)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。加強(qiáng)便民窗口規(guī)范化服務(wù)，推行柜臺(tái)式服務(wù)開(kāi)放辦公，規(guī)范履行便民窗口的服務(wù)指引、法律咨詢、申請(qǐng)受理、查詢答疑等職責(zé)。推行網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)，提供網(wǎng)上咨詢服務(wù)，有條件的地方實(shí)行網(wǎng)上受理、審批、指派。指導(dǎo)監(jiān)督法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，對(duì)重大疑難案件進(jìn)行集體討論，確保提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。建立健全案件質(zhì)量評(píng)估體系，綜合運(yùn)用重點(diǎn)案件評(píng)查、庭審旁聽(tīng)、案卷檢查、受援人回訪等措施，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式方法。廣泛運(yùn)用電話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等，利用博客、QQ群等搭建服務(wù)平臺(tái)，推行延時(shí)服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)。加大不同地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、調(diào)查取證、送達(dá)法律文書(shū)等環(huán)節(jié)的協(xié)作力度，方便受援人異地維權(quán)。結(jié)合辦案人員專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行案件指派，對(duì)于死刑、未成年人等案件要嚴(yán)格資質(zhì)要求，有條件的地方逐步推行點(diǎn)援制，提高案件辦理專業(yè)化水平。針對(duì)不同群體特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的法律援助，并根據(jù)易發(fā)糾紛類型做好政策宣傳和法制教育工作，提高維護(hù)群眾權(quán)益的實(shí)效性。尊重當(dāng)事人意愿，根據(jù)案情需要引導(dǎo)當(dāng)事人采取非訴訟方式解決紛爭(zhēng)，做到每辦一件案子就化解一起糾紛、增加一份和諧。探索通過(guò)引進(jìn)社會(huì)工作者加入法律援助工作、開(kāi)通心理熱線等方式，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)和關(guān)愛(ài)，努力實(shí)現(xiàn)最佳糾紛解決效果。

（四）營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好氛圍。積極開(kāi)展“學(xué)十佳比業(yè)績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”活動(dòng)，通過(guò)職業(yè)競(jìng)賽、崗位練兵、技能比武等形式培育一批服務(wù)標(biāo)兵和先進(jìn)典型，調(diào)動(dòng)律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者等人員提供法律援助的積極性，更好地服務(wù)困難群眾。推進(jìn)“便民服務(wù)示范窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，推行陽(yáng)光服務(wù)、微笑服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)，做到著裝整潔、舉止文明、態(tài)度熱情，樹(shù)立便民服務(wù)窗口良好形象，努力使各項(xiàng)服務(wù)讓群眾滿意。拓展民意溝通渠道，設(shè)置群眾滿意度評(píng)價(jià)器和意見(jiàn)箱（簿），有條件的地方開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，引入社會(huì)監(jiān)督和公眾評(píng)議，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，引導(dǎo)法律援助工作者在爭(zhēng)優(yōu)中提高業(yè)務(wù)技能，在創(chuàng)先中改進(jìn)工作作風(fēng)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)是今年司法行政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有序推進(jìn)。

（一）精心組織實(shí)施。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要把開(kāi)展好活動(dòng)擺上重要議事日程，根據(jù)司法部下發(fā)意見(jiàn)，迅速制定工作方案，明確實(shí)施步驟，落實(shí)責(zé)任分工，推進(jìn)活動(dòng)順利開(kāi)展。要立足本地實(shí)際，拓展活動(dòng)內(nèi)容，豐富活動(dòng)形式，讓群眾切實(shí)感受到活動(dòng)帶來(lái)的新變化。要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，務(wù)求活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。要充分利用開(kāi)展活動(dòng)的契機(jī)，爭(zhēng)取黨委政府重視和有關(guān)部門(mén)支持，幫助解決法律援助工作中的困難問(wèn)題，為活動(dòng)的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好外部條件。要積極推動(dòng)政府建立與財(cái)政收入和辦案量增幅相適應(yīng)的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。要積極爭(zhēng)取支持推進(jìn)便民窗口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高法律援助機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)裝備水平，加大全國(guó)法律援助信息管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度，為開(kāi)展活動(dòng)提供必要保障。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。要加大活動(dòng)宣傳力度，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)活動(dòng)的措施和成效，形成聲勢(shì)，為開(kāi)展活動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。要對(duì)活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多種形式進(jìn)行宣傳推廣，進(jìn)一步鞏固活動(dòng)成果。司法部將于年底對(duì)評(píng)選出的“便民服務(wù)示范窗口”和“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”予以表彰，組織編寫(xiě)法律援助為民服務(wù)優(yōu)秀案例選，用身邊人、身邊事教育引導(dǎo)廣大法律援助機(jī)構(gòu)和人員爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)。

各地貫徹落實(shí)本意見(jiàn)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。


二O一二年一月三十日